省長(zhǎng)省糧食工作會(huì)議講話

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同志們：

這次全省糧食工作會(huì)議，是在黨的*剛剛閉幕，我國(guó)糧食流通體制改革不斷深化，糧食生產(chǎn)和流通進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，省政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前糧食工作面臨的形勢(shì)，安排部署糧食流通體制改革和秋糧收購(gòu)等工作。省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，洪虎省長(zhǎng)、儒林副省長(zhǎng)專門聽取匯報(bào)，對(duì)如何開好這次會(huì)議提出了明確要求。今天，儒林副省長(zhǎng)親自主持會(huì)議，并將就糧食工作有關(guān)重大問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。下午，洪虎省長(zhǎng)還將召開座談會(huì)并做重要講話。下面，根據(jù)省委、省政府研究確定的原則意見，我講五個(gè)問題。

一、要正確分析全省糧食工作面臨的形勢(shì)

多年來，省委、省政府對(duì)糧食工作一直特別重視、抓的很緊，糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、計(jì)委、工商、物價(jià)等有關(guān)部門做了大量工作。特別是19*年糧改以來，我們認(rèn)真貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，堅(jiān)持敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行，逐步深化國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部改革，取得了明顯成效：

（一）堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。19*年以來，在庫(kù)容嚴(yán)重不足的情況下，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，全省各級(jí)糧食部門不折不扣地執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧；農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹資金封閉運(yùn)行政策，確保收購(gòu)資金足額供應(yīng)，杜絕了給農(nóng)民“打白條”的現(xiàn)象。四年來全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食1182億斤，占商品量的90%以上，基本上把農(nóng)民要賣的余糧都收了上來。2001生產(chǎn)年度，全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共收購(gòu)糧食344.4億斤，各級(jí)政府和廣大農(nóng)民非常滿意。

（二）千方百計(jì)促銷瀉庫(kù)。近幾年來，在市場(chǎng)需求不旺、糧價(jià)低位徘徊的情況下，全省上下認(rèn)真執(zhí)行順價(jià)銷售政策，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，調(diào)整補(bǔ)貼辦法，建立促銷機(jī)制，加大了促銷瀉庫(kù)力度。四年來，共銷售糧食899億斤（出口166億斤），年均銷售225億斤。今年以來，省委、省政府多次召開專題會(huì)議研究糧食銷售工作，明確相關(guān)政策。省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門針對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)低迷、順價(jià)銷售困難的實(shí)際，采取減少儲(chǔ)存補(bǔ)貼，增加銷售補(bǔ)貼；先銷低價(jià)位糧，處理陳化糧和老儲(chǔ)備糧；舉辦糧食競(jìng)價(jià)交易會(huì)；實(shí)行“現(xiàn)價(jià)銷售，后補(bǔ)價(jià)差”；抓住有利時(shí)機(jī)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大糧食出口等措施，糧食銷售和出口取得了較好的成效。截止10月末，全省共銷售和出口糧食210.7億斤，提前兩個(gè)月超額完成了省政府下達(dá)的全年銷售200億斤的工作任務(wù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)糧食減虧工作。通過不斷擴(kuò)大銷售、實(shí)行費(fèi)用定額管理、完善管理制度、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法，調(diào)動(dòng)企業(yè)少儲(chǔ)多銷的積極性，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高，糧食虧損逐年呈下降趨勢(shì)。今年在糧食銷售困難，毛利減少，費(fèi)用補(bǔ)貼不到位的情況下，雖然虧損比上年有所增加，但各地已經(jīng)盡了最大努力，把虧損降到了最低限度。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧改以來，為了緩解糧食收儲(chǔ)矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，我們采取多種措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減普通玉米種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效作物，訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的突破，加快了畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，在糧食加工轉(zhuǎn)化上加大了力度。近年來，在國(guó)家支持下新建、擴(kuò)建了一批玉米深加工項(xiàng)目，現(xiàn)在玉米年加工轉(zhuǎn)化能力已達(dá)到80億斤以上。目前，還有一批新的加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目正在籌劃當(dāng)中。

（五）積極探索深化糧改的新路子。今年4月初，省政府組織有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，專題討論下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通工作幾個(gè)問題的通知》（吉政明電[20*]5號(hào)），明確發(fā)出“適當(dāng)縮小保護(hù)價(jià)范圍、調(diào)低秋糧收購(gòu)價(jià)格水平”信號(hào)。7月份，省糧食局組織有離退休老同志參加的九個(gè)調(diào)研組，分別深入九個(gè)市州，就如何深化糧食流通體制改革進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)查研究。8月份，按照洪虎省長(zhǎng)的意見，省政府組織農(nóng)委、糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、物價(jià)、工商和省委農(nóng)辦等部門的負(fù)責(zé)同志，深入德惠、扶余、農(nóng)安、公主嶺、梨樹等重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求基層干部群眾意見。9月份以來，洪虎省長(zhǎng)、儒林副省長(zhǎng)多次主持召開專題會(huì)議，反復(fù)研究糧改問題。云坤書記和洪虎省長(zhǎng)就糧改問題親自給？基總理和家寶副總理寫信。儒林副省長(zhǎng)先后三次進(jìn)京向國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)總行等有關(guān)部委匯報(bào)涉及糧改的問題。特別是10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于20*年秋糧收購(gòu)政策有關(guān)問題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[20*]23號(hào)）下發(fā)后，洪虎省長(zhǎng)、儒林副省長(zhǎng)又多次召集有關(guān)部門集中研究如何加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程、深化糧改、搞好秋糧收購(gòu)等問題。省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取糧改有關(guān)問題的匯報(bào)，云坤書記提出了明確要求。*期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)又把拖欠糧食企業(yè)補(bǔ)貼資金等問題向家寶副總理做了匯報(bào)，得到了國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委的理解和支持，國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則同意我省通過借款形式解決風(fēng)險(xiǎn)基金不足問題。糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、物價(jià)、工商等部門反復(fù)就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，做了大量卓有成效的工作。經(jīng)過上上下下的共同努力，初步形成了繼續(xù)深化糧食流通體制改革的原則性意見。

