糧食局工業工作講話

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同志們：

這次全省糧食工業會議，是省局黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的*和省委八屆二次全會精神，分析全省糧食工業形勢，總結交流經驗，對今后一個時期的工作進行動員部署。下面，我講三個問題：

一、統一思想，提高認識，增強發展糧食工業的責任感和緊迫感

發展糧食工業，是省局黨組從經濟發展的全局出發，根據全面建設小康社會的宏偉目標，按照省委省政府關于加快“工業省”建設的要求，面對糧食購銷市場化、糧食市場國際化步伐加快這一新形勢，重新認識糧食工業的地位、作用，審時度勢，全面分析，反復研究提出來的，全省糧食部門廣大干部職工都要深刻認識發展糧食工業的重要性。

（一）發展糧食工業，是貫徹落實黨的*和省委八屆二次全會精神的迫切需要。黨的*提出“全面建設小康社會”，“走新型工業化道路”，強調“國家要加大對糧食主產區的扶持”，“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造”，這是黨中央在新的歷史時期，從國家建設和發展的全局出發，做出的重大戰略部署。根據*精神，省委八屆二次全會提出加快“工業省”建設，要在努力促進我省汽車、石化兩大支柱產業進一步發展壯大的基礎上，將農產品加工業培育成新的支柱產業，形成汽車、石化、農產品加工“三足鼎立”的格局。省委省政府的這一重大戰略決策，完全符合吉林省省情。對于糧食主產區的吉林省來說，相對于汽車工業、石化工業，農產品加工業的發展空間和潛力更大一些。它可以在農村、城鎮，從初級產品到精深加工的各個層次開花結果，產生的效益將惠及全省。而全省糧食部門在這方面有著得天獨厚的優勢：我們有大量可供加工轉化的糧食資源；有相當規模的場地、廠房、生產設備和水電管網等較好的糧食工業基礎設施；有一定的技術骨干力量；有廣大干部職工的積極性。辦好糧食工業，歷來是我們糧食工作的一個重要方面，我省糧食工業也曾有過輝煌。在吉林省發展農產品加工業，建設“工業省”的過程中，全省糧食部門首當其沖，肩負著不可推卸的歷史責任，我們必須從這一戰略高度來看待發展糧食工業的重大意義。

（二）發展糧食工業，是深化糧食流通體制改革的客觀要求。在全國人大十屆一次會議上，新當選的國務院總理同志明確指出：“加快糧食流通體制改革是本屆政府的一項重要任務”。從全國糧食流通體制改革的形勢看，糧食購銷市場化已是大勢所趨，不可逆轉。前不久，國家發改委主持召開了全國糧食流通體制改革座談會，就進一步深化糧食流通體制改革征求意見，改革方案很快就要出臺。基本思路是直接補貼農民，放開收購市場，轉換企業機制，加強宏觀調控，實行市場化經營。國有糧食購銷企業幻想繼續維持現行體制，靠吃國家補貼生存的路子很難再走下去，唯有改革才是根本出路，早改早主動，晚改就被動。改革必然涉及到企業的歷史包袱，涉及到“三老”問題，特別是富余人員的分流問題。據測算，按人均年經營量1000噸計算，全省國有糧食購銷企業需要分流10.7萬人。這些人下崗分流后干什么？如何實現再就業？是糧改的難點，也是我們省局黨組十分關注的問題。踐行“三個代表”重要思想，我們糧食部門必須善待企業職工?？墒?，如何善待呢？下崗沒事干，收入沒來源，生活沒保障，能算善待嗎？如果我們把糧食工業發展起來，就可以創造更多的就業崗位，使糧食職工增加再就業機會。這個道理是顯而易見的。從這個意義上說，發展糧食工業不僅是一個經濟問題，而且關系到社會的穩定，也是一個重大的政治問題。

