集體林權制度改革的講話

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同志們：

推進集體林權制度改革，完善林業發展機制，對于構建山區社會主義和諧社會具有十分重要的意義。××鄉是全縣重點林區之一，是林改的重心區域，林改成敗直接關系到全鄉各方面的發展。在全縣推進集體林權制度改革的關鍵時期，鄉黨委、政府決定召開全鄉深化集體林權制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，總結全鄉集體林權制度改革試點經驗，安排部署全面深化集體林權制度改革的各項工作，進一步依托熱區資源優勢，抓住改革發展機遇，穩步推進，確保圓滿完成集體林權制度改革的各項任務。

下面，結合我鄉林改實際，我講三點意見。

一、總結林改試點經驗，面對現實，團結一致，進一步堅定深化集體林權制度改革的信心和決心

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院確定農村改革的重要內容之一，是改革開放以來繼家庭聯產承包責任制之后，黨在農村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農民就業、增加農民收入、促進農村穩定具有十分重要的意義。集體林權制度改革是××鄉當前所有工作的出發點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區資源優勢，抓住改革發展機遇，堅定不移地穩步推進××鄉集體林權制度改革。

（一）××鄉造林和林林產業發展基本情況

××鄉屬于師宗縣重點林產業之鄉，是全縣100萬畝速生杉木林生產基地之一，歷屆鄉黨委、政府都把發展林產業作為重點工作來抓，2006年確定“林業立鄉、生姜強鄉、畜牧興鄉”的戰略目標，把林產業的發展放在了首位，提出糧農向林農轉變的要求。××鄉98%的國土面積屬于山區，海拔在737米至2030.5之間，適于栽培多種樹木。多年來，××各族群眾的造林活動從未間斷過，但大規模的造林活動主要分為兩個階段，第一階段為部分農戶造林。1988年至1996年，部分群眾利用世行貸款造林、與縣煤炭局林業局聯營造林、集體造林和個人造林，共造人工杉木林12萬余畝。第二階段為全民造林。從2006年開始，因為林業經濟的凸現激發了全鄉群眾造林的積極性。2006、2007兩年全鄉累計采伐人工商品林5萬余立方米，實現產值2500多萬元，近三年來全鄉造林達10萬畝，累計造林總面積已達20多萬畝，××鄉成了儲能巨大的“綠色銀行”。造林方式和樹木品種也趨于多樣化，保水珍貴樹種逐漸受到重視，今年便料村委會已造珍貴樹種紅豆杉300畝，還將造200畝。為方便群眾購苗，今年在設里村實施三角楓育苗基地建設10.4畝。

為提高林業經濟效益、促進林產業循環發展，2007年還招商引資300多萬元新建3個木材初加工廠、1個木材深加工廠。在大力發展林業的同時，鄉黨委、政府還加大對各類林業行政案件的查處力度。近兩年來，根據群眾舉報，共查處各類林業行政案件31起，其中，非法運輸木材案22起，偷砍盜伐林木案5起，濫砍亂伐2起，縱火毀林2起，共收繳木材210立方米。

（二）××鄉林改試點工作基本情況

1、七條措施順利推進林改試點工作

為切實把山林還權于林農、還利于林農、讓利于林農，××鄉黨委、政府按照縣委、縣政府的部署和要求，結合實際、加強領導、周密部署、大膽探索，于2007年8月在壩林村委會開展了以產權到戶為核心，以落實林地林木所有權、經營權、處置權、收益權為主要內容的深化集體林權制度改革試點工作，主要采取了“四到位三認真”的措施。一是組織領導到位。成立了以鄉黨委書記任組長，班子成員為組員的林改工作領導小組。二是工作人員到位。以林業站技術人員為主，抽調工作人員29人，群眾92人參加林改工作。三是工作經費到位。省、市、縣、鄉劃撥的經費按時到位。四是宣傳培訓到位。采取召開培訓會、張貼標語、與群眾座談、發放宣傳材料等形式進行宣傳，使廣大群眾明白了林權制度改革的目的和意義，知道了改什么，怎么改。五是認真排查調處糾紛。成立了勘界調糾組，排查各種山林矛盾糾紛15起，其中州市際1起、村委會間3起、組與組之間11起。六是認真勘界確權。在勘界中采取自外而內、內外結合的方式推進，先勘測村與村的山林界線，再勘測組與組的界線，逐戶進行宗地調查。七是認真完善痕跡管理。參照縣林改辦要求，把各種材料規范歸檔。

