全縣農村工作會議上的講話

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各位領導、各位同志：

根據會議安排，我就村級會計委托服務、村級公益事業建設一事一議財政獎補和農業綜合開發三項工作作一個發言。

一、關于村級會計委托服務工作

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》和《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托服務工作的通知》的要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經濟社會，特別是農村經濟的和諧穩步發展，縣人民政府決定，在全縣范圍內推行村級會計委托服務工作。

（一）開展服務工作的重要性

深入開展服務工作，實現行政村各項資金和日常經費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規范使用，有利于鞏固農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革成果，促進農村經濟健康持續發展和新農村建設；有利于推進村務公開工作，增強廣大農民參政、議政能力，強化農民主人翁意識，密切干群關系，促進農村基層民主政權建設；有利于增強鄉鎮政府的服務職能，實現鄉鎮財政部門由征管型向服務型轉變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，規范農村會計處理，嚴肅農村財經紀律，加強農村源頭治腐，有效控制農村村級債務增長，提高涉農資金使用效率，進一步減輕農民負擔。因此，我們要高度重視服務工作，將服務工作作為一項利民惠民、增強執政能力的大事來抓。同時，要積極爭取有關部門和有關方面的理解、支持、配合，發揮各方面的積極性，加強協調與溝通，統一思想，提高認識，精心部署，共同努力，確保服務工作平穩有序地開展。

（二）服務工作的組織管理形式及主要內容

1、服務必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務院有關文件規定，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，各服務機構依法與各村民委員會簽訂會計委托服務協議。實施服務后，維持村委會各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變。

2、服務主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理，即各服務機構在接受委托后，各行政村不再設會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由機構根據自愿簽訂的委托協議，以及《會計法》和村集體經濟組織會計制度》有關要求，進行統一管理，規范會計基礎工作，實現“五個統一”，即統一資金賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。服務機構可對村級財務的管理與決策提供相關意見和建議。

3、服務機構應加強內部控制管理，科學設置工作流程和工作崗位，明確各環節、各崗位的分工和職責，實現權責一致、相互監督。

（1）村級集體組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

（2）報賬員。由通過民主選舉產生的村干部兼任或由通過民主程序產生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領取、保管和定期向服務機構報賬。報賬員產生后應及時向服務機構備案，并積極參與財政部門組織的業務培訓，經考核合格，具備相應的政策水平和報賬業務技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規和財經紀律的前提下，不宜隨意更換。

（3）村民民主理財小組。實行服務的行政村應通過民主程序產生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關系的人擔任。村民民主理財小組組成人員應向服務機構進行備案，并留相關印鑒。

（4）服務機構崗位設置。服務機構設村級財務總會計1人，核算會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業資格證》的人員擔任，負責發放備用金，審核報銷票據，進行賬務處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。擔任服務機構總會計的人員應當熟悉農村財務工作，并具備助理會計師以上專業技術資料或者專門從事會計工作三年以上。

4、實行備用金制度。實行服務的村級資金采取備用金領取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與機構協商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時，需經村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審核簽字；如遇重大開支事項，還需先經過村民會議審議通過。

5、實行村級財務預決算制度。開展服務后，各行政村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報服務機構備案，作為其當年資金開支的依據。年度終了時，服務機構根據該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。

6、實行村級財務定期報賬制度。開展服務后，村級財務實行村報賬員向服務機構定期統一報賬，具體報賬時間由服務機構與各行政村村民委員會協商確定。

7、實行村級報賬審核制度。開展服務后，服務機構在受理村報賬員報賬時，應逐一核實有關憑證，凡符合村賬務預算內容，手續、印信齊全，憑證合規的開支方可報銷入賬。

8、實行村級財務會計定期公開制度。開展服務后，服務機構應定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務信息。村民委員會收到服務機構提供的村財務信息后，應定期在本村公開位置予以公布，包括村資產負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等，接受村民的監督。

9、實行村級財務會計檔案管理制度。開展服務后，服務機構應研究制訂村級財務會計檔案管理辦法，加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

10、實行村級財務會計定期審計制度。開展服務后，服務機構應主動接受上級部門及有關部門實施的審計監督，并公開審計結果。村民委員會換屆、服務機構主要負責人輪換時，還應組織相應的離任審計。

在開展服務工作過程中，各鄉鎮應注重引入審計監督機制，加強對服務機構的監管，確保委托資金安全；應不斷細化村財務公開的內容，增強人民群眾的知情權，讓廣大農戶認得準、看得懂、算得清，積極發揮群眾監督和輿論監督的作用，構建部門監督、群眾監督、輿論監督“三位一體”的監督管理體系，切實發揮服務工作的效能。