在前段糧食工作中，盡管我們做了很大努力，取得了明顯成效。但由于目前的特殊情況，糧食工作仍存在諸多困難和問題，有些還比較突出。主要表現(xiàn)在：一是糧食庫(kù)存嚴(yán)重積壓。截止10月末，全省糧食庫(kù)存685.8億斤，同比增加143.4億斤。其中，商品庫(kù)存583.8億斤，占總庫(kù)存的85.1%。去年清倉(cāng)查庫(kù)鑒定的陳化糧86億斤，占商品庫(kù)存的14.7%。二是歷史包袱沉重。全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳和不合理資金占用居高不下。三是企業(yè)富余人員過多。19*年以前，全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共有在崗職工12.7萬人，糧改時(shí)分離出5.2萬人，由于種種原因，到2001年12月末，職工人數(shù)又增加到14.7萬人。按年人均經(jīng)營(yíng)量1000噸測(cè)算，僅需6.6萬人，富余8.1萬人。四是糧食虧損沒有得到根本解決。糧改以來，盡管糧食虧損逐年下降，但由于順價(jià)銷售難于實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)基金又不能及時(shí)撥補(bǔ)到位，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的虧損額仍然很大。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)和工作上的因素，也有客觀形勢(shì)變化和體制、機(jī)制等方面的深層次原因，主要是，國(guó)內(nèi)糧食供大于求；糧食價(jià)格形成機(jī)制不盡合理；我省財(cái)力不堪重負(fù)；糧食流通體制改革滯后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)等、靠、要思想嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)方式落后、管理水平不高，缺少應(yīng)有的活力；部分縣（市）政府沒有把糧食企業(yè)視為地方自己的企業(yè)，在糧食問題上，考慮農(nóng)民利益比較多，考慮企業(yè)利益比較少；一些部門還經(jīng)常巧立名目向糧食企業(yè)收費(fèi)、攤派和罰款。

上述問題說明，下決心進(jìn)一步深化糧食流通體制改革勢(shì)在必行。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革全省糧食流通體制改革的總體思路是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的調(diào)控作用；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的省級(jí)糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系；從調(diào)整政策、創(chuàng)新機(jī)制入手，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革、改組、改造步伐，逐步建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

（一）加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化是糧食流通體制改革的目標(biāo)取向。從我省實(shí)際出發(fā)，要相應(yīng)縮小保護(hù)價(jià)范圍，適當(dāng)控制保護(hù)價(jià)收購(gòu)總量，合理確定保護(hù)價(jià)水平，全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)。

1、適當(dāng)縮小保護(hù)價(jià)范圍。保護(hù)價(jià)品種為玉米、水稻。保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍：玉米三等（含三等）以上，水稻二等（含二等）以上。按“九五”期間玉米和水稻綜合年均商品量的70%確定保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，全省保護(hù)價(jià)糧收購(gòu)數(shù)量210億斤，其中玉米190億斤，水稻20億斤。收購(gòu)數(shù)量逐級(jí)下達(dá)到市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按農(nóng)戶種糧面積（扣除大豆振興工程計(jì)劃、玉米―大豆輪作面積）和今年玉米、水稻商品量情況落實(shí)到農(nóng)戶并發(fā)放售糧證，農(nóng)民憑證售糧。對(duì)列入保護(hù)價(jià)范圍的糧食，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不得壓級(jí)壓價(jià)和超標(biāo)準(zhǔn)扣水扣雜。

2、合理確定保護(hù)價(jià)水平。今年的保護(hù)價(jià)水平在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)東北四省區(qū)協(xié)調(diào)確定為：玉米標(biāo)準(zhǔn)品（二等、14個(gè)水）每市斤0.43元，水稻標(biāo)準(zhǔn)品（三等、14.5個(gè)水）每市斤0.53元。確定這樣的價(jià)格水平，主要是考慮以下幾方面因素：

一是保護(hù)價(jià)略高于市場(chǎng)價(jià)，符合國(guó)辦發(fā)明電[20*]23號(hào)文件精神。國(guó)辦發(fā)明電[20*]23號(hào)文件明確規(guī)定：“保護(hù)價(jià)水平不能低于或僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)”。目前玉米市場(chǎng)價(jià)每市斤0.45元左右，扣除收購(gòu)、集并、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)估測(cè)每市斤在0.407元左右。確定玉米保護(hù)價(jià)每市斤0.43元，高于市場(chǎng)價(jià)。這樣，既可以使農(nóng)民基本利益得到保護(hù)，又有利于減少糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

二是農(nóng)民種糧收益沒有下降。今年我省糧食增產(chǎn)50多億斤，而生產(chǎn)成本較去年明顯下降（主要是抗旱投入減少），適當(dāng)降低保護(hù)價(jià)水平，農(nóng)民種糧收益不會(huì)減少。以玉米為例，雖然今年的保護(hù)價(jià)比上年的0.465元降低了0.035元，但由于斤糧成本（0.32元）比上年（0.376元）降低了0.056元，農(nóng)民今年的成本收益率（按0.43元的保護(hù)價(jià)計(jì)算）為34.4%，比上年的23.7%提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)。如果加上今年畜牧業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、外出打工增加的收入，農(nóng)民的收入還會(huì)有一定幅度的增加。

三是糧食訂單面積的擴(kuò)大，相應(yīng)增加了農(nóng)民種糧收入。今年我省農(nóng)業(yè)訂單面積3226萬畝，比上年增加了22.3%。糧食訂單對(duì)增加農(nóng)民種糧收入起到了有力的保證作用。

四是全省實(shí)行稅費(fèi)改革，也相應(yīng)增加了農(nóng)民收入。今年，我省全面實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。經(jīng)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比上年下降了19.3%。減負(fù)也等于增收。

五是適當(dāng)縮小保護(hù)價(jià)范圍、合理確定保護(hù)價(jià)水平，有利于促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)。對(duì)保護(hù)范圍以外的糧食，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)。原則上先收保護(hù)價(jià)糧，后收市場(chǎng)糧。