2、八項成效受益林改群眾

目前，試點村委會14個村小組615戶主體改革工作基本完成，為全面推進集體林權制度改革奠定了堅實基礎。所取得的成效，一是按期推進工作，收到良好效果。經過近一年的林改工作，整個試點村已完成調查登記577戶2976宗，占應調查登記戶數的93.8%。二是產權得到了明晰，維護了林農的合法權益。在林改試點工作中，因村制宜、依法依規，按照林改政策，積極探索符合本地實際的林改路子和經營模式，在均山、均股、均利等方面充分尊重群眾意愿，嚴格操作程序，較好地解決了長期以來制約農村經濟和林業發展的產權不清、責任不明、利益主體不落實等問題。同時，林權明晰到位，有利于森林資源的管護，提高了森林資源的保護力度，各村小組都制訂了天然林、水源林管護制度，明確管護人員。三是群眾的造林積極性明顯提高。在林改試點期間，緊緊圍繞“農民得實惠、生態效益得增長、林產業得發展”的目標，大力調整林產業結構，讓林農真正把山當地耕，把樹當菜種，群眾在承包地和自留山、承包山上大面積植樹，樹種逐步多樣化，造林育林護林積極性提高，已初步形成個人、集體、私人企業等各類投資主體的多元化格局，逐步由過去的集體造林、國家補助向集體、聯合體等多種形式經濟成分并舉的多元化格局轉變，全鄉呈現出空前的造林熱潮。據統計，林改以來，全鄉新造林面積超過5萬畝。四是生態得到了保護。在林改試點中堅持“林農得實惠，生態受保護”的基本準則，引導農民正確處理好長遠利益和當前利益的關系，歷史與現實的關系、改革與穩定的關系，充分依靠群眾，及時化解各種矛盾，一些歷史遺留問題得到了較好解決，確保了森林資源的安全，在試點村初步形成了林農自我實施、自我約束、自我監督的森林資源保護管理機制，全鄉上下造林、護林、營林的積極性進一步提高，為推進生態建設，做大做強林產業奠定了堅實的群眾基礎。五是基層組織建設得到進一步加強。整個林改試點工作始終堅持“公平、公開、公正”民主決策，村民有了充分的知情權和參與權，在充分尊重群眾意愿下制訂各村林改實施方案。群眾民主決策的意識得到增強，民主建設進一步加強。同時，干部群眾一起進行各村林地權屬的界定，一起調解林改的各種爭議和糾紛，進一步密切了黨群干群關系。六是促進林業分類經營的實施，有利于商品林的靈活經營。這次林改，明晰了生態公益林、商品林的產權，加強了生態公益林的管護，有利于放活商品林的管理，促進了林業分類經營的實施。同時，為林地、林木的流轉創造了條件，有利商品林的靈活經營。七是培養鍛煉了一批干部。林改既是實現好、維護好人民群眾利益的過程，又是一個培養鍛煉干部的過程，更是檢驗干部作風的平臺。參與林改的干部們都以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為標準，處處顯現出無私奉獻的精神和真抓實干的作風。大家既是林改政策法規的“講解員”，又是山林矛盾糾紛的“調解員”；既是組織實施林改的“指導員”，又是勾圖畫線的“技術員”，牢固樹立一切為了林改的思想觀念。自從啟動了壩林林改試點村，參與林改的干部就下村蹲點駐扎，工作在林改一線，切實為我鄉的林改做出了無私奉獻。八是密切了黨群干群關系。在“還山于民、還權于民、還利于民”以及“尊重民意”等林改政策的落實中，工作隊員緊緊依靠群眾，與群眾同吃、同住、同勞動，有效拉近了相互間距離，增進了了解，培養了感情，密切了關系。

