縣政法綜治維穩暨安全生產的講話

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同志們：

2008年就要過去，新的一年就要到來。縣委、政府決定在年末歲首召開全縣2009年政法綜治維穩暨安全生產工作會議，目的是為了進一步統一思想，明確任務，振奮精神，努力開創政法綜治和安全生產工作新局面，為全縣經濟社會發展提供穩定保障。會前，就開好這次會議，縣委、政府召開專題辦公會進行研究，這充分體現了縣委、政府對維護社會穩定的高度重視，也表明了縣委、政府對維護社會穩定的態度和決心。剛才，武榮同志實事求是地總結和回顧了今年我縣的政法綜治和安全生產工作，客觀分析了當前面臨的形勢，對明年政法綜治和安全生產工作作了全面的安排部署。文生同志宣讀了縣委、政府的表彰決定，對先進單位和先進個人進行了表彰。武榮同志代表縣委、政府與各鄉鎮簽訂了2009年度目標責任書。縣長又結合全縣政法綜治和安全生產工作實際，站在全縣的高度作了講話。今天的會議準備充分，開得很成功。兩位同志的講話講得很好，特別是縣長的講話很重要，我都完全同意，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。

下面，我再講四點意見。

一、對我縣維護社會穩定工作的基本估價

當前，對我縣維護社會穩定工作的基本估價可以用三句話來概括，那就是成績顯著，問題突出，責任重大。

（一）成績顯著。今年以來，在市委、市政府和縣委、政府的正確領導下，政法和安監部門堅持以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“以發展保穩定，以穩定促發展”和“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，緊緊圍繞經濟社會發展大局，充分發揮職能作用，各項工作取得了顯著的成績，社會保持了和諧安定的良好局面，為推動全縣經濟社會發展做出了重要貢獻。對××的維護社會穩定工作，市委、市政府是滿意的，縣委、政府是滿意的，人民群眾也是滿意的。圍繞這三個滿意，政法和安監部門付出了艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作。借此機會，我代表縣委、人大、政府、政協向長期辛勤工作在政法和安全生產戰線上的全體同志表示親切的慰問！向長期關心、支持政法和安全生產工作的各級各部門，以及社會各界表示衷心的感謝！

（二）問題突出。××維護社會政治穩定意義重大、任務艱巨，決不能掉以輕心，務必要引起全縣各級黨委政府和政法部門的高度重視。當前，從大環境看，我國處于對敵斗爭長期復雜期、人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期，維護社會穩定壓力巨大。一是西方敵對反華勢力對我國的分裂、滲透和顛覆從來就沒有停止過，必然對我國政治生活產生影響；二是疆獨、藏獨分裂勢力活動猖獗，嚴重干擾了國家正常的政治經濟秩序；三是當經濟社會發展到人均gdp達3000美元左右，整個社會心態呈現一片浮躁，高危人群明顯增多。從我縣來看，一是我們正處于推進改革，加快發展的社會轉型期，各種利益調整加劇，人民內部矛盾和社會熱點、難點問題增多，特別是在重點工程建設、征地拆遷、移民搬遷、資源開發等領域，涉及人民群眾切身利益的問題突出，群體性事件的誘發因素比較多。二是刑事案件和信訪案件居高不下，特別是治安案件、“兩搶一盜”案件總量較大，問題突出。三是宗教領域滲透加劇，反滲透的任務非常繁重。四是基層基礎工作非常薄弱，情報信息工作嚴重滯后；安全生產形勢依然嚴峻；政法隊伍建設存在許多薄弱環節。五是部分干部不同程度地存在盲目樂觀、松懈麻痹的思想。六是責任不落實、工作不到位情況突出。多年來，我們的各項責任制不是失之于簽訂，而是失之于抓落實。