（三）發展糧食工業，是糧食部門擺脫困境加快發展的希望所在。在計劃經濟時期，由于糧食短缺，吉林省的糧食對國家是作出了較大貢獻的，我們省包括糧食部門在國家也是有位置的。近幾年，由于糧食市場出現階段性供大于求，為了保護農民利益，我省按保護價敞開收購農民余糧，且保護價定得偏高，順價銷不出去，造成積壓；超儲庫存需要大量費用和利息補貼，糧食風險基金卻不能及時足額到位，致使企業經營陷入困境。造成這種局面的主要原因固然是管理體制僵化、經營機制不活，但是，糧食加工轉化環節薄弱，產業鏈條短也是一個重要原因。只有大力發展糧食工業，從糧食的初加工到深加工、精加工、綜合利用，不斷提高轉化增值能力，變原糧輸出為產品輸出，才能提高糧食企業的綜合效益，從根本上解決糧食積壓和虧損問題。產糧大省山東，突出抓工業帶動，以加工增值、以加工促銷，20*年，糧食工業實現產值82億元、銷售收入136億元、利潤2.26億元，工商統算盈利1.5億多元。松原市乾安縣的條件比較差，但是，由于領導重視發展糧食工業，利用原乾安淀粉廠，招商引資3億多元，新上一個年處理玉米50萬噸的酒精項目，達產達效后所創造的產值利稅，相當于再造三個乾安地方工業。由此可見，發展糧食工業是變資源優勢為經濟優勢，變包袱為財富的潛力和希望所在。

（四）發展糧食工業，必須在全省糧食部門各級領導干部中形成共識。應該說，對發展糧食工業的重要性，上面講的這些道理，大家在認識上沒有什么爭議。目前的不同看法主要來自各級干部特別是部分領導干部：有人說，發展糧食工業太難了，歷史包袱問題、項目問題、資金問題、人才問題、技術問題、市場問題、企業管理不善和外部環境不寬松問題等等，發展糧食工業談何容易；也有人說，要想發展糧食工業，需要上邊給政策、給資金，否則，發展不了；甚至有人說，現在把國有糧食購銷企業搞活這臺戲就夠唱了，九八年糧改好不容易把糧食工業推出去了，沒必要再找這個麻煩，犯不上捅這個馬蜂窩等等。這些思想認識不解決，糧食工業很難發展起來。因此，發展糧食工業，必須解決好認識問題，主要是解決好各級領導干部的認識問題。

首先，需要明確的是，糧食部門發展糧食工業勢在必行。沒有遠慮，必有近憂。如果說，在一定時期內，國有糧食購銷企業還可以多少享受一些政策補貼的話，那么，在糧食購銷市場化以后，就不能再靠政策補貼、吃補貼飯了，需要搞活糧食經營，做好糧食買賣，吃市場飯。但是，在市場競爭日趨激烈的形勢下，單純靠“買原糧、賣原糧”的經營方式，發展糧食經濟是很難的，也不會有大的作為，必須發展多種經營，特別是發展糧食工業，這是大勢所趨。如果我們現在不是這樣的提出問題并為之努力，若干年后就會發現，我們犯了個歷史性錯誤，會受到后人的譴責。

其次，必須破除“等、靠、要”思想，立足于自力更生加快發展?，F在是市場經濟，發展糧食工業，是市場行為。省局對下只能是行業指導、提供服務，想給多少政策不現實。要說政策，只能是享受國家和省里的大政策，享受當地政府的優惠政策。糧食部門要借助國家扶持糧食主產區、支持東北地區等老工業基地建設和省委省政府重視發展農產品加工業、建設“工業省”、以及當地黨委政府實施“工業立市”、“工業立縣”的東風，積極主動地找當地黨委政府，千方百計坐上當地發展工業、加快發展農產品加工業這班車，力爭把發展糧食工業的規劃，擠進當地政府的經濟發展規劃中。事實上，只要各級糧食部門有個積極態度，主動尋求發展，當地黨委政府也是求之不得、會大力支持的。