3、五條經驗為全面推進林改做借鑒

在林改試點工作中，××鄉還因地制宜、大膽探索、勇于創新，積累了許多有益的經驗，為全面推進集體林權制度改革探出了路子。一是加強領導是關鍵。深化集體林權制度改革，是一項民心工程，涉及千家萬戶的利益，改革是否成功，是否能讓群眾從改革中真正得到實惠，關鍵在于加強領導。××鄉黨委政府自始至終都加強對林改工作的領導，鄉、村、組三級都分別成立了林改工作領導小組，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關單位齊心抓、上下聯動合力抓”的工作格局，一層抓一層，層層抓落實，為順利推進林改工作提供了堅強組織保障。二是政策到戶是基礎。深化集體林權制度改革是林業生產關系的又一次重大調整，牽一發而動全局。改革涉及面廣，內容多，技術性高，政策性強，必須加強宣傳教育力度。結合壩林試點村林改工作的開展,一方面對工作人員采取集中學習培訓，使工作人員提高理論、吃透政策，在實地操作中提高技能。另一方面，在群眾中采取召開黨員干部會、群眾代表會、群眾大會，進村入戶宣傳、田間地頭交流、張貼標語等形式，進行廣泛宣傳，讓群眾知道為啥改、改什么、怎么改，做到改革內容讓群眾知道，改革方式由群眾決定，把群眾參與林改的積極性調動起來。通過廣泛宣傳教育，打好深化集體林權制度改革的基礎。三是尊重民意是根本。深化集體林權制度改革的最終目標是實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，通過改革，“還權于林農，還利于林農、讓利于林農”，因此，我們在試點村開展林業改革工作中，一是深入摸底調查，了解情況，充分聽取群眾意見，因村而異制訂改革方案，各村小組的方案均經三分之二以上的群眾討論表決通過,不搞一刀切；二是在推進改革工作中，不但嚴格依法依規，更尊重群眾意愿，以群眾利益為根本，積極宣傳和發動群眾,讓群眾理解改革、關心改革、支持改革和參與改革，全面推進林業改革，做到了堅持原則不變通、執行政策不走樣、遵循程序不減少。四是調處糾紛是突破口。山林土地權屬糾紛，是深化集體林權制度改革工作中的一個難點，包括州市際、村組間和戶與戶之間的山林權界線糾紛，在推進試點村林改工作中，我們始終以調處糾紛為突破口，邊勘測界線、調查宗地，邊排查調處糾紛。問題不大，情況不復雜的，當場調結；情況復雜，難度大的，分別做好雙方思想工作，找依據，依法依規調處，認真解決林改工作中的難點問題，做到了在改革中確保穩定，在穩定中順利推進改革。五是分工協作是重點。深化集體林權制度改革工作，點多面廣，情況復雜，工作任務重，時間緊。為使各個工作環節順利進行，我們加強團結，分工協作。在整體上，業務技術指導組和山林糾紛調處指導組互相配合完成全鄉林改工作任務。根據試點村實際情況，又把工作人員分成勘界調糾組、宣傳和業務實施組、后勤保障組，各個工作組在林改領導小組的領導下，分工負責，互相協調，確保完成林改任務。

4、四個困難更堅定林改信心和決心

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難，一是思想意識落后。少數領導干部的認識還不到位，畏難情緒和等待觀望思想還不同程度的存在，改革的主動性和積極性還不夠，對新情況、新問題研究還不夠多，尤其是改革范圍擴大后，如何開展公益林區、天保區集體林的改革，妥善處理生態保護與群眾利益的關系研究得還不夠深入，對于這些問題必須采取更加有效的措施，在今后的工作中認真加以解決。二是林權界線情況復雜。集體林與國有林、村與村、組與組之間的林權界線相互交錯，情況復雜、矛盾糾紛多、調處難度大。再由于歷史原因，部分村寨的林權依據、證據不齊，四至界線不明確，林木權屬不清，糾紛多且年代久，調處難度大。三是林改資金困難。××鄉林改點多面廣，許多村寨在深山遠箐里，交通條件不好，勘界、勾圖、實地調糾需花費大量人力、物力和時間，林改資金有限，困難較大。四是技術力量薄弱。技術人員少，jps定位儀器和微機嚴重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時求算出來。鄉黨委政府已加大了物資的投入，但是物資的困難依然存在。

同時，我們也要充分認識到，全面深化集體林權制度改革是一項涉及廣大農民群眾切身利益的深刻變革，是農村土地制度改革在林地上的擴展和發展，也是家庭承包責任制在林業上的豐富和完善，對于解決“三農”問題、推進新農村建設、構建和諧社會、實現經濟社會可持續發展都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此，全鄉一定要進一步堅定全面深化林權制度改革的信心和決心，勇敢面對現實，正確分析和解決困難，團結一致，切實增強推進集體林權制度改革的緊迫感和責任感，進一步突出重點、突破難點、精心組織、規范操作，確保圓滿完成集體林權制度改革各項任務。