（二）繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。在統(tǒng)一管理的前提下，劃小核算單位，把政策性經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)分開。將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)劃分為三個(gè)部分：

一是現(xiàn)有糧庫(kù)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；承擔(dān)老的債權(quán)、債務(wù)；管理和銷售庫(kù)存中的政策性糧食；按政府要求收購(gòu)保護(hù)價(jià)糧，繼續(xù)享受國(guó)家政策性補(bǔ)貼；負(fù)責(zé)按規(guī)定繳納原企業(yè)所有員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是組建經(jīng)營(yíng)部，模擬公司運(yùn)轉(zhuǎn)，單獨(dú)核算，單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，不再享受國(guó)家政策性補(bǔ)貼，隨行就市購(gòu)銷農(nóng)民手中余糧。

三是有條件的地方，可成立多種經(jīng)營(yíng)公司。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，興辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、食品業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也可以掛靠省內(nèi)外大型糧食加工企業(yè)，與農(nóng)民新型合作組織進(jìn)行合作與聯(lián)合，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公司與原企業(yè)脫鉤，實(shí)行股份制、股份合作制或國(guó)有民營(yíng)，獨(dú)立法人，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

要深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部改革，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)布局，建立新的運(yùn)行機(jī)制，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。要按工作量、經(jīng)營(yíng)量、業(yè)務(wù)量定崗、定員、定責(zé)、定效。糧庫(kù)主任、經(jīng)營(yíng)部主任及多種經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)理、企業(yè)員工一律競(jìng)爭(zhēng)上崗，減員分流。落聘人員由糧庫(kù)負(fù)責(zé)，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，發(fā)放基本生活費(fèi)，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)。主產(chǎn)區(qū)可結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，從提高效益、便于管理、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整糧庫(kù)布局，撤庫(kù)并點(diǎn)，有條件的可打破區(qū)域界限，組建跨地區(qū)的糧食購(gòu)銷企業(yè)集團(tuán)。

（三）積極籌措、管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。根據(jù)國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)文件精神，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌措和使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)用好、用活補(bǔ)貼政策，構(gòu)建企業(yè)促銷、搞活經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。2001年，全省儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼平均每市斤0.*5元。今年由于競(jìng)價(jià)銷售、處理陳化糧等補(bǔ)貼增多，考慮糧食庫(kù)存大幅度增加，固定費(fèi)用下降，風(fēng)險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足等因素，要適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳、省糧食局在不突破風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模38.3億元的前提下研究落實(shí)。要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法。按照財(cái)建[2001]691號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付，“由糧食購(gòu)銷企業(yè)向糧食主管部門提出申請(qǐng)，糧食主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府確定的補(bǔ)貼政策進(jìn)行審核，審核后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門復(fù)核后，開具對(duì)購(gòu)銷企業(yè)的撥款通知書，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)財(cái)政部門的撥款通知書直接將資金撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)帳戶。有條件的地方也可以由糧食購(gòu)銷企業(yè)直接向主管財(cái)政部門申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)糧食主管部門審核。”要建立糧食促銷機(jī)制。實(shí)行老糧老辦法、新糧新辦法。對(duì)老庫(kù)存定購(gòu)糧和保護(hù)價(jià)糧繼續(xù)給予費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，逐步處理，發(fā)生的價(jià)差損失，用風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。對(duì)新收購(gòu)的糧食，采取費(fèi)用和利息一次性包干政策，鼓勵(lì)企業(yè)早銷、快銷。最近一段時(shí)間，省委、省政府通過各種形式向上反映我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足問題，得到了國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委的理解和支持，國(guó)務(wù)院已原則同意我省在現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)基金包干盤子內(nèi)向農(nóng)發(fā)行借款，用于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)基金不足，借款到位后要抓緊下?lián)埽越馄髽I(yè)的燃眉之急。

（四）完善省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。省級(jí)儲(chǔ)備糧，是省政府糧食調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我省的省級(jí)儲(chǔ)備糧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理，初步建立了省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體系。下一步的重點(diǎn)是結(jié)合我省實(shí)際，調(diào)整規(guī)模、品種、布局，完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模確定為15億斤（玉米12億斤、水稻2億斤、小麥1億斤），其中實(shí)儲(chǔ)10億斤，另外5億斤作為動(dòng)態(tài)規(guī)模，即市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)、糧食供大于求時(shí)，5億斤省級(jí)儲(chǔ)備糧呈虛儲(chǔ)狀態(tài)，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；市場(chǎng)糧價(jià)較高、糧食供應(yīng)緊張時(shí)，適時(shí)增加儲(chǔ)備規(guī)模，以保證省政府宏觀調(diào)控的需要。要合理調(diào)整省級(jí)儲(chǔ)備糧布局。目前，省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)主要集中在產(chǎn)區(qū)，下一步將在保證全省大中城市供應(yīng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮東部銷區(qū)和西部退耕還林還草地區(qū)的需要。要加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)。通過爭(zhēng)取國(guó)家糧庫(kù)建設(shè)投資，力爭(zhēng)三年時(shí)間內(nèi)建成一批倉(cāng)容占85%以上、設(shè)施先進(jìn)、儲(chǔ)糧條件好、管理科學(xué)的現(xiàn)代化大型省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，基本消滅儲(chǔ)存費(fèi)用高、安全隱患多的露天儲(chǔ)存方式。要規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧管理。參照中央儲(chǔ)備糧管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度和辦法，實(shí)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展大型糧食批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮大連期貨市場(chǎng)*交易廳和*糧食中心批發(fā)市場(chǎng)的作用。吸引省內(nèi)外糧食廠商進(jìn)場(chǎng)交易，大批量玉米購(gòu)銷要在批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)買競(jìng)賣，促進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。通過期貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加快區(qū)域性的糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。著重完善梅河大米、太平川油脂油料批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成具有一定規(guī)模、專業(yè)化、輻射能力強(qiáng)的糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能，提高服務(wù)水平。積極開展糧食電子商務(wù)，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，研究制定糧食市場(chǎng)交易地方性法規(guī)，規(guī)范糧食市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，做到管而不死、活而不亂，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。著力培育市場(chǎng)主體，加快市場(chǎng)體系的延伸。鼓勵(lì)多種成份、多種形式具有實(shí)力的流通組織參與糧食購(gòu)銷。充分發(fā)揮吉糧集團(tuán)、德大、大成等大型龍頭企業(yè)的作用，組建大型生產(chǎn)基地，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，提高綜合效益。