（三）責任重大。要充分認識全縣維護社會政治穩定的極端重要性。歷史和現實經驗告訴我們，××維護社會政治穩定具有特殊的意義，沒有社會穩定就沒有××經濟發展，沒有社會穩定就沒有××民族團結，沒有社會穩定就沒有××農業產業化、新型工業化和城鎮化的向前推進，沒有社會穩定就沒有××改革的不斷深入，我們要實現富民強縣的新跨越就成了一句空話。因此，全縣各級干部和廣大群眾要倍加珍惜來之不易的大好局面。務必要進一步統一思想，提高認識，增強做好維護社會穩定的責任感和緊迫感，強化憂患意識、大局意識、為民意識，用創新的思路、堅定的決心、堅強的毅力、過硬的措施，全力維護我縣社會穩定。

二、明確目標、突出重點、努力開創維護社會穩定工作的新局面

當前和今后一個時期，我縣維護社會穩定工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆七次會全和省、市維護社會穩定工作會議精神，高舉“一個旗幟”，即高舉“經濟要發展、社會要穩定、民族要團結”的旗幟；落實“一個要求”，即落實“維護社會穩定是第一責任”的要求；切實做到“三個加強”，即加強縣委、政府對政法工作的領導，加強對突發事件及熱點、難點地區的穩控，加強基層基礎和政法隊伍建設；實現“四個確保”，即確保全縣社會治安總體形勢穩定，確保不發生群體性事件和影響惡劣的案件，確保民族宗教領域的和諧穩定，確保不發生群死群傷重大安全事故。

圍繞總體要求，全縣維護社會穩定工作，要切實在八個方面取得新突破。

（一）要在民族宗教工作上取得新突破。要不斷加強對新時期民族宗教工作中出現的新情況、新問題的調查研究，創新工作方法，進一步鞏固我縣民族團結和宗教領域和諧穩定的良好局面。一是要牢固樹立“民族團結，經濟發展是前提”的思想，以新農村建設為基礎，以培育產業為支撐，以加強基礎設施建設為重點，以“民族團結示范村”創建為契機，以精神文明建設為保障，以改變群眾生產生活習慣為突破口，進一步加快少數民族和民族地區經濟社會發展，達到各民族共同繁榮進步。二是要依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，加強對宗教場所、人員、活動場地的管理，扎實推進“文明宗教場所”創建活動。要高度重視和密切關注外來宗教人員的動向和目的，堅決抵御境外宗教滲透，確保宗教領域的和諧穩定。三是要認真開展民族宗教領域各類矛盾糾紛的排查，做到對重點地區、重點場所、重點人物、重點問題心中有數，對一些苗頭性、傾向性問題認真分析研判，及時采取防范措施，把問題解決在萌芽狀態。四是要結合當前維護民族團結和社會穩定的形勢和任務，通過座談、新聞媒體等宣傳形式，扎實有效地做好民族宗教政策法規宣傳教育工作，營造全社會共同維護民族團結進步的良好氛圍。五是要切實抓好民族教育，加大少數民族人才和少數民族干部的培養力度，為民族地區的經濟社會發展提供人才保障。

（二）要在群眾工作上取得新突破。群眾工作是我們取得革命勝利、社會主義建設和改革開放巨大成就的重要法寶，群眾路線是我們黨的基本路線，也是我們的生命線。要把群眾工作放在十分突出的位置來抓。各級各部門要認真貫徹落實中央和省市群眾工作會議精神，準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，始終堅持“群眾利益無小事、群眾工作無小事”的思想，始終堅持“以人為本”的決策理念，始終堅持“民生第一”的價值取向，扎扎實實地抓好群眾工作。

第一，要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。實踐已經反復證明，群眾在干部心中的份量有多重，干部在群眾心中的份量就有多重。全縣各級干部都要真正做到對黨負責和對人民群眾負責、對上負責與對下負責一致起來；作決策、定政策、部署工作，都要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，做群眾的主心骨、貼心人、好朋友。

第二、要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。這是做好新形勢下黨的群眾工作的根本出發點和落腳點，也是密切黨群、干群關系的最有效手段。一是要解決好收入分配差距的問題。這是廣大群眾最關心的問題，也是最容易引起社會矛盾的問題。二是切實解決群眾關心的熱點、難點問題。三是堅決糾正侵害群眾利益的行為。