二、明確任務、突出重點，堅定不移地推進集體林權制度改革

深化集體林權制度改革，是林業生產關系的一次重大調整，是落實多種形式并存的林業生產責任制的一項重大舉措，是一次全新的、深層次的探索與實踐。我們必須站在講政治的高度，按照中央和省、市、縣的總體部署和要求，認真總結試點工作的成功經驗，結合實際，精心組織，周密安排，強勢推進改革，確保年底前圓滿完成全鄉的主體改革任務。

（一）嚴把方向，準確把握集體林權制度改革的指導思想和目標任務。深化集體林權制度改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領林權制度改革全局，認真貫徹中央、省、市、縣關于深化集體林權制度改革的相關會議精神，按照建設社會主義新農村的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞“發展林業、振興林區、富裕林農”的目標，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，引導林權所有者建立合作經營、科技創新、資源管護和規范流轉體系，建立新型林業管理體制和充滿活力的林業發展機制，充分調動廣大林農和社會各界參與林業建設的積極性，抓好生態建設和產業發展，促進全鄉林產業持續、快速、協調、健康發展。要通過改革，達到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監督服務有效”的現代林業產權制度。同時，要建立起適應林產業發展需要的林業要素市場，建立和完善林業社會化服務體系和有效的森林管護體系，建立起政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的林業行政管理體制，確保林農的合法權益得到有效落實，確保鄉村組織和林業部門的工作正常運轉，確保森林資源總量穩步增長，確保林區社會穩定，為全鄉生態建設和林產業發展營造良好的體制、機制和政策環境。

（二）突出重點，全面推進集體林權制度的主體改革。我鄉集體林權制度改革經過先行試點，目前，已進入了全面推進主體改革階段。推進集體林權主體改革就是要進一步落實尚未明確經營主體的集體商品林及其林地和宜林荒山荒地的“四權”，真正做到讓“山定權、樹定根、人定心”。一是要明確所有權。要在穩定完善林業“三定”的基礎上，通過均山到戶、承包經營、折股量化或股權到戶、流轉現金到戶等形式把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶，進行林權登記，換發、核發林權證，使集體林實現均山、均股、均利，達到“三個60%以上到戶”的目標。即：集體林60%以上實現均山到戶；剩下40%中的60%以上實現股權到戶；剩下的流轉拍賣所得，60%以上現金到戶。“三個60%”后剩下6%左右用于村上發展壯大集體經濟。二是要放活經營權。要遵循林木所有權和林地使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，還權于林農，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農為主的多元化市場經營主體，開展多種經營，推進林業生產規模化。三是要落實處置權。對已明晰權屬的自留山、責任山及外資、民營企業等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，業主依法享有處置權。林地使用權和林木所有權可依法繼承，可作為資產抵押、擔保、入股。既要把權力和利益還給林農，又要把責任明確給林農，凡農戶人均占有林地2畝以內的，2年內必須綠化驗收達標，超過2畝的，每年每人至少綠化驗收達標1畝，否則，到期要收回，重新發包。四是要保障收益權。要依法保護所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、森林景觀經營權、林下資源開發利用權、林產品收益權和補償受益權等合法權益。要嚴格執行國家和省的各項林業稅費優惠政策，取消對林農和林木經營者的各種不合理收費，對涉及林農的規費，能免則免、能下限收取的原則下限收取，努力做到除國家、省、市、縣的上繳外，其余全部返還給林農，切實減輕經營者負擔。

（三）突破難點，著力解決好改革中的突出問題

一是勘驗好林地四至界限。林地勘界是集體林權制度改革中一項十分復雜、十分敏感、十分重要的工作。要進一步加強領導，精心組織，實地勘測，確保每宗山林四至界限清楚、權屬關系明確、權證規范統一，不留隱患，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。高質量完成林權登記和發證換證工作。二是要調處好林權糾紛。堅持糾紛調處“下管一級，下調一級”，做到縣與縣之間的矛盾由市級調解、鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的矛盾由縣級調解、村與村之間的矛盾由鄉（鎮）調解、組與組之間的矛盾由村委會調解、戶與戶之間的矛盾由村小組調解，確保95%以上的爭議矛盾得到有效調處。村與村、組與組、農戶與農戶之間的林權糾紛經上一級調糾組調解而不可調和者，收歸相關集體所有。三是要加強好保護管理。要切實加強宣傳教育，讓農民充分了解集體林權制度改革的意義，讓農民堅定長期經營林業的信心，引導農民處理好長遠利益和眼前利益的關系，使農民真正成為保護和發展林業的主力軍。要完善和簽訂承包合同，確定承發包雙方林地林木管護、荒山造林和跡地更新、防火防盜防病蟲害等責任，將保護管理森林資源的責任切實明確到人到戶。要加強指導，完善鄉規民約，引導農民組建自我實施、自我約束、在自我監督的森林資源保護體系。要強化林業資源管理，把加強管理貫穿于林權制度改革的始終，努力探索新形勢下森林資源管理的新機制。要加大執法力度，特別要防止少數人趁機亂砍濫伐，對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為要予以堅決打擊。四要保障好工作經費。集體林權制度改革工作周期長、人員投入多、物力耗費大，必須保障好工作經費，按照“多方籌措，分級負擔”的原則，把林改工作經費納入財政預算。

