農(nóng)民專業(yè)合作社座談會上的講話

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這次會議的主題是總結交流兩年來農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會工作情況，研究部署深化農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設工作，促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。剛才，大家圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會工作，進行了廣泛交流，都講得很好，各地實踐探索的做法和經(jīng)驗都有較好的學習借鑒意義，提出的意見建議也很受啟發(fā)。

一、實踐探索表明，建設農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會十分必要

進入新世紀以來，我省各地適應高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。但是我們也清醒地看到，我省的農(nóng)民專業(yè)合作社建設仍處于起步階段，隨著市場競爭的日趨激烈，還存在著生產(chǎn)規(guī)模偏小、科技含量不高、服務領域狹窄、市場品牌不響、帶動能力不夠等問題也暴露出來，迫切需要通過合作社進一步的聯(lián)合來解決單個合作社解決不了和解決不好的問題。同時，政府主管部門也需要農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會這個社團組織成為它的得力助手。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，已經(jīng)被實踐證明是成功的，并作為成熟的制度進行推廣。建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)合作理論，通過資本、勞務、技術、品牌和營銷的聯(lián)合與合作，構建新的合作社聯(lián)盟組織，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠的有機整體，帶領會員共同發(fā)展生產(chǎn)，共同開拓市場，這是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段提出的內(nèi)在要求，也是發(fā)達國家的通行做法，符合合作社的發(fā)展規(guī)律。

2006年11月，全省第一家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會率先在溫嶺市成立。經(jīng)歷兩年的建設發(fā)展，目前，全省有55個市、縣（市、區(qū)）經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準，民政部門登記，依法成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。其中，寧波、嘉興、紹興、臺州、舟山等5個市成立了市一級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，嘉興、紹興、臺州所轄各縣（市、區(qū)）全部組建了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。在各地實踐探索的基礎上，合作社聯(lián)合會工作力度不斷加大，建設成果日益顯現(xiàn)，形成了有效的工作機制。

一是圍繞充分發(fā)揮職能，規(guī)范內(nèi)部運作。按照為會員服務的宗旨，根據(jù)需要建立內(nèi)部組織機構，明確各組織機構的職責，制定內(nèi)部規(guī)章制度和各項規(guī)則，明確會員的權利和責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快合作社規(guī)范化建設。如余姚市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建立了理事會聯(lián)系會員制度，永嘉農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會理事會內(nèi)設產(chǎn)品開發(fā)銷售部、政府銜接部、對外交流宣傳部、財務監(jiān)督審核部、協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)部、技術培訓部六個機構。秀洲、瑞安、慈溪等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會有按照區(qū)域建立會員小組，有按照產(chǎn)業(yè)類別建立蔬菜、糧油、植保、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)分會。

二是圍繞建立市場信息系統(tǒng)，開辟信息服務渠道。聯(lián)合會充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和農(nóng)民信箱，及時將政府和部門的政策信息“上情下達”和合作社要求希望“下情上報”，及時收集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的動態(tài)性、預測性及供求信息，引導會員生產(chǎn)經(jīng)營，為合作社提供快捷有效的信息服務。如永嘉縣創(chuàng)辦浙江農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，瑞安市創(chuàng)辦農(nóng)聯(lián)網(wǎng)站，建立和申請注冊統(tǒng)一的商標和條形碼，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)。溫嶺市建立合作社聯(lián)合會門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對會員單位進行形象宣傳與產(chǎn)品推介，并開展網(wǎng)上技術培訓與產(chǎn)品銷售服務。

三是圍繞搞活流通，開辟農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。聯(lián)合會通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、組織會員參加農(nóng)博會、利用農(nóng)民信箱開辟網(wǎng)絡銷售渠道、統(tǒng)一申請注冊商標和條形碼等方式，幫助合作社宣傳產(chǎn)品，參與營銷，拓寬流通渠道，建立起相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，形成較為完善的銷售網(wǎng)絡。如慈溪市設立農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品超市，海鹽縣以嫁接方式開設名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷店，溫嶺市利用聯(lián)合會服務中心展示展銷功能，集合會員優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開展委托代銷，利用集中和整合優(yōu)勢，開拓市場銷售渠道。仙居縣對各合作社生產(chǎn)的楊梅實行統(tǒng)一包裝。