（三）村級債務和農村票據的管理

開展服務工作前，各鄉鎮要做好各村債務的清理工作，根據具體情況，研究制定消除村級債務、防止村級債務繼續增長的相關政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務的平穩過渡。同時，各鄉鎮要規范票據的使用，加強對票據使用的監管，消除“白條”入賬的現象，有效控制村級債務的持續增長。

（四）確保服務工作有效實施

根據第十五屆縣人民政府第十二次常務會議研究的意見，各鄉鎮成立村級會計工作站，機構和人員隸屬各鄉鎮人民政府，人員編制從原雙代辦劃轉，與財政所合署辦公，日常工作由財政所管理。

各鄉鎮人民政府要高度重視對服務工作的宣傳和動員，切實做好協調組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務的內容以及其所擁有的權利和義務，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村集體資金納入服務機構委托管理。

各鄉鎮應重視對農村財務會計人員的培訓，建立健全服務崗前培訓和繼續教育制度；應積極穩妥地安排開展服務所必需的資金和場所，保障服務工作的開展；應健全服務的各項規章制度，不斷改進和完善工作方式、方法，有條件的地方，應探索開展電算化服務工作，加強軟硬件建設，加快電算化人才培養，建立健全服務工作電算化模式下的內部控制制度，確保服務工作的順利有效開展。

（五）有關要求

村級會計委托服務工作，要求在2009年4月10日前完成組建管理機構和清理移交，6月底前完善制度，轉入正軌?？h人民政府已成立領導小組及其辦公室負責推進此項工作，要求各鄉鎮人民政府也要成立相應的工作班子負責抓好落實。

二、關于村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，從2008年5月開展以來，在××縣農村綜合改革領導小組的領導下，在上級部門的指導下，廣泛進行宣傳動員，注重調查研究，不斷總結經驗，穩步推進試點工作，已取得一定成效。

（一）主要做法

1、健全機構，加強領導。為確保我縣一事一議財政獎補試點工作的順利進行，經縣人民政府研究決定，將“××縣農村稅費改革領導小組變更為××縣農村綜合改革領導小組”，并調整充實領導小組成員，由縣長任組長，常務副縣長和聯系分管財稅金融工作的副縣長任副組長，相關部門的領導為成員，領導小組下設辦公室于縣財政局。2008年11月，縣編委批準××縣農村綜合改革領導小組辦公室為縣財政局的內設機構，核定行政編制5名?？h財政局調整充實辦公室人員，確保我縣一事一議財政獎補試點工作的開展。

2、廣泛進行宣傳動員，調動各級干部及村民參與一事一議財政獎補試點工作的積極性。按照上級的有關要求，縣農村綜合改革領導小組辦公室擬定下發了《關于貫徹落實全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神的通知》，并對宣傳動員工作提出了要求，縣人民政府轉發了《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見》，廣泛進行宣傳動員，調動各級干部及村民參與一事一議財政獎補試點工作的積極性。

3、結合實際，制定2008年一事一議財政獎補項目規劃。根據省州村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作會議精神及要求，結合××實際，制定出××縣2008年一事一議財政獎補項目規劃。2008年我縣一事一議財政獎補項目的重點主要布局在公路沿線及城郊結合部的自然村，并與新農村建設、扶貧整村推進、村容村貌整治等項目整合起來。即項目點主要布局在××轄區內的安武公路沿線的自然村、長田至縣城聯絡線的自然村，以及縣城周邊的自然村，涉及的鄉（鎮）有金山、勤豐、碧城、仁興、和平等5個鄉（鎮），同時兼顧其他鄉（鎮），全縣共規劃一事一議財政獎補項目130個。

4、及時召開會議，對一事一議財政獎補試點工作進行安排布置。通過認真準備，于2008年10月9日召開了××縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作會。會上，常務副縣長楊俐昆同志作了動員，并對我縣一事一議財政獎補試點工作做了具體的安排和布置，縣委彭副書記對一事一議財政獎補試點工作作了強調和要求。同時，縣農村綜合改革領導小組辦公室印發了《××縣村級公益事業建設一事一議財政獎補實施細則》。至此，標志著我縣一事一議財政獎補試點工作從宣傳發動階段轉入了實質性的組織實施階段。

5、嚴格一事一議財政獎補項目審批，認真組織實施。縣綜改辦對各鄉（鎮）上報的一事一議財政獎補項目認真審核，重點審核工程投資預算、工程量，以及村民籌資籌勞情況，在認真審核的基礎上，計算確定補助實物（水泥）數量。審核匯總后上報縣人民政府審定，經縣人民政府審定同意后分項目批復鄉（鎮）組織實施。