（六）嚴(yán)格控制企業(yè)人員調(diào)入。鑒于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的特殊情況，為防止企業(yè)人員失控，減少費(fèi)用支出，促進(jìn)扭虧增盈，省政府決定賦予省糧食局對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人員調(diào)入監(jiān)管權(quán)。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要增加新職工，須經(jīng)市、縣糧食主管部門審查同意后，報(bào)省糧食局審批。對(duì)未經(jīng)審批增加的人員，一律退回。以此作為糧改攻堅(jiān)時(shí)期的階段性管理辦法，待國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革到位、企業(yè)真正走向市場(chǎng)后再取消。具體實(shí)施辦法由省糧食局會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門共同制定。各地復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置部門，要根據(jù)本地復(fù)轉(zhuǎn)軍人總量和國(guó)有企業(yè)在崗職工比例，向國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分配復(fù)轉(zhuǎn)軍人，并實(shí)行“考試錄用，擇優(yōu)上崗”。

（七）逐級(jí)落實(shí)糧改工作責(zé)任制。深化糧改是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，糧改工作的重點(diǎn)在基層，因此，必須把糧改的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府，實(shí)行市州、縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要把糧食流通體制改革，作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入日程，抓在手上。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的各種矛盾和問題。計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、工商、物價(jià)、稅務(wù)、土地等部門都要盡可能地為企業(yè)改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。特別是糧食系統(tǒng)的廣大干部職工，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子要集中主要精力，抓好改革。

三、要集中力量抓好秋糧收購(gòu)

年初以來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)，措施得力，加之氣候條件較好，糧食生產(chǎn)全面豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食、氣象等部門綜合分析預(yù)測(cè)，全省糧食產(chǎn)量在445億斤左右，商品量在320億斤以上。7月中旬以前，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格呈波浪式攀升，省內(nèi)車板交貨價(jià)由年初的每噸900元上升到7月份的960―970元，個(gè)別地方達(dá)*0元。大連、秦皇島等港口平倉(cāng)價(jià)1030―1050元，福建、廣東、浙江等主銷區(qū)市場(chǎng)價(jià)1100―1130元。水稻價(jià)格始終在1060元左右低價(jià)位徘徊。從7月下旬開始，受糧食主產(chǎn)區(qū)競(jìng)價(jià)交易、補(bǔ)貼銷售等因素影響，市場(chǎng)低價(jià)位糧源增加，玉米價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的下跌，目前省內(nèi)玉米車板交貨價(jià)格每噸900元左右，較前期下降了80元左右。今年全國(guó)仍是平年偏欠，但由于庫(kù)存較大，明年糧食供大于求的格局還將繼續(xù)，糧食市場(chǎng)形勢(shì)不容樂觀。今年四季度和明年上半年糧食市場(chǎng)總的趨勢(shì)：玉米價(jià)格將有小幅波動(dòng)、穩(wěn)中有降，水稻價(jià)格隨著新糧上市將進(jìn)一步回落。

省委、省政府在反復(fù)研究糧食生產(chǎn)和購(gòu)銷形勢(shì)的前提下，確定今年糧食收購(gòu)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)明電[20*]23號(hào)文件精神，從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民、企業(yè)和財(cái)政的承受能力，在堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的前提下，適當(dāng)調(diào)整糧食收購(gòu)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程。

要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍和收購(gòu)價(jià)格。與此同時(shí)，還需要明確以下幾個(gè)問題：

（一）縮小玉米等級(jí)差價(jià)、適當(dāng)拉開地區(qū)差價(jià)。縮小玉米等級(jí)差價(jià)，主要是解決同質(zhì)品種的玉米優(yōu)等優(yōu)價(jià)收購(gòu)與混等銷售的矛盾。從今年幾次糧食競(jìng)價(jià)銷售情況看，玉米銷售等級(jí)之間的價(jià)差每噸大體在20元左右。按此確定收購(gòu)等級(jí)差，有利于促進(jìn)糧食銷售。為此，將玉米等級(jí)差價(jià)由原來每市斤2分錢調(diào)整到1分錢（一等價(jià)格下調(diào)、三等價(jià)格上調(diào)）；水稻等級(jí)差價(jià)仍然執(zhí)行2分錢。同時(shí)，按照“遞遠(yuǎn)遞減”的原則，根據(jù)糧食流向，將區(qū)域之間、鐵路沿線和非沿線之間的差價(jià)適當(dāng)拉開，實(shí)行省內(nèi)地區(qū)差價(jià)，使差價(jià)水平能夠補(bǔ)償運(yùn)輸成本，促進(jìn)糧食有序流通。玉米收購(gòu)劃分三個(gè)價(jià)區(qū)，長(zhǎng)春以南為基準(zhǔn)價(jià)區(qū)，依此將全省劃分為長(zhǎng)春以南、以北和邊遠(yuǎn)縣三個(gè)價(jià)區(qū)，每個(gè)價(jià)區(qū)每市斤差價(jià)5厘錢。具體價(jià)區(qū)劃分：長(zhǎng)春以南包括四平和遼源地區(qū)各縣（市）、梅河口市、輝南縣、柳河縣；長(zhǎng)春以北包括長(zhǎng)春市、雙陽區(qū)、農(nóng)安縣、九臺(tái)市、德惠市、松原市、扶余縣、前郭縣、寧江區(qū)、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣、*市、永吉縣、磐石市；邊遠(yuǎn)地區(qū)包括白城地區(qū)、白山地區(qū)、延邊州、榆樹市、舒蘭市、樺甸市、蛟河市、通化市、通化縣、集安市。水稻收購(gòu)劃分兩個(gè)價(jià)區(qū)，即長(zhǎng)春以南和長(zhǎng)春以北（包括邊遠(yuǎn)縣），每個(gè)價(jià)區(qū)差價(jià)每市斤1分錢。價(jià)區(qū)內(nèi)鐵路沿線和非沿線之間的差價(jià)適當(dāng)拉開，距沿線庫(kù)20公里以內(nèi)（含20公里）執(zhí)行沿線庫(kù)收購(gòu)價(jià)格；20公里以遠(yuǎn)的執(zhí)行非沿線庫(kù)收購(gòu)價(jià)格，差價(jià)為每市斤5厘錢。各縣（市）要把鐵路沿線和非沿線的收購(gòu)價(jià)格確定情況報(bào)省糧食局、物價(jià)局、財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行備案。

