農業和農村工作新局面開創會講話

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同志們：

這次市委農村工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十六大精神和中央、省委農村工作會議精神，總結去年的農業和農村工作，認真分析當前形勢，動員全市上下緊緊圍繞全面建設小康社會這一戰略目標，牢牢把握增加農民收入這個中心任務，進一步加大農業和農村經濟結構戰略性調整力度，心往一處想，勁往一處使，確保今年農業和農村工作各項任務的圓滿完成。在兵生書記作重要講話之前，我先講幾點意見。

一、正確估價形勢，進一步增強做好農業和農村工作的責任感和緊迫感

2002年，全市廣大干部群眾認真貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞增加農民收入這個中心任務，大打了“強龍頭、擴基地、促營銷”三大戰役，有力地推進了以綠色經濟區建設為主攻方向的農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進了農業和農村經濟發展。全年糧食總產量達到14.47億公斤，比上年增長4.8％；農村經濟總收入達到205.4億元，比上年增長10％；農業總產值達到42.8億元，比上年增長5％；農民人均純收入達到2650元，比上年增長9.35％，成為近年來年景最好、發展最快的一年，受到了省委、省政府的表彰。總結去年的農業和農村工作，主要有以下幾個特點：

(一)綠色(有機)經濟區建設成效明顯。全市綠色農產品認證數量達到111個，占到全省總數的54.2％，繼續保持全國地級市之首；綠色農產品生產基地擴大到270萬畝，比上年增加2.4倍，占到耕地總面積的50％以上；綠色養殖規模達到311.2萬頭(只)，比上年擴大3.1倍，占到全市養殖規模的50％以上；綠色農產品銷售收入達到10.8億元，比上年翻了一番多。在全省率先啟動了綠色無公害食品市場準入制度，標準化生產邁出新的步伐。在去年8月份第三屆中國長春國際農業食品博覽會上，我市有8個綠色產品找到了國內外商；在全省百龍企業成果暨優質果品蔬菜展銷洽談會上，我市綠色農產品有23個獲金獎、12個獲銀獎、2個獲優秀獎，獎牌總數居全省第一；在中國綠色食品2002年福州博覽會暨海峽兩岸農產品洽談訂貨會上，又有上黨臘驢肉、*面粉、屯留雜糧三個產品獲大會暢銷產品獎，占到全省獲獎總數的50%。

(二)鄉鎮企業民營經濟保持高速增長。通過優化結構和創新體制，全市鄉鎮企業逐步走上主體民營化、投資多元化、布局園區化的軌道。去年，全市鄉鎮企業民營經濟多渠道增加固定資產投資33.5億元，新上、技改、擴建1000萬元規模以上項目100項；全年營業收入完成169.35億元，比上年增長33.06％；增加值完成47.24億元，增長34.17％；上繳稅金4.85億元，增長27.86％；提供農民人均純收入1160元，比上年增加100元。涌現出6家納稅在千萬元以上的企業和6家納稅在500萬元以上的企業。常平、長信、潞寶等15家企業進入全省民營企業100強。在這些企業的帶動下，全市形成工業園區20多個，其中國家級2個、省級5個、市級12個。

(三)畜牧業得到較快發展。按照率先發展畜牧業的調產思路，大力發展以草食家畜為重點的畜牧業，全市畜禽飼養量和出欄率都有了大幅度提高。肉蛋奶產量分別比上年增長9.24％、17.69%和114.9％；畜牧業總收入突破10億元大關，比上年增長13.8%；農民人均牧業收入達到294元，比上年凈增42元，增長16.7％。特別是通過實施萬頭肉驢產業扶貧工程，全市肉驢存欄由原來的3.5萬頭發展到5.4萬頭，并在國家工商局及時注冊了“上黨肉驢”和“上黨苜蓿肉驢”商標，擴大了基地規模，優化了種群結構，為驢產業的深度開發奠定了基礎。

(四)農業產業化經營實現新突破。農業龍頭企業發展明顯加快，去年新增投資7.2億元，新上、技改、擴建農產品加工項目62個；全市農產品加工企業發展到180多個，其中綠色農產品加工企業發展到44個；農產品加工企業完成營業收入4.6億元，上繳國家稅金2461萬元，為農民提供收入1.5億元。龍頭企業按“公司+農戶”的產業化經營模式，帶動20多萬戶農民走上了致富之路。屯玉種業科技股份有限公司被國家農業部等九部委評為第二批農業產業化經營國家重點龍頭企業。