第三，要克服畏難情緒，把精神振作起來。實事求是講，發展糧食工業，的確很難。但是，同樣的外部環境、同樣的基礎條件，為什么有的地方糧食工業發展很快，而有的地方卻沒發展起來呢？還是路在人走、事在人為、業在人創。遼源市糧食局意識超前，工作主動，九八年糧改后，他們一直堅持不懈抓工業。局長谷寶山同志經常深入企業指導改革，幫助企業跑項目、跑市場、跑資金，積極爭取市委市政府和市直有關部門的支持，使遼源裕龍油脂公司新上項目成為當地骨干項目。舒蘭市油脂有限責任公司，從改制入手，強化管理，多業并舉，連續六年利潤超百萬。原榆樹市變性淀粉廠，在困境中不等不靠，想方設法尋求合作，千方百計招商引資，終于建成了吉林曙光變性淀粉有限公司，取得了較好的經濟效益。事實證明，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，抓就比不抓強，干就比不干好，坐等觀望，終將一事無成。糧食購銷市場化后，肯定會有諸多挑戰與困難，但是，也有許多有利的方面。國家正在出臺有關支持老工業基地改造和農產品加工業發展的扶持政策，省里和各市州、縣（市、區）也在籌劃落實之中；一些先進地區、先進企業，在市場經濟環境下，不斷探索，加快發展糧食工業，為我們提供了很好的經驗；如果下一步改革到位，搞市場化經營，企業隨行就市收購的糧食，有了經營自主權，干什么，完全可以自主決策，既可以搞經營，也可以發展養殖業和搞加工，非常有利于發展糧食工業?？傊?，只要我們把思想路線搞對頭，抓住機遇，解放思想，開拓進取，真抓實干，就一定能夠在困境中殺出一條血路來。機不可失，時不我待，無論如何我們不能錯過這次機遇。官不能總當，事業長存。為官一任，造福一方。作為糧食部門的黨員領導干部，不能有短期行為，必須從長計議，為發展糧食事業著想，對子孫后代負責。事實上，省局黨組提出重新啟動糧食工業后，從省局到各市州、縣（市、區）各級糧食部門，發展糧食工業的勁頭在不斷增加，一些地方的發展勢頭很猛。如果哪里仍然墨守成規，按部就班，還是多一事不如少一事，對發展糧食工業無動于衷，將會與先進地區拉開距離，那樣對上對下都不好交代。我們必須認清形勢、審時度勢，切實增強發展糧食工業的責任感、危機感和緊迫感。

二、明確思路，把握原則，著力解決好發展糧食工業的主要問題

今后一個時期全省發展糧食工業總的指導思想是：以黨的*和省委八屆二次全會精神為指針，以發展為主題，以效益為中心，以市場為導向，以特色產品為重點，以結構調整為主線，以改革創新和科技進步為動力，優化存量資產，突出項目拉動，推進產業化經營，舉全系統之力，著力培植一批規模較大、技術起點較高、競爭力較強的骨干企業和名牌產品，為全面振興吉林糧食做出應有的貢獻。

發展糧食工業，需要把握以下原則：

一是求真務實，注重效益的原則。這是發展糧食工業最根本的指導思想。省局提出發展糧食工業，不是趕時髦、圖虛名，而是要實實在在地抓好這件事?？匆粋€地方糧食工業發展的怎么樣，不是看啟動了多少戶企業，上了多少個項目，實現了多少產值，而是看企業經濟效益如何。要以效益論政績，以效益論英雄。二是量力而行、盡力而為的原則。發展糧食工業，既要立足于本地基礎條件，從實際出發，又要充分發揮主觀能動性，盡最大努力把工作做到家。三是抓大放小、有進有退的原則。啟動糧食工業，決不是一哄而起，把現有的工業企業都扶起來。而是有“抓”有“放”，有“進”有“退”，有所為，有所不為。四是多業并舉、重點突破的原則。既要立足糧食求生存，又要跳出糧食謀發展，只要有市場、有效益，能安排職工就業，可以種、養、加、商，多種經營，有什么條件就發展什么，特別是要充分利用現有的糧食資源，集中做好糧食加工轉化增值這篇大文章，并在重點企業、重點項目、重點產品上取得突破性進展。五是條塊結合、穩步推進的原則。發揮各級糧食部門和當地政府兩個積極性，正確處理改革、發展、穩定的關系，根據企業的實際情況，先易后難，分類啟動，積極穩妥，逐步發展。

根據上述總的指導思想和原則，在當前和今后一個時期，要著力解決好以下七個問題：

（一）加大改革力度，創新體制機制。改革是企業發展的根本出路，創新是企業發展不竭的動力源泉。只有堅持改革創新，才能推動糧食工業發展。實踐證明，現有企業的管理體制和經營機制，已不適應市場化經營，嚴重地制約了企業的發展，必須下決心改革。要緊緊抓住糧食購銷市場化的契機，加快產權制度改革，在確保國有資產不流失的前提下，鼓勵優勢企業通過聯合兼并、資產重組、國有民營等多種方式，盤活存量資產。對發展無望的企業，要下決心破產一批、賣掉一批，在這個問題上，思想要解放一點。要大力推行股份制和股份合作制，盡快建立投資主體多元化、經濟成份多元化的糧食工業新體制。要逐步建立起產權明晰、責權明確的現代企業制度，真正形成能上能下，能進能出的用人機制；按效分配、按股分紅的分配機制；民主管理、民主監督的約束機制。