（四）理清思路，正確處理好五個方面的關系。集體林權制度改革最終要體現在“明確產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”上。在具體工作中，重點是要正確處理好“五個方面”的關系，確保深化集體林權制度改革全面、徹底、不偏向。一是正確處理好歷史與現實的關系。改革中要全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，既要尊重歷史，又要照顧現實，堅持“大穩定、小調整”，妥善處理好歷史遺留問題。凡原承包合同依法認定不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應依法依規予以完善或調整。對仍由集體統一經營管理的山林，要由集體經濟組織成員民主決定，凡群眾決定不再實行集體統一經營的，要采取家庭承包經營方式，均山到戶；由群眾要求仍由集體統一經營的，要轉換經營機制，實行股份合作，“均股、均利”到人到戶。二是要正確處理好國家、集體和林農的關系。要貫徹“多予、少取、放活”的方針，充分考慮林農的實際，同時要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法權益，充分調動集體和農民參與林權制度改革的積極性。三是要正確處理好林權制度改革與各項配套改革的關系。改革的重點是在堅持林地集體所有的前提下，進一步落實林地的經營權和林木的所有權、處置權、收益權，其他相關的配套改革應分輕重緩急，循序漸進地逐步完善。四是要正確處理好深化林權制度改革與產業發展的關系。深化林業產權制度改革，關系林業改革與發展的大局，必須高度重視，投入必要的人力、物力，按時間和程序要求，在抓好當前生產的同時，保證林權制度改革順利推進。五是要正確處理好尊重群眾意愿與規范操作的關系。改革主體是農民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，做到改革的內容、程序、方法、結果“四公開”，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。凡有山林權屬糾紛的，在糾紛未協商調處前，嚴禁發放林權證，嚴禁下達木材采伐指標，嚴禁流轉，凡違反的，必須追究相關領導的責任。

（五）堅持標準，確保深化集體林權制度改革取得實效。一是要激活林業機制。要通過集體林權制度改革，進一步明確林業經營主體的法律地位，理順林業生產關系，確保讓經營者有其山、受其益、得其利，充分調動林業經營主體的積極性，激活林業發展機制，讓林農把集體山林管理好、經營好和發展好。二是要盤活林業資源。通過林權制度改革，建立規范的集體林權流轉體系，使林農按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，進行林木所有權和林地使用權的流轉，采取以林權證抵押貸款等方式，盤活森林資源，促進林業生產要素和森林資源的優化配置，推動林業資源經營向資本經營轉變，吸引社會資本向林業聚集。三是要增加群眾和集體收入。要通過深化集體林權制度改革，還山于民、還利于民，使群眾真正成為集體山林的主人，讓林農敢于投入、舍得投入，增加林農收入，提高林業生產效益。同時，要讓村集體經濟組織既減少集體山林管護費用和造林開支，又可以合理收取林木的使用費和參與現有林的收益分成，增加農村公益事業建設和基層組織運轉經費。四是要轉變政府職能。通過集體林權制度改革，創新林業管理體系和服務方式，培育新型林業合作經濟組織、社會服務組織，促進林業部門和基層組織轉變職能。林業部門要從繁重的育林護林事務中解脫出來，專心研究如何更好地為林業經營者服務，把工作重心轉移到宏觀指導、行政執法、公共服務上來；鄉鎮要把工作重心放在指導、協調、服務林農發展林業產業上來；村組要把主要精力放在帶領村民共同致富和為村民辦實事上來。五是要促進林產業發展。要圍繞全縣“100萬畝生態公益林、100萬畝以杉木林為主的人工商品林、1000萬立方米的人工商品林蓄積、年均產值2億元、森林覆蓋率達60%”的林產業發展目標，發展××鄉的特色經濟林，積極引導農戶開發林下資源，發展立體經營，促進林業資源優化配置，著力形成產業優勢，切實增加林農收入。同時，要以木材深加工交易市場為龍頭，進一步延伸產業鏈條，著力培育“公司+基地+林農”產銷一條龍的產業發展模式，努力實現規模化生產和產業化經營，促進林產業持續健康發展。