(五)農業基礎設施和生態環境建設進一步加強。現代水利體系建設進入全面實施階段。飲水解困工程圓滿完成三年解困計劃，建成各類飲水工程833處，累計解決1478個自然村、36.73萬人的飲水困難，被省政府評為“2000—2002年全省農村飲水解困先進市”。全面實施了退耕還林、退耕還牧工程，完成退耕還林57.4萬畝；造林作業總面積達到84.13萬畝，超年計劃40多個百分點；發放草籽3萬公斤，種草6萬畝。旱作農業技術推廣繼續保持全國領先水平，我市創造的機械化保護性耕作先進經驗，被譽為中國北方地區旱作農業發展方向，作為跨世紀的生態措施列入國家計劃全面推廣，去年國家農業部還在我市召開了全國機械化保護耕作現場會。

(六)農村改革不斷深化。襄垣縣農村稅費改革試點進展順利。農民減負工作推行了“一個漏斗向下”的管理體制，使涉農部門收費逐步規范化、法制化，被省委、省政府表彰為“農民負擔監督管理先進市”。土地管理改革邁出新的步伐，經營性土地使用權招標拍賣全面推開，無證開采、亂采濫挖等違法行為得到有效遏制，全市耕地保護實現占補平衡。

(七)扶貧攻堅和農村小康建設扎實推進。全市五個貧困縣特困人口由3萬人減少到1.5萬人，低收入貧困人口由33.6萬人減少到27.3萬人，移民搬遷2500人。農村小康建設不斷提高標準、拓寬領域，在多途徑加快農村經濟發展的同時，突出抓了基礎設施建設和精神文明建設。全市鄉村新增油路和水泥路2600多公里，改造中小學校危房817所37萬平方米，幫助4.6萬貧困農民圓了電視夢；廣泛開展了“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性文明創建活動，大力開展了思想道德教育、科學文化教育和民主法制教育，促進了農村社會的全面進步。累計有8個縣區、198.5萬農村人口過上了小康生活，占到了全市農村人口總數的82％，實現了全市整體基本達小康的目標，被省委、省政府授予“農村基本達小康先進地市”稱號。

上述這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視農業和農村工作，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，創造性地開展工作的結果；是全市農業戰線廣大干部群眾開拓進取、奮力拼搏、爭先發展的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市農業和農村工作還存在著許多困難和問題，農業結構性矛盾仍然比較突出，產業化經營步伐還不快、農民進入市場的組織化程度還不高，農村剩余勞動力轉移困難，鄉鎮企業民營經濟發展的環境不夠寬松，特別是農民收入增長緩慢：一是農民收入增長的基礎不牢。1997年全市農民人均純收入增幅為15.9％，此后連續兩年下滑，1998年為11.5％、1999年為2.5％。近三年來開始出現恢復性增長，2000年為5.9％、2001年為10.2％、2002年為9.2%，但影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除。二是多數農民主要依靠的種植業收入還不穩定。據有關部門統計，1999年農民來自種植業的人均收入比1998年減少97元，2000年又比1999年減少82元。2001年以來農業生產雖然出現了歷史最好年景，但農民的種植業人均收入增加并不多，2001年比2000年增加了57元，2002年比2001年增加了61元。三是農民與城鎮居民之間的收入差距不斷拉大。2002年我市城鎮居民人均可支配收入為6185元，農民人均純收入為2650元，兩者之比為2.4∶1，而1999年兩者之比為2∶1。由此可見，農民收入增長緩慢不僅是農產品供大于求的突出反映，而且是國民經濟發展長期積累的一些深層矛盾的集中體現；不僅直接影響著農業發展、農民生活和農村穩定，而且嚴重制約著全市經濟和社會的持續快速健康發展；發展農村經濟，增加農民收入，不僅是農村發展的緊迫任務，而且是貫徹落實擴大內需方針，加快全市經濟發展的主要任務。各級各部門必須比以往任何時候都更加重視和關心農民增收問題，切實增強責任感和緊迫感，以農民為重，以增收為本，努力做好今年的農業和農村工作。