第三、要不斷創新群眾工作的方式方法。做好新時期群眾工作要具備“五心”和“四種能力”。即對群眾要有熱心、對待處理的問題要有責任心、對困難群眾要有同情心、對有阻力的問題要有決心、對疑難問題的解決要有恒心；“四種能力”，即要有貼近群眾的親和力，讓群眾“做得住”；良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；臨場處置問題的能力，讓群眾“看得起”；駕馭復雜局面的能力，讓群眾“信得過”。

第四，要進一步提高處置群體性突發事件的能力。一是要建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的群體性事件應急處置機制。二是抓好社會矛盾定性這個關鍵。三是建立善后處理機制。

第五，要建立、完善做好群眾工作的長效機制。努力把群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，增強人民群眾對黨和政府的信賴，為實現××科學發展、和諧發展創造良好環境。

第六，要進一步調整信訪工作思路。要認真落實“大接訪、大下訪”長效工作機制，努力實現信訪工作的“四個轉變”，即變群眾“上訪”為干部“下訪”，切實增強工作的主動性；變“事后處理”為“事前預防”，切實強化工作的前瞻性；變“堵截”為“疏導”，切實防止矛盾的激化；變“一時息事”為“徹底解決”，切實防止矛盾的反彈。

（三）要在矛盾化解上取得新突破。當前的社會矛盾涉及多種社會關系、多元利益主體，必須依靠整合各方力量和各類資源來化解矛盾，特別要建立健全人民調解、行政調解、司法調解、巡回辦案的協調機制，實現四者的有機銜接。近期內，各鄉鎮黨委書記、縣直部門負責人要親自掛帥，深入開展一次矛盾糾紛大排查，把本鄉鎮、本部門的突出矛盾糾紛牢牢掌控在可控范圍內，積極疏導化解，確保矛盾不上交，切實擔負起保一方平安的政治責任。各級各部門要善于發現帶有苗頭性、傾向性的民生訴求，注意從源頭上化解矛盾，調處糾紛，防止矛盾激化、擴大。要把矛盾糾紛的預防工作提到更加突出的位置，從建立完善社會穩定風險評估機制、依法行政體系建設、社會公平體系建設入手，民主決策、依法行政，防止產生新的矛盾糾紛。

（四）要在打擊犯罪上取得新突破。在刑事案件高發期，一定要突出打擊嚴重刑事犯罪分子，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，不斷健全和落實“嚴打”工作機制，抓住人民群眾反映強烈的“兩搶一盜”等突出問題，抓住刑事案件高發的重點區域和治安混亂的關鍵部位，嚴格落實“縣級領導掛鉤重點鄉鎮”、“領導包案責任制”、“掛牌督辦”等制度，堅持集中打擊與經常打擊相結合，增強打擊的針對性和實效性，確保社會治安大局平穩。從現在開始到明年3月份，要對治安混亂和熱點、難點問題突出的地區，開展一次專項整治行動，出拳要穩、要準、要狠，打出氣勢、打出聲威，為“兩節、兩會”營造良好的穩定環境。

（五）要在治安管控工作上取得新突破。預防犯罪始終是促進社會和諧最有效的手段。必須從源頭上解決影響社會穩定的突出問題，把思想認識、工作重點、力量配置、考核獎懲等落實到構筑治安防控體系上來，在嚴厲防范高危人群上取得突破，扎實推進“平安××”建設。要強化農村村莊巡控、城鎮社會管控、機關單位守控、邊際部位聯控等措施，構筑全方位的治安防控網絡。加快縣城電子監控設施建設，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結合、依靠群眾的方針，改革和加強城鄉社區警務工作，規范發展各種形式的群防群治隊伍，切實增強人民群眾的安全感。

（六）要在基層基礎工作上取得新突破。“基礎不牢，地動山搖”。要牢固樹立“基層安則全局安”的思想，不斷提高“強基固本”意識，建立健全以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎，綜治維穩中心、治安觀察員、治保調解員、中心戶長和村干部為骨干的社會治安綜合治理工作網絡，使之真正成為情報信息收集的第一耳目，維護社會和諧穩定的第一道防線。要進一步強化社會管理工作，對食品安全、醫療衛生、計劃生育、烤煙收購等領域出現的苗頭性、傾向性問題，要有敏銳性，未雨綢繆，切實做到“消早、消小、消了”，確保整個社會平穩。