四是圍繞凝聚發(fā)展合力，開辟公共服務渠道。聯(lián)合會堅持開放辦會的原則，積極承擔合作社產(chǎn)品展示、委托代銷、市場開拓、宣傳推介、成員培訓、業(yè)務、產(chǎn)品認證、項目申報、信息管理等職能，增強聯(lián)合會的凝聚力。如嘉善、海鹽、路橋等地合作社聯(lián)合會建立了農(nóng)民專業(yè)合作社項目建設儲備庫，為會員積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技推進項目、農(nóng)業(yè)信貸等立項和產(chǎn)品（基地）認證等，協(xié)助項目申報，對項目實施提供業(yè)務指導和技術支持。永嘉縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建立合作社產(chǎn)品項目庫，將85家合作社的產(chǎn)品登記在冊，納入檔案管理，進行集體推介。針對一些合作社無注冊商標的現(xiàn)狀，聯(lián)合會統(tǒng)一注冊“永農(nóng)聯(lián)”商標，供會員合作社使用。瑞安聯(lián)合會指導和協(xié)助30多家合作社搞好變更登記工作，指導合作社開展內(nèi)部資金互助合作試點，舟山市聯(lián)合會籌建農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，為合作社開展金融服務。

五是圍繞提升素質(zhì)，開辟科技服務渠道。聯(lián)合會與科研院所、有關部門建立長期協(xié)作關系，定期聘請有關專家、技術人員進行現(xiàn)場指導、技術培訓、信息咨詢，使加入聯(lián)合會組織的各會員合作社及其社員掌握科技信息，能夠運用現(xiàn)代科學解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術難題。聯(lián)合會還在增加產(chǎn)品附加值和推進標準化方面發(fā)揮作用。在生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一農(nóng)資供應，統(tǒng)一技術操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民科技水平的不斷提高。如秀洲區(qū)聯(lián)合會與嘉興市工商學校聯(lián)合開辦農(nóng)民專業(yè)合作社全體管理人員的培訓班，路橋區(qū)組織全體理事對會員進行走訪，協(xié)同會員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦開展種植、養(yǎng)殖技術指導。

從全省依法建立的55家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的證明來看，建立合作社聯(lián)合會，已成為社會的共識，是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社競爭力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效載體。

二、立足發(fā)揮作用，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設水平

今年9月，全國人大常委會烏云其木格副委員長來我省進行農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)法檢查，對我省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設工作作了充分的肯定，并要求進一步做好試驗探索工作。因此，我們一定要充分認識組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的重要意義，把它放到新階段農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、提升、增強生命力的重要位置，加強對合作社聯(lián)合會建設的領導，積極推進，加快發(fā)展，發(fā)揮其功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。下一步重點做好以下幾方面的工作：

（一）把握一條主線，解決聯(lián)合會定位問題。就是要牢牢把握為合作社會員服務這條主線。服務是聯(lián)合會的立會之本、強會之路和興會之魂。聯(lián)合會只有堅持以服務為宗旨，才能真正成為合作社的代言人，成為政府的參謀和助手。要圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度的骨干力量，農(nóng)民增收致富奔小康的生力軍這個目標，強化服務意識，把生存和發(fā)展的基礎牢牢扎根于服務上；要圍繞政府關心、合作社關切、社會關注的問題，開展調(diào)查研究，把單個合作社想做卻做不好，政府部門想做又無暇顧及的事作為事業(yè)來做，提供切切實實的服務，以自身的有為擴大影響，創(chuàng)出品牌，增強聯(lián)合會的感召力。

（二）夯實兩個基礎，解決聯(lián)合會先天不足問題。

一是理順政府部門與合作社聯(lián)合會的關系。合作社聯(lián)合會建設，在一定意義上也是在探索和創(chuàng)新一種新型的行業(yè)管理體制。各地要積極爭取相關部門的支持，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，安排專項資金支持合作社聯(lián)合會開展信用合作、貸款擔保、展示展銷等業(yè)務，促進合作社聯(lián)合會健康發(fā)展。同時，要按照進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，賦予合作社聯(lián)合會一些職能如：組織合作社開展培訓、技術咨詢、信息交流、會展、營銷以及農(nóng)產(chǎn)品推介等活動；組織合作社貫徹實施有關地方或國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準；參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目的立項、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃的制定；參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)規(guī)程等制定；協(xié)調(diào)會員與會員之間、會員與非會員、會員與其他組織之間的關系；接受政府部門委托，開展合作社的統(tǒng)計、分析和信息；組織開展合作社建設發(fā)展調(diào)查研究，掌握合作社發(fā)展動態(tài)，向政府部門反映會員訴求，提出有關發(fā)展政策意見和建議等。

二是加強自身建設。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會作為一個新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要我們積極探索，開拓進取，不斷提高工作水平，使聯(lián)合會真正成為自我服務、自我管理、自我發(fā)展的群眾組織。要加強制度建設。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全聯(lián)合會內(nèi)部管理制度，以制度建設為保障，拓寬服務范圍，提高服務檔次，務求服務實效。要規(guī)范內(nèi)部管理。按照聯(lián)合會章程規(guī)定，積極倡導自主辦會、民主辦會的風氣，充分尊重會員的經(jīng)營自主權，實行入會自愿、退會自由。要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，充分調(diào)動各會員單位的積極性，廣泛聽取各方面意見建議，讓廣大會員積極參與到聯(lián)合會的決策和互助協(xié)作中來，不斷拓寬服務領域，使聯(lián)合會真正成為農(nóng)民走向市場的組織者、引導者和服務者。