（二）執(zhí)行國(guó)家新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，今年保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)一律執(zhí)行國(guó)家新的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食實(shí)行限水、限質(zhì)收購(gòu)。玉米水分限定在23%以內(nèi)，容重在660克以上；水稻水分限定在15.5%以內(nèi)，整精米率大于或等于60%，出糙率大于或等于79%。實(shí)行限水、限質(zhì)收購(gòu)保護(hù)價(jià)糧食，有利于促進(jìn)農(nóng)民增強(qiáng)商品質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過降水、篩選、整理等措施，向國(guó)家交售低水分高質(zhì)量的糧食，進(jìn)而達(dá)到防止越區(qū)種植，農(nóng)民增收的目的。按每市斤標(biāo)準(zhǔn)品玉米0.43元測(cè)算，每百斤玉米從28個(gè)水分降至23個(gè)水分，農(nóng)民可增收0.93元。

（三）保證資金供應(yīng)。按國(guó)辦發(fā)明電[20*]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，農(nóng)發(fā)行要及時(shí)足額發(fā)放收購(gòu)資金貸款；對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和社會(huì)多渠道經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則，隨行就市收購(gòu)的保護(hù)價(jià)范圍以外的糧食，銀信部門要按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極提供貸款支持，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食及時(shí)變現(xiàn)。糧食部門要加強(qiáng)收購(gòu)資金管理，不得擠占挪用，銷貨款要及時(shí)歸還貸款，保證資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。對(duì)農(nóng)民銷售保護(hù)價(jià)糧時(shí)出現(xiàn)的零頭，由糧庫(kù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行共同確定最高收購(gòu)限價(jià)，農(nóng)發(fā)行據(jù)此給予貸款支持。

（四）堅(jiān)持戶交戶結(jié)現(xiàn)金結(jié)算。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行戶交戶結(jié)政策，及時(shí)兌付農(nóng)民售糧款，不準(zhǔn)“打白條”；堅(jiān)持現(xiàn)金結(jié)算，不得以實(shí)物或其他方式抵沖售糧款；不準(zhǔn)代扣除農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、挪用稅款和附加；對(duì)因?yàn)?zāi)實(shí)行“春借秋還”救災(zāi)糧的農(nóng)戶，必須先還救災(zāi)糧，后賣商品糧。各級(jí)政府和有關(guān)部門不得在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)收繳任何費(fèi)用和貸款。

（五）認(rèn)真抓好糧食訂單的兌現(xiàn)工作。今年我省訂單農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。糧食訂單面積的增加，為有效解決我省大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難問題創(chuàng)造了必要條件。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是抓好訂單合同的兌現(xiàn)和履約工作。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須采取強(qiáng)有力的措施，提高農(nóng)產(chǎn)品訂單合同的兌現(xiàn)率和履約率。一方面要教育基地農(nóng)民切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高履約的自覺性，按訂單合同要求組織農(nóng)民按時(shí)保質(zhì)保量?jī)冬F(xiàn)合同；另一方面要加強(qiáng)對(duì)訂單企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)認(rèn)真履行合同，對(duì)履約率不好或單方面撕毀合同的企業(yè)，除追究其法律責(zé)任外，取消其明年的訂單資格。訂單企業(yè)要保證信譽(yù)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)則和法律規(guī)則，自覺履行合同，及時(shí)兌現(xiàn)訂單，杜絕打白條、壓等壓價(jià)和簽而不收或多簽少收現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)訂單合同兌現(xiàn)情況的調(diào)度和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；司法部門要為訂單雙方提供法律咨詢和法律援助，及時(shí)調(diào)解和處理合同糾紛；農(nóng)發(fā)行和其它商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)造條件加大資金投入規(guī)模，確保訂單企業(yè)收購(gòu)資金的需要。要重點(diǎn)抓好玉米―大豆輪作和大豆振興工程計(jì)劃合同兌現(xiàn)工作。我省已連續(xù)三年實(shí)施了玉米―大豆輪作工程，總的效果很好，但去年發(fā)現(xiàn)部分地方存在買賣合同的問題，影響很壞。針對(duì)這一問題，今年省里對(duì)8家承擔(dān)輪作任務(wù)的企業(yè)簽訂的合同進(jìn)行了抽查，重新核實(shí)了種植面積。對(duì)有名無實(shí)、有合同但沒種大豆的，必須一律剔除；任何部門、任何人，都不允許參與倒賣合同，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省糧食局等相關(guān)部門要加大對(duì)合同兌現(xiàn)情況的監(jiān)督檢查力度，確保合同兌現(xiàn)。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)管理。放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。今年，凡具有《法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、且經(jīng)營(yíng)范圍中包含糧食經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人，均可入市收購(gòu)糧食。考慮到今年保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍縮小、入市收購(gòu)主體增加、農(nóng)民余糧進(jìn)入市場(chǎng)份額增大的實(shí)際，必須加強(qiáng)市場(chǎng)管理，使糧食市場(chǎng)放而不亂，實(shí)現(xiàn)有序流通。今年糧食市場(chǎng)管理的重點(diǎn)是：嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、哄抬物價(jià)、壓等壓價(jià)、摻雜使假和倒買倒賣售糧憑證等違法違規(guī)行為。

按照調(diào)整后的政策要求，在秋糧收購(gòu)工作中，要著重把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是各級(jí)黨委、政府要高度重視秋糧收購(gòu)工作。切實(shí)把秋糧收購(gòu)納入重要日程，周密安排，精心組織，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，及時(shí)解決糧食收購(gòu)工作中遇到的實(shí)際問題。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得強(qiáng)行要求國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)提等、讓水收購(gòu)，確保糧食收購(gòu)各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