三、加強領導、精心組織，確保集體林權制度改革順利推進

深化集體林權制度改革，事關黨在農村基本政策的實施和××經濟社會可持續發展。××鄉黨委、政府和林業站必須從林業發展大局、全面建設小康社會大局的高度出發，充分認識深化集體林權制度改革的極端重要性、艱巨性和復雜性，著力把推進林改作為當前和今后一段時期農村工作的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，確保集體林權制度改革順利推進。

第一，要加強組織領導。我鄉的集體林權制度改革由書記、鄉長手親自抓、負總責，分管領導具體抓，其他班子成員和村組干部合力抓的良好格局。要層層落實責任，健全完善目標考核體系，切實把各項工作任務分解細化，明確責任，落實到人。同時，配合好掛聯鄉鎮的縣處級領導、林改領導小組成員單位主要負責人一起深入基層，調查研究，抓落實、抓檢查、抓進度，及時幫助解決改革進程中的各種困難和問題。要建立解決林權糾紛的工作機制，落實責任，及時妥善處置。要高度重視群眾來信來訪，努力把矛盾化解在基層。

第二，要加大宣傳力度。要繼續采取召開培訓會、群眾大會等多種形式進行再動員、再部署，進一步加大對中央、省、市、縣關于深化集體林權制度改革和加快林業發展相關政策的宣傳力度，廣泛深入進行宣傳發動，講清集體林權制度改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規和政策，切實讓集體林權制度改革家喻戶曉、深入人心，讓廣大林農了解林改、支持林改、參與林改。同時，鄉“林改辦”要切實負起責任，認真總結在推進集體林權制度改革中的好經驗、好做法，充分利用報刊、廣播電視等新聞媒體，加大典型宣傳力度，努力營造全社會關心、支持、參與集體林權制度改革的濃厚氛圍。

第三，要扎實穩步推進。林改工作是一項難度大、范圍廣、政策強的系統工程，需要全鄉廣大干部群眾的共同參與。鄉“林改辦”要切實履行好職責，扎根基層，切實加強對林改工作的穩步推進，重點要對林改工作的政策是否把握準確、宣傳發動是否到位、改革程序是否規范、工作人員是否就為、勘界工作是否扎實、糾紛調處是否妥當、檔案管理是否完善等方面進行自我總結和改進，確保林權制度改革各個環節的工作順利推進。同時，要建立和完善推進林權改革工作的巡視督導制度、信息反饋制度、情況通報制度、績效評價制度和考核獎懲制度，將領導和干部職工參與改革的工作情況和工作表現納入政績考核，對在改革工作中表現突出、工作出色、成績顯著的，要大力褒獎；對在改革工作中馬虎草率、敷衍塞責、作風漂浮的，要嚴肅追究責任。

第四，要形成改革合力。鄉直各站所和各村委會要切實增強深化林權制度改革的責任感、緊迫感，進一步找準影響推進改革的突出問題，多想辦法、制定措施，形成合力，確保集體林權制度改革扎實推進。領導小組要充分發揮職能作用，通力合作、密切配合，積極為深化林權制度改革搞好服務，保證集體林權制度改革各項任務圓滿完成。鄉“林改辦”要切實履行牽頭職責，認真做好林改各項工作的組織協調和調查研究，制定全面、客觀、具體、操作性強的林改辦法，并指導做好各村、組的林改方案，嚴格檢查考核，確保林改取得實實在在的成效。

同志們，集體林權制度改革是實現林業更好更快發展的希望之所在、出路之根本、動力之源泉，既是一項得民心、順民意的德政工程，又是一件功在當代、利在千秋的民心工程；既是鄉黨委、政府當前的工作重點，又是社會各界關注的熱點；既是全鄉林農期盼的焦點，又是農村基層政權建設的切入點。全面推進集體林權制度改革，意義重大、影響深遠。我們一定要明確目標要求、把握工作原則、掌握方法步驟、堅持依法辦事，充分尊重和依靠群眾，廣泛調動各方面的積極性，確保圓滿完成集體林權制度的改革任務，為加快發展林產業，實現××鄉經濟社會更好更快發展作出更大的貢獻。