（三）抓住三個環(huán)節(jié)，解決聯(lián)合會工作重點問題。

一是抓住農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設這個環(huán)節(jié)。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)范合作社，正確處理農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭經(jīng)營、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與行業(yè)協(xié)會等關系。指導合作社加強內(nèi)部管理制度建設，引導合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的單項服務或綜合服務，加強合作社與社員間的利益聯(lián)結，維護社員合法權益。

二是抓住組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與“五化”建設這個環(huán)節(jié)。以實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化為重點，引導合作社制定“五化”建設目標和工作方案，完善運行機制，健全合作手段，創(chuàng)造條件，確定專職人員，對合作社進行一對一的指導、協(xié)調(diào)和服務。

三是抓住資源整合這個環(huán)節(jié)。合作社聯(lián)合會要發(fā)揮各個合作社的資源優(yōu)勢，推動合作社的資源共享，優(yōu)勢互補。各個合作社都具各自的優(yōu)勢，有的有資金，有的有場地，有的有倉儲，有的有市場，有的有經(jīng)營管理人才等等。要通過合作社聯(lián)合會這個平臺，使合作社與合作社之間能夠相互交流，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，互利互惠。

（四）搭建四個平臺，解決服務合作社的渠道問題。

一是搭建科技信息服務平臺。要經(jīng)常搜集國內(nèi)外相關信息，辦好合作社聯(lián)合會專業(yè)刊物，及時為會員提供信息和咨詢服務。有條件的充分運用現(xiàn)代信息技術，建立專業(yè)網(wǎng)站，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場預測系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)，分析市場行情，指導會員調(diào)整結構，增強市場應變能力。要組織會員與農(nóng)業(yè)科研院所合作，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓，開展科技培訓，強化會員發(fā)展的科技支撐。

二是搭建購銷服務平臺。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合，避免無序競爭，整合同類產(chǎn)品品牌，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價格。組織合作社統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一銷售社員的產(chǎn)品。發(fā)展超市農(nóng)業(yè)、展會農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。組織會員會展招商、產(chǎn)品推介和市場營銷等活動，幫助合作社農(nóng)產(chǎn)品進超市、進市場，協(xié)助會員創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品專營店和市場直銷部。引導合作社實施品牌戰(zhàn)略，引導在同一縣域范圍內(nèi)同一類型產(chǎn)品合作社打造統(tǒng)一品牌，加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一大批競爭力強的名牌產(chǎn)品。

三是搭建投融資服務平臺。合作社聯(lián)合會要積極爭取金融部門的支持，組織合作社開展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔保業(yè)務，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。

四是搭建經(jīng)營管理服務平臺。鼓勵合作社實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，建立生產(chǎn)基地，引進先進技術、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才。積極吸納各類涉農(nóng)經(jīng)濟組織和合作主體加入，并組織會員開展學習考察和項目推介。要主動為會員排憂解難、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾，真心實意地為合作社提供生產(chǎn)組織、技術引進、設備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標準化、市場開拓以及經(jīng)營網(wǎng)點分布等多形式、多途徑、全方位的服務。

（五）實現(xiàn)五個提升，解決合作社旺盛生命力問題。

一是提升農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋率和帶動力。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)技服務組織、基層供銷社和農(nóng)村基層組織組建農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設步伐，著力提高農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的比重。

二是提升農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦或參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是提升聯(lián)合會協(xié)調(diào)發(fā)展合力。圍繞做強做大，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社走出去，跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營服務內(nèi)容，促進由比較單一的生產(chǎn)、銷售領域向產(chǎn)、供、銷、運、加等綜合性跨行業(yè)、多領域發(fā)展。引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，著力培育一批經(jīng)營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的優(yōu)秀骨干型專業(yè)合作社。

四是提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力。圍繞提升經(jīng)營管理水平，建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社領頭人和骨干成員的知識培訓工程，培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務本領強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導員隊伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設的途徑，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)民專業(yè)合作社中的先鋒模范作用。

五是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮效用能力。圍繞發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度優(yōu)勢，在落實產(chǎn)業(yè)政策、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進科技進步、實施農(nóng)業(yè)標準化、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、抵御生產(chǎn)和市場風險等方面積極用好農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)勢不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域和經(jīng)濟發(fā)展的各項環(huán)節(jié)中，帶領農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。