二是必須把保護(hù)價(jià)收購(gòu)指標(biāo)全部落實(shí)到農(nóng)戶。今年的糧食收購(gòu)工作比較特殊，保護(hù)價(jià)收購(gòu)量減少,這對(duì)農(nóng)民利益會(huì)帶來一定的影響。在這種情況下，做好今年的收購(gòu)工作，最重要、也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是如何把省政府確定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)數(shù)量公平合理地分解落實(shí)到每個(gè)種糧農(nóng)戶，這是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心、廣大種糧農(nóng)民最關(guān)心的問題。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在研究糧食收購(gòu)政策時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要采取切實(shí)有效措施，結(jié)合實(shí)際，把保護(hù)價(jià)收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)到戶。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一定要從貫徹*精神、全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、密切黨群干群關(guān)系的高度，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。任何部門、單位和個(gè)人，都不得擅自截留、倒買倒賣收購(gòu)指標(biāo)，必須把保護(hù)價(jià)收購(gòu)指標(biāo)全部落到農(nóng)戶。要將每個(gè)農(nóng)戶銷售保護(hù)價(jià)糧數(shù)量張榜公布，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)糧食部門和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，必須按當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，嚴(yán)格按照計(jì)劃收購(gòu)。對(duì)截留、倒買倒賣收購(gòu)指標(biāo)、弄虛作假、違反收購(gòu)政策的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)懲處。為防止造假制假，《農(nóng)戶售糧證》、《20*年度保護(hù)價(jià)糧收購(gòu)臺(tái)帳》由省糧食局統(tǒng)一印發(fā)，各地設(shè)專人管理。糧食入庫(kù)時(shí)，各國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要逐筆登記《20*年度保護(hù)價(jià)糧收購(gòu)臺(tái)帳》和《農(nóng)戶售糧證》，在農(nóng)戶售完保護(hù)價(jià)糧時(shí)，將《農(nóng)戶售糧證》收回，并與《20*年度保護(hù)糧收購(gòu)臺(tái)帳》一同保存?zhèn)洳椤?/p>

三是糧食部門要切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全省各級(jí)糧食主管部門和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，要針對(duì)今年秋糧收購(gòu)的復(fù)雜情況，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)思想，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。不僅要認(rèn)真組織好保護(hù)價(jià)糧收購(gòu)，對(duì)農(nóng)民手中的其它余糧要本著隨行就市的原則，積極工作，盡可能幫助農(nóng)民把糧食銷售出去，賣上好價(jià)錢。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，繼續(xù)實(shí)行“六公開、三保證”，即收購(gòu)政策公開、價(jià)格公開、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公開、入庫(kù)檢斤公開、服務(wù)措施公開、監(jiān)督措施公開，保證驗(yàn)質(zhì)檢斤公平合理、保證入庫(kù)糧油數(shù)量等級(jí)帳實(shí)相符、保證服務(wù)措施落實(shí)到位。堅(jiān)決防止和杜絕傷農(nóng)、卡農(nóng)、坑農(nóng)和“人情糧”等不正之風(fēng)。要實(shí)行化驗(yàn)員異地交流、持證上崗、掛牌服務(wù)制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)推行封閉式驗(yàn)糧法，有條件的地方要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食質(zhì)量檢測(cè)儀器，力求科學(xué)、準(zhǔn)確地驗(yàn)質(zhì)定等。各級(jí)糧食主管部門要組成糧食質(zhì)量監(jiān)督小組，巡回檢查，抽查復(fù)檢，及時(shí)解決糧食質(zhì)量爭(zhēng)議和糾紛。要積極開展“滿意在糧庫(kù)、服務(wù)到農(nóng)戶”活動(dòng)，讓售糧農(nóng)民滿意，讓政府放心。

四是各有關(guān)方面要密切配合。農(nóng)業(yè)部門要加大工作力度，深入基層和農(nóng)戶，把玉米降水作為糧食產(chǎn)后增收的重要環(huán)節(jié)來抓，繼續(xù)幫助農(nóng)民搞好庭院降水。財(cái)政部門要抓緊籌集、按規(guī)定下?lián)苜M(fèi)用補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，搞好收購(gòu)資金供應(yīng)，并按保護(hù)價(jià)收購(gòu)數(shù)量提前墊付一部分收購(gòu)費(fèi)用，對(duì)省里已經(jīng)確定的由財(cái)政貼息的農(nóng)發(fā)行簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款要抓緊下?lián)艿轿弧８骷?jí)糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)收購(gòu)資金管理，對(duì)擠占挪用收購(gòu)資金的違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、監(jiān)察和公安等部門要通力合作，在糧食收購(gòu)期間加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督檢查，加大對(duì)糧食收購(gòu)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，積極做好體現(xiàn)職能特點(diǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作。鑒于目前的糧食市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有關(guān)部門要給予相應(yīng)的政策扶持。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食，繼續(xù)享受既定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)，省政府決定從今年秋糧收購(gòu)開始，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)使用的土地暫緩征收土地租金；對(duì)糧食烘干用電收費(fèi)一律執(zhí)行工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用各種新聞媒體，宣傳省委、省政府制定的糧食收購(gòu)政策，宣傳糧食收購(gòu)工作中好的典型，宣傳相關(guān)部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施。同時(shí)還要發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)違反糧食收購(gòu)政策的企業(yè)和個(gè)人予以曝光，確保糧食收購(gòu)工作健康有序地進(jìn)行。