（二）推進科技進步，強化企業管理?？茖W技術是第一生產力。糧食工業企業能不能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，產品的科技含量是一個重要因素。今后，無論是上項目，還是開發新產品，都要緊緊依靠科技進步。要充分利用現有科技成果，切實加大技術改造力度，不斷增強企業發展后勁。管理是企業立身資本，管理出質量、出效益、出速度。一些停產半停產企業，除政策、市場因素外，相當一部分是因為管理上出了問題。因此，要全面改進和加強企業管理，實現管理工作的制度化、規范化、科學化。要以財務管理為核心，加強購銷管理、質量管理、安全生產管理，向企業的全面管理延伸。通過對企業的人才、技術、資金、物資、市場、信息、管理進行整合，降低生產成本，提高產品質量，提升企業現代化管理水平。要健全決策機制，重視和強調決策管理，上項目、搞技術改造、開發新產品，以及招商引資等重大決策，必須做到決策科學化、民主化、程序化，防止決策失誤、勞民傷財。

（三）實施名牌戰略，積極開拓市場。產品是企業的生命，企業競爭靠產品，更要靠名牌產品。在激烈的市場競爭中，沒有名牌產品就無法占領市場。我省的水稻、小麥、玉米、大豆、小雜糧質量很好，可是以這些糧食為原料加工出的成品糧油，卻很少有叫得響的品牌。今后，必須適應市場需求，研究開發一批具有吉林特色、廣大消費者認可的名、優、新、特和綠色食品，打造吉林糧食名牌，以新產品、名牌產品開發市場，不斷擴大市場占有率。要組織強有力的營銷人員，或發動職工全方位搞推銷，積極開拓市場，形成市場效應。

（四）狠抓項目建設，增強發展后勁。項目是發展糧食工業的重要載體，沒有項目，就談不上發展。新上項目要因地制宜，以市場為導向，需要什么上什么，能上什么上什么。當前，要抓住國家向老工業基地傾斜政策、重視農產品加工業的有利時機，組織專門人員，舍得投入，集中人力物力，做好項目的前期工作，集中研究開發一些符合國家發展政策的高附加值、高科技含量、高市場占有率的大項目，經過堅持不懈的努力，力爭一個地區上一個能夠拉動當地糧食經濟發展的產業化大項目。省局也要集中力量抓一兩個大項目，發揮示范作用。這里需要特別指出的是，不論上什么項目都要進行充分的考察論證，把項目選準，防止盲目鋪攤子，低水平重復建設。決不能讓新上的項目成為新包袱，那樣還不如不上。

（五）采取有效措施，搞好招商引資。發展糧食工業，資金是關鍵。從糧食工業企業現狀看，大多數企業債務負擔過重，企業自有資金很少，省局也沒有能力解決資金問題。因此，我們必須按市場化進行運作，把招商引資作為振興糧食工業的重頭戲，多渠道融資，借船出海，借力發展。要克服小農經濟思想，肯于讓利，不怕肥水外流，充分利用糧食資源優勢和廠房、設備、場地等存量資產進行招商引資，千方百計吸引民間資本。要靠項目招商、靠關系招商、靠優惠政策招商、靠優質服務招商、靠寬松的發展環境招商。要主動攀高結貴，走出去、請進來，掛靠科研院所、大專院校，廣泛開展招商活動。對于那些只要注入流動資金就能運轉的企業，也可以采取多種方式進行融資，解決企業的流動資金問題。

（六）加快結構調整，推進產業化經營。要打破區域界線，打破行業界限，打破所有制界線，按照市場經濟規律，搞好結構調整。要調整區域布局，按照區位和資源優勢，發展優勢產業，形成各具特色的區域主導產業。要調整產品結構，著力在碾米、油脂、飼料和玉米深加工上多做點文章。把糧食加工向食品方向延伸，油脂加工向油脂化工和植物蛋白方向延伸，飼料加工向飼養、屠宰、精深加工一條龍方向延伸。要把發展玉米深加工產品，作為糧食工業的主攻方向，爭取在玉米產業上有新的突破。要調整企業組織結構，采取廠庫聯營、主附營聯合、強強聯合等方式，優化生產要素配置，延長產業鏈，培植一批產業關聯度大、競爭能力強、經濟效益好的產業化龍頭企業。龍頭企業要強化帶動功能，大力推廣“公司+基地+農戶”的組織形式，向產、加、銷、科、工、貿一體化方向發展。