（七）要在安全生產工作上取得新突破。安全生產既事關全縣穩定的大局，又事關人民群眾生命財產安全的切身利益，我們必須要把安全生產作為一項重要工作常抓不懈，居安思危，嚴加防范。一是各級各部門要保持清醒頭腦，妥善處理好經濟建設與安全生產之間的關系，要堅決避免群死群傷的重特大事故發生，切實保障人民群眾的生命安全；二是要扎實開展好安全隱患的排查整治工作，對非煤礦山等重點行業和領域存在的安全隱患，牽頭部門和主管責任部門要制定具體的整改計劃，一件一件地加以落實。同時，還要大力推進“道路交通、消防安全、危險化學品、建筑施工、特種設備和高毒危害”等安全專項整治工作；三是要認真落實安全生產工作責任制，堅決實行安全生產“一票否決”；四是要加強對安全生產工作的督查督辦，對每項整改都要明確具體要求和完成時限，建立安全生產通報制度，及時反饋情況。安監部門要深入到重點單位、企業和部門督查督辦，加強指導；五是要加大安全生產宣傳工作力度，營造人人關心安全，人人自覺保安全的濃厚氛圍。

（八）要在普法教育工作上取得新突破。開展全民普法，是實施依法治國的基本方略，是實現科學發展觀的必然要求，也是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措。各級各部門必須把法制宣傳教育工作作為一項長期的戰略任務，列入重要議事日程，突出重點，常抓不懈。針對部分領導干部、公職人員法律意識淡薄和老百姓、青少年不知法、不懂法的實際，加大普法教育力度。要選擇重點地區、重點人群，充分利用標語、廣播、電視、普法課堂等宣傳方式，多形式、全方位、多視角進行法制宣傳教育。通過普法教育，不斷增強公民法律意識，提高公民法律素質；進一步增強公職人員法制理念和依法行政觀念，提高依法行政的能力和水平。

三、堅持從嚴治警，著力建設一支高素質的政法隊伍

近年來，我縣政法隊伍總體上是好的，為維護全縣社會穩定和加快經濟建設作出了突出貢獻，是一支政治上堅定、工作上扎實、作風上頑強、值得充分信賴的隊伍。但我們也要清醒地正視存在的不足，進一步加強班子隊伍、執法能力建設，促進政法隊伍健康發展。

（一）要加強領導班子建設。“從嚴治警，關鍵在于從嚴治長”。在新形勢下，政法隊伍能否肩負起黨和人民賦予的歷史使命，能否全面履行好職責，領導班子的素質、能力、水平和表率作用至關重要。要嚴格按照干部選拔任用的各項要求，把政治強、作風硬、素質高、實績好的優秀干部選拔到領導崗位上來。要加大政法機關領導干部的交流、輪崗力度，對能力不強、作風不實、業績不佳、心態嚴重失衡的領導干部要堅決調整。要堅持民主集中制原則，進一步完善內部議事和決策機制，提高領導班子科學決策、民主決策的能力和水平，努力把政法部門領導班子建設成為政治堅定、開拓創新、團結協作、廉潔勤政的堅強集體。政法部門領導班子成員要敢于喊響“向我看齊、對我監督”，以堅定的信念、無畏的勇氣、卓越的才干和對政法事業的無比忠誠，成為干警的表率，以模范的行動帶出一流的隊伍。

（二）要加強執法能力建設。解決政法隊伍中存在的問題，要從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起。一是嚴格執法程序，嚴格責任追究，建立執法檔案，增強干警嚴格公正執法的責任感。二是大力倡導求真務實精神，動真格重點治理少數政法干警存在的“冷、硬、橫、拖、推”的問題，培養雷厲風行的作風。三是進一步拓寬監督渠道，積極改進和強化內部監督，主動接受外部監督，形成真正管用、切實有效的權力監督制約機制，樹立政法干警良好的形象。四是切實加大教育培訓力度，使全體干警在掌握基本知識、基本技能、基本戰術等方面有新的進展，不斷提升執法水平。