四、要統(tǒng)籌兼顧做好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

秋糧收購(gòu)即將開始，工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。同時(shí)，今年還是本屆政府任期的最后一年，下步要做的工作仍然很多。就糧食工作來說，按照省政府19次全體會(huì)議洪虎省長(zhǎng)講話精神，各地在安排好糧食收購(gòu)事宜的同時(shí)，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）千方百計(jì)加大促銷瀉庫(kù)力度。根據(jù)目前情況，必保全年銷售及出口糧食230億斤，力爭(zhēng)再多銷一些。一是要加大“現(xiàn)價(jià)銷售、后補(bǔ)價(jià)差”銷售工作力度，力爭(zhēng)完成預(yù)定的銷售任務(wù)。要大力開辟省外市場(chǎng)，采取各種有效措施，抓住大客戶，穩(wěn)定老客戶，發(fā)展新客戶，講信譽(yù)、講質(zhì)量，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，積極推行產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，多銷糧、快銷糧。二是要繼續(xù)抓好糧食出口工作。今年8月份以來，國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格走出了低谷，并有逐步攀升的態(tài)勢(shì)，9月份我國(guó)玉米對(duì)外簽約價(jià)最高達(dá)110多美元，東南亞客商表現(xiàn)出強(qiáng)烈的購(gòu)買欲望。吉糧集團(tuán)進(jìn)出口公司和*省糧油食品進(jìn)出口公司要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，再接再勵(lì)，主動(dòng)聯(lián)系客戶，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，多簽約，快履約。三是要做好陳化糧邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售處理工作。國(guó)家決定四季度處理陳化糧72億斤，給我省安排20億斤。有關(guān)部門要按照國(guó)家五部委文件要求，抓緊向酒精、飼料企業(yè)定向邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售陳化糧。要嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)全程監(jiān)管，防止倒買倒賣和流入口糧市場(chǎng)。

（二）保質(zhì)保量做好新庫(kù)壓倉(cāng)裝新糧工作。國(guó)家已經(jīng)決定，目前中央儲(chǔ)備糧不再增加規(guī)模，除國(guó)家上收的糧庫(kù)外，其余新建的倉(cāng)容全部用于裝地方商品糧。我省新建倉(cāng)容82.*億斤，裝中央儲(chǔ)備糧54.64億斤，國(guó)家還準(zhǔn)備從我省上收幾個(gè)庫(kù)點(diǎn)，預(yù)計(jì)還有20億斤左右的倉(cāng)容需要裝商品糧。對(duì)這部分庫(kù)要按國(guó)儲(chǔ)糧儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，于明年3月末以前裝好新糧，待國(guó)家下達(dá)儲(chǔ)備指標(biāo)時(shí)，一次性轉(zhuǎn)入中央儲(chǔ)備。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家的這一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好新庫(kù)裝新糧工作。

（三）扎扎實(shí)實(shí)抓好減虧增盈工作。年初以來，由于受市場(chǎng)糧價(jià)低迷、庫(kù)存大量積壓、銷售毛利減少、超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未明確以及費(fèi)用補(bǔ)貼不到位等因素影響，1―10月份全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)虧損比去年同期明顯上升，減虧工作面臨非常大的壓力。各地必須千方百計(jì)采取有效措施，加大減虧力度，力爭(zhēng)把虧損降到最低限度。一是嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，切實(shí)做到以質(zhì)論價(jià)，不準(zhǔn)讓水抬價(jià)收購(gòu)。二是要壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出。糧食收購(gòu)期間是糧食工作的旺季，也是費(fèi)用支出較大的季節(jié)，各級(jí)糧食部門和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出。要大力開展利舊利廢活動(dòng)，嚴(yán)格控制資材購(gòu)置，控制臨時(shí)用工，把費(fèi)用降到最低限度。三是要積極主動(dòng)地開拓市場(chǎng)，努力搞好糧食經(jīng)營(yíng)，特別是要搞好退出保護(hù)價(jià)范圍的市場(chǎng)糧經(jīng)營(yíng)。

（四）確保庫(kù)存糧食“四防”安全。目前我省糧食庫(kù)存嚴(yán)重超儲(chǔ)，不僅給新糧入庫(kù)帶來困難，同時(shí)也給安全保糧增加了難度。前段時(shí)間長(zhǎng)春地區(qū)連續(xù)發(fā)生火災(zāi)事故，警示我們安全保糧責(zé)任重大，容不得半點(diǎn)疏忽大意。最近，省政府就如何做好安全保糧工作，下發(fā)了緊急通知，召開了電視電話會(huì)議，各地一定要把措施落實(shí)到位，確保新糧入庫(kù)有序進(jìn)行和儲(chǔ)糧安全。一是要不折不扣地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，層層建立安全防火責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)部位指定專人死看死守，24小時(shí)不間斷監(jiān)護(hù)，堅(jiān)決杜絕責(zé)任火災(zāi)事故的發(fā)生。二是在糧食收購(gòu)期間，要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資金的管理，公安部門要主動(dòng)參與，切實(shí)做好保衛(wèi)工作，嚴(yán)防不法分子作案，確保收購(gòu)資金安全。三是要邊入庫(kù)邊烘曬，盡快把入庫(kù)玉米降到安全水分。要加強(qiáng)糧情檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一三七”糧情檢查制度，做到有倉(cāng)必到、有糧必查、查必徹底，逐步使倉(cāng)儲(chǔ)工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（五）積極穩(wěn)妥抓好糧油管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。*糧油管理信息系統(tǒng)是一種全新的電子化管理方式。這套管理系統(tǒng)，可以將省、市、縣糧食行政管理部門與基層糧食購(gòu)銷企業(yè)的購(gòu)銷、庫(kù)存、資材、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，從而克服各環(huán)節(jié)管理上的主觀隨意性。可以說，這是我省糧食企業(yè)管理方式上的一場(chǎng)革命。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，明確要求加快推廣應(yīng)用。有關(guān)部門做了大量工作，應(yīng)用軟件開發(fā)工作順利完成。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)給予大力支持，糧食部門要加大工作力度，克服困難，在今年年底前完成管理網(wǎng)絡(luò)在*和松原地區(qū)安裝工作。力爭(zhēng)明年在全省推廣，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、糧庫(kù)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提高全省糧食經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化水平。