6、建立和完善相關辦法制度，加強項目資金及實物的管理。根據省州的有關規定要求，結合實際，制定了《××縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》，并下發各鄉（鎮）認真貫徹執行，加強了項目資金及實物的管理，確保一事一議財政獎補試點工作的有序開展。

（二）主要成效

全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議之后，我縣通過一事一議，民主決策方式，按照申報審批程序，2008年各鄉（鎮）共申報財政獎補項目178個，根據實際情況，先選擇8個項目作為第1批試點，在搞好第1批試點工作的基礎上，又確定實施了第2批建設項目82個，同時，積極爭取省州支持，又組織實施了第3批建設項目41個。全縣分3批共實施一事一議財政獎補項目131個，項目總投資1996.57萬元。其中：村民自籌146.51萬元，村級集體投入238.14萬元，社會捐贈21.78萬元，財政獎補740萬元，整合其他資金445.42萬元，涉及83個村委會233個村民小組，農戶11664戶，人口46376人。通過一事一議財政獎補項目的實施，有力地促進了我縣農村公益事業建設，使項目區的村民廣泛受益。我縣開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作所采取的做法和取得的成效，得到了省州的充分肯定，為今后繼續爭取省州支持，盡快改善我縣農村基礎條件打下了非常好的基礎。目前，縣綜改辦已組織進行項目驗收，迎接省級的檢查驗收和報賬工作。

（三）2009年工作計劃

我縣一事一議財政獎補試點工作雖然取得一定成績，但還存在一些困難和問題：一是財政獎補項目只補水泥，與群眾的需求差距大，項目實施有困難；二是部分鄉(鎮)對一事一議財政獎補試點工作重視不夠；三是相關管理制度辦法有待于進一步建立和完善。結合我縣2008年一事一議財政獎補試點工作開展情況，2009年要重點做好以下幾方面的工作：

1、按照省州的有關精神和要求，通過各種渠道進一步做好宣傳動員工作。

2、結合實際，制定出2009年一事一議財政獎補項目規劃。對符合條件，有積極性的，優先立項實施。2009年規劃一事一議財政獎補項目150個，財政獎補資金1100萬元。要盡可能地與新農村建設、扶貧整村推進、村容村貌整治等項目整合起來實施。

3、做好一事一議財政獎補項目的申報審批，認真組織實施。按照上級的有關精神和要求，2009年一事一議財政獎補項目仍然是自然村村內戶外道路硬化，財政獎補為補物制，即補足項目所需的水泥。通過一事一議，民主決策方式，按照規定審批程序，上報一事一議財政獎補項目，經批復后，認真組織實施。同時，鼓勵先建后補的做法，對符合條件先建后補的項目，經項目工程竣工驗收后，按標準給予一定的資金補助。

4、進一步建立和完善相關管理制度和辦法，加強項目及資金的管理。

三、關于農業綜合開發工作

2008年，省批準我縣的項目總投資1224.28萬元，其中：各級財政資金723.28萬元（中央財政資金453萬元，省級財政資金203萬元，州級財政資金30.48萬元，縣級財政資金36.8萬元），自籌資金251萬元，銀行貸款250萬元。主要任務是改造中低產田8500畝，建成年加工生產鮮辣8000噸生產線一條。一是碧城鎮中低產田改造項目總投資348.18萬元，改造中低產田5086畝，建成三面光溝渠9930米，機耕路550米，攔河壩一座；二是妥安鄉中低產田改造項目總投資317.1萬元，改造中低產田3414畝，建攔河壩建設一座，安裝輸水管道11.4公里；三是仁興鑫旺公司8000噸鮮椒加工項目總投資559萬元，完成年加工鮮辣8000噸生產線一條，新建組合生產車間、產品質量檢驗室等5350平方米。

各項目區鄉鎮要嚴格按批復計劃切實做好2008年的項目工程掃尾、資金決算、竣工驗收、移交管護等工作，對完工項目進行自查自驗，并及時辦理移交管護，明確管護責任。同時，積極準備，迎接省、州農開辦組織的檢查驗收組對我縣2008年度農業綜合開發項目的檢查驗收。

關于2009年的項目，縣農開辦已向省組織申報了碧城鎮優質蔬菜中低產田改造項目、中村鄉優質稻中低產田改造項目、康源公司蘿卜深加工項目、嘉緣公司綠化樹種繁種項目共4個項目，總投資3839萬元，其中財政資金1589萬元。待省州評審立項后，要認真做好組織實施。