（三）要關心和愛護政法干警。廣大政法干警特別是基層一線干警，長期戰斗在維護穩定和打擊犯罪的最前沿，時刻面臨著嚴峻的考驗，要堅持“教育從嚴、管理從嚴、待遇從寬”的原則，從政治上、工作上、生活上關心和愛護他們。要切實保護政法干警正當的執法權益，要在政法干警職級、子女入學等各方面給予傾斜，盡力解決他們的后顧之憂，以便更好的凝聚力量、激發斗志。同時，要抓好政法干警的心理健康教育，使其保持積極、健康、向上的工作態度和生活態度。

四、加強黨對政法工作的領導，確保政法工作健康發展

政法工作是黨的事業的重要組成部分。黨對政法工作的絕對領導是我們黨的優良傳統，也是做好政法工作的根本保證。在堅持黨的領導這個重大政治原則問題上，頭腦要清醒，立場要堅定，旗幟要鮮明，決不能有絲毫動搖。

（一）要切實加強組織領導。政法各部門要樹立正確的政權意識，進一步增強黨的觀念，自覺把政法工作置于黨的絕對領導和監督之下，重大事項、重要案件和事件，要按有關規定及時向黨委請示報告，堅決維護黨領導的統一性和權威性。各級黨委要加強對新形勢下政法工作面臨的新情況、新問題的研究，有針對性地解決一些影響政法工作的重大問題，領導和推動政法機關正常有序開展工作。同時，要加強對思想文化陣地和傳播渠道的管理，完善對敏感案件的輿論引導機制，加強和改進政法宣傳工作。

（二）要大力支持政法機關依法開展工作。縣委、政府將繼續從全局的高度重視政法工作，切實把政法工作擺上重要議事日程，定期分析社會治安形勢，及時解決政法工作中的重大疑難問題，有針對性地提出加強政法工作的意見和要求，搞好組織推動和檢查落實，積極主動地開展工作。各級黨委政府和黨政領導干部要堅決支持司法機關依法獨立行使職權，不要插手、干預司法機關正常的司法活動；不要批條子、打招呼、對辦案施加影響；不要搞地方和部門保護主義；不要隨意安排政法干警去處理法定職責以外的事務。對司法機關依法作出的處理結論，必須堅決維護；對報復政法干警、妨礙執行公務、甚至傷害政法干警構成犯罪的，必須堅決打擊；對妨礙司法機關正常工作秩序的，必須依法查處。

（三）要切實加強經費保障。加強經費保障是黨對政法工作領導的重要內容，也是黨委、政府的重要職責。要按照中央和省市的要求，進一步強化政法工作經費保障，為政法工作提供堅強后盾。同時，政法機關要嚴格執行“收支兩條線”規定，嚴格執行罰沒款物管理制度，杜絕私設小金庫等違法違紀行為。要牢固樹立“艱苦奮斗、勤儉節約”的思想，廉潔從政，克服困難，確保政法工作正常有序開展。

（四）要進一步加強縣委政法委的自身建設。政法委是縣委的重要職能部門，代表縣委領導政法各部門。隨著維護社會穩定工作任務的加重，政法委承擔的任務日益艱巨繁重。為適應新形勢的需要，我們將按照中央、省委和市委的要求，進一步增強縣委政法委在政法工作中的地位和作用，把政法委干部隊伍建設納入政法隊伍建設的范圍，不斷提高政法委干部的政治業務素質。縣委政法委要切實履行領導、管理政法工作職能，積極協助縣委選好配強政法各部門領導班子，進一步加大對公、檢、法、司中層干部管理力度和執法監督力度，真正把政法各部門的思想和行動統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到縣委的中心工作上來。

同志們，維護××社會政治穩定責任重大、意義深遠，希望大家不辜負縣委、政府的希望，不辜負人民群眾的期望，以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情和頑強的拼搏精神，齊心協力，銳意進取，扎實工作，努力開創我縣維護社會穩定工作新局面，為全面構建平安和諧××作出新的更大的貢獻。

最后，元旦將至，我代表縣四套班子向大家致以節日的問候！祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、家庭幸福！