五、要及早謀劃明年的糧食工作

現(xiàn)在，距年底只剩下一個(gè)多月時(shí)間了，各地要在認(rèn)真總結(jié)今年糧食工作的基礎(chǔ)上，及早謀劃明年的糧食工作。初步考慮明年全省糧食工作的總體要求是：以黨的*精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化為目標(biāo)，加大改革力度，搞活糧食經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)管理，確保糧食安全，努力把糧食虧損降到最低限度。這里我想就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作和大家說一下。

一是要搞好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革試點(diǎn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧庫(kù)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、糧食系統(tǒng)實(shí)行減員分流，是明年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是我省深化糧食流通體制改革必須完成的階段性任務(wù)。考慮到三項(xiàng)重點(diǎn)改革將對(duì)現(xiàn)行企業(yè)制度、職工利益作較大范圍調(diào)整，因此要先行試點(diǎn)，慎重操作，穩(wěn)步推進(jìn)。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門制定好試點(diǎn)方案，待秋糧收購(gòu)基本結(jié)束后，即全面展開工作。

二是認(rèn)真核實(shí)糧食庫(kù)存。糧食庫(kù)存帳實(shí)是否相符，影響政府宏觀調(diào)控，關(guān)系國(guó)家糧食安全。特別是主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存管理，始終是國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題。繼去年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又在不同場(chǎng)合多次提到主產(chǎn)區(qū)糧食庫(kù)存是不是帳實(shí)相符的問題，并多次派調(diào)查組到*、黑龍江、遼寧等省實(shí)地抽查、復(fù)查。從我省近年來的糧食收購(gòu)、銷售情況看，不少地方糧食庫(kù)存管理中確實(shí)存在糧食銷售不作統(tǒng)計(jì)處理、虛報(bào)糧食入庫(kù)數(shù)量、糧食庫(kù)存帳實(shí)不符的現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。如不盡快采取措施加以解決，將來暴露出的問題會(huì)更多、更嚴(yán)重，并在一定程度上影響糧改的進(jìn)一步深化。比如調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、新老劃斷、卸掉歷史包袱、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，包括風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)超儲(chǔ)費(fèi)用據(jù)實(shí)補(bǔ)貼都需要我們查實(shí)庫(kù)存，摸清家底。這既是改革的重要內(nèi)容，也是改革的前提條件。為此，省里決定從明年4月份開始，開展一次全省核實(shí)糧食庫(kù)存活動(dòng)。具體核實(shí)工作，由省糧食局牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察廳共同制定方案并組織實(shí)施。

三是組織開展糧食減虧攻堅(jiān)戰(zhàn)。糧食企業(yè)虧損能不能得到切實(shí)有效的遏制并實(shí)現(xiàn)大幅度減虧，這是下步糧改能否真正取得實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)該說，明年實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)總體減虧的有利條件增多，特別是市場(chǎng)糧收購(gòu)數(shù)量較大，為企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)、增加收入提供了新的市場(chǎng)空間。只要抓住機(jī)遇，措施著實(shí)，合力攻堅(jiān)，大幅度減少糧食虧損是完全有可能的。這項(xiàng)工作，省糧食局、省財(cái)政廳要提出指導(dǎo)意見，下達(dá)控虧指標(biāo)，市、縣要認(rèn)真組織實(shí)施，打一場(chǎng)全省糧食減虧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過上下努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大幅度減虧目標(biāo)。

四是積極探索實(shí)行新的糧食促銷辦法。加大銷售力度，最大限度地減少糧食庫(kù)存，仍然是明年糧食工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。糧食企業(yè)能不能擺脫困境、糧改這盤棋能不能走活，促銷瀉庫(kù)非常重要。省糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門要搞好調(diào)研、測(cè)算，抓緊拿出新的促銷辦法，盡快組織實(shí)施。

五是圍繞發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整明年種植業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)好洪虎省長(zhǎng)提出的發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)的總體思路，立足區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，依托我省畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，進(jìn)而推動(dòng)玉米經(jīng)濟(jì)有一個(gè)突破性地進(jìn)展。省農(nóng)委和相關(guān)部門正在研究制定全省發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案、大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及明年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，經(jīng)省政府審定后在全省全面實(shí)施。各級(jí)政府要把預(yù)測(cè)到的糧食市場(chǎng)形勢(shì)、產(chǎn)品供求信息，提早反饋給農(nóng)民，幫助農(nóng)民按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

六是切實(shí)加強(qiáng)糧食系統(tǒng)自身建設(shè)。全省糧食系統(tǒng)的職工干部隊(duì)伍是一支肯吃苦、能打硬仗的隊(duì)伍。多年來，為糧食的改革與發(fā)展，為保護(hù)農(nóng)民利益、保證國(guó)家糧食安全做出了很大貢獻(xiàn)。特別是近幾年在企業(yè)連續(xù)幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月不開支的情況下，廣大職工干部仍然能夠以大局為重，堅(jiān)守工作崗位，表現(xiàn)出很高的政治覺悟。在當(dāng)前改革的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)糧食部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，多做點(diǎn)深入細(xì)致的思想工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工干部，萬眾一心，共渡難關(guān)，更好地完成糧食改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。

在這里，有件事需要特別強(qiáng)調(diào)一下。年初，省政府經(jīng)過反復(fù)論證，下發(fā)了吉政明電[20*]5號(hào)文件，明確提出：“穩(wěn)定市州、縣（市）糧食局，撤銷市州、縣（市）履行政府職能的糧食收儲(chǔ)經(jīng)銷公司，實(shí)行政企職能分開”。按照文件要求，全省絕大多數(shù)市州、縣（市）的糧食局和收儲(chǔ)公司已基本上合并完畢。合并后遇到的突出問題是，市州、縣（市）糧食局人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源等問題尚未明確。各市州、縣（市）政府可按合并后的糧食局重新核定編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制由內(nèi)部自行調(diào)劑解決，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)，并妥善安置好原有收儲(chǔ)公司的分流人員。個(gè)別市、縣糧食局和收儲(chǔ)公司尚未合并的，要在今年年底前理順到位，絕不能因?yàn)楣芾眢w制問題影響深化糧食流通體制改革的大局。

同志們，當(dāng)前我省糧食工作正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的任務(wù)十分艱巨。讓我們以黨的*精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，深入細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作，為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。