（七）依靠人才興業，加強企業領導班子建設。人才是興業之本，是生產要素中最活躍最重要的因素。企業興衰，關鍵在人。實踐證明，選準一個人，就能辦好一個企業，相反，用錯一個人，就可能搞垮一個企業?，F在，企業間的競爭，表面看是產品的競爭、科技的競爭，實質上是人才的競爭。前不久，中央政治局專門召開會議研究人才問題，可見人才問題的重要性。目前，糧食工業企業人才饋乏的問題較為突出，不利于企業發展。要把人才問題提到戰略高度，抓住培養、引進、使用三個環節，創新用人機制，廣納人才、留住人才，形成各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。特別是要配強企業領導班子，著力選好一把手。把那些具有開拓進取精神、領導能力強、業務水平高的能人，選拔到企業的領導班子中來。要擴大視野，拓寬渠道，打破行業、部門、地域和所有制界限，面向社會，不拘一格，廣招能人，誰能把企業辦好就用誰。要對現在的企業廠長、經理搞好培訓，不斷提高他們的政治業務素質，努力培養和造就一支糧食企業家隊伍。

三、轉變作風，真抓實干，切實加強對發展糧食工業的組織領導

當前，發展糧食工業面臨的困難很多，任務繁重。各級糧食部門一定要轉變作風，真抓實干，扎扎實實，埋頭苦干，持之以恒，一抓到底。

一要強化領導責任。各級糧食部門要把發展糧食工業納入重要日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門全力以赴抓。要層層落實責任，堅持一級抓一級，一級對一級負責。要本著對黨、對事業高度負責的精神，堅持一手抓經營、一手抓工業，在搞好糧食購銷經營的同時，抓好多種經營和糧食加工轉化增值。省局成立了發展糧食工業領導小組，下設辦公室，辦公室設在市場處，并調整了市場處職能，抽調精干人員，充實了市場處力量。各級糧食主管部門都要建立相應的組織領導機構。要層層制定發展戰略和規劃，明確目標任務，強化具體措施，加強宏觀指導，認真抓好落實，切實抓出成效。要建立定期調度制度，及時調度糧食工業運行情況，針對存在的問題，研究對策措施。要建立考核獎懲制度，把糧食工業發展情況作為考核各級糧食部門工作的重要內容。省局每年都要把各地糧食工業的發展情況上報省政府，并通報給各市州黨委、政府。

二要注意培養典型。各級糧食部門都要建立聯系點制度。省局黨組成員、工業辦公室和部分直屬單位，各市州、縣（市、區）糧食局領導班子成員和工業辦公室，都要聯系一戶工業企業。要選拔部分后備干部，下派到聯系點鍛煉。聯系點不能流于形式，要解決問題，真正起作用。要抓出一批生產有規模、產品有市場、經營有效益的聯系點。這次會后，要抓緊把各級干部的聯系點定下來，登記造冊。各級工業辦要不斷探索聯系的具體方式和考核辦法，及時了解掌握干部聯系企業情況，定期進行通報，每年搞一次經驗交流，相互起促進作用。要堅持抓點帶面，層層抓典型、培養典型，注意總結推廣先進經驗，發揮引導示范作用，爭取點上開花，面上結果。

三要搞好協調服務。發展糧食工業，是一項系統工程，光靠我們自己的努力是遠遠不夠的。各級糧食部門要積極主動向當地黨委政府匯報，取得領導的重視與支持、使之把發展糧食工業擺上位置，納入當地政府經濟發展規劃之中，把重點企業、重點項目納入黨委政府的重要議程。要搞好部門協調，爭取各有關部門的支持。要緊緊圍繞落實相關優惠政策多做文章，切實把國家、省、市、縣出臺的優惠政策用好用足用活。要經常深入企業，調查研究，溝通信息，幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。要積極為企業牽線搭橋，幫助企業跑項目、跑市場、協調資金，幫助企業改善外部環境，努力為企業排憂解難。

同志們，發展糧食工業任重道遠，當前困難與希望同在，挑戰與機遇并存，讓我們以黨的“*”和省委八屆二次全會精神為指針，解放思想，與時俱進，扎實工作，奮力拚搏，為使糧食工業在現有的基礎上不斷加快發展而努力奮斗。