二、以農民增收為核心，全力構筑農業和農村經濟發展的新優勢

全面建設小康社會是全黨工作的總目標和總任務，也是農業和農村工作的總目標和總任務。市委、市政府按照十六大精神和省委、省政府的要求，從我市實際出發，提出了*全面建設小康社會的基本目標是，到2006年實現國內生產總值翻一番，到2012年實現國內生產總值翻兩番，到2015年實現人均GDP3000美元，提前5年實現全面建設小康社會的目標。要實現這個戰略目標，重點、難點在農村，關鍵在增加農民收入。我們算了一筆帳，要想在2015年實現人均GDP3000美元，就必須保證農民人均純收入達到8000元，這樣每年需要增加農民收入445元，年均需增長16.7％。因此，在農村全面建設小康社會的進程中，我們面臨的困難很多、壓力很大。同時也要看到，我們已經奠定的基礎和有利條件：一是有著良好的生產、生態條件。全市水澆地100多萬畝，森林覆蓋率23％，有機旱作農田230萬畝，氣候適宜，水資源豐富，呈現出一些得天獨厚的優勢。二是農業基礎設施較好。改革開放以來，全市興建了一大批農業水利工程，特別是近年來，全市完成了中小學校危房改造，基本實現了村村通水泥(油)路，對農村“四荒”、“四小”進行了產權改革和開發治理，使農業的綜合生產能力和現代化水平有了很大提高。三是以綠色農產品為重點的特色農業結構初步形成，一批龍頭企業和民營工業園區得到發展壯大，使農村經濟可以繼續保持較快的增長態勢。四是隨著市場經濟的發展，農民的思想觀念發生了深刻的變化，加上政府支持、政策寬松，農民發展生產、實現增收的途徑更加多樣化。我們一定要正視困難，保持清醒的頭腦，充分發揮有利條件，調動一切積極因素，全面統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村、關心農民、支持農業，將農業和農村工作作為重中之重，放在突出位置，全黨抓、全民抓、全力抓，以我們扎實有效的工作，萬眾一心的力量，推動農民增收不斷邁上新的臺階。

今年是貫徹十六大精神、全面建設小康社會的第一年。全市農業和農村工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，按照中央和省委農村工作會議的要求，以全面建設小康社會為目標，以增加農民收入為核心，大力實施百強調產工程和龍頭企業特色縣戰略，積極推進農業產業化、農村工業化、鄉村城鎮化、環境生態化和農民知識化，不斷提升我市農業的整體素質，增強農產品的市場競爭力，提高農村經濟的綜合效益。

今年農業和農村經濟的奮斗目標是：全市農村經濟總收入達到230億元，比去年增長10％；農業總產值達到45億元，比去年增長5％；鄉鎮企業民營經濟營業收入、增加值分別達到194億元和56億元，比去年分別增長20％；綠色農產品生產基地面積達到300萬畝，占到全市耕地總面積的60％；農民人均純收入達到2910元，比去年增長9％。圍繞農民增收等主要指標的實現，全市上下要著力抓好六項工作：

(一)以實施龍頭企業特色縣戰略為重點，推進農業產業化，拓寬農民增收的途徑。實施龍頭企業特色縣的發展戰略，是優化縣域經濟布局，提高農業產化水平的重要舉措，是實現農業增效、農民增收的必由之路。我們要以加快縣域經濟發展為主攻方向，繼續實行貿工農大合唱，積極發展公司制農業，大力推進農業產業化經營。

一要突出抓好優勢農產品產業帶建設。我市農業最大的比較優勢在于發展玉米及小雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜及中草藥等四大產業。這四大產業適應*的自然氣候條件，適應農產品多樣化的市場需求，在市場競爭中具有廣闊的發展空間。我們要圍繞這四大優勢產業，依托現有的111個綠色認證農產品，盡快培育和形成20個優勢農產品產業帶：其中包括以玉米制種、優質小米和豆類小雜糧為主的五大糧食產業帶；以草食家畜為主的八大畜牧產業帶；以核桃、大紅袍花椒等干果為主的兩個林果產業帶；以長子大青椒、屯留中藥材開發為主的五大蔬菜、中藥材產業帶。按照市里規劃的這20個優勢農產品產業帶，各縣市區要配套抓好若干個專業生產區的建設，各鄉鎮要配套抓好若干個專業生產基地的建設。要抓好綠色農產品質量監督檢測體系建設，把好安全質量關。通過區域化布局、標準化生產、規模化開發，到2005年建成綠色優質農產品基地327萬畝，綠色畜產品養殖規模480萬頭(只)，綠色畜農產品產值達到40億元。

二要突出抓好龍頭企業15強。發展農業產業化關鍵是把龍頭企業做強做大。我們要按照全市實施百強工程的要求，調動一切資金流、物資流、信息流，重點扶持列入百強工程的農業產業化龍頭企業，千方百計將其做成規模大、競爭力強、能帶動特色產業發展的標志性龍頭企業。要創優發展環境，建立重獎、大獎優秀龍頭企業的激勵機制，采用科學的考核辦法和適當的形式，對做強做大的中心龍頭企業給予獎勵。要充分利用屯玉種業科技股份有限公司被列入國家級重點龍頭企業的契機，加快上市步伐，盡早實現從資本市場融資，盡快使銷售收入超10億元，成為全市農業和農村經濟發展的“領頭羊”。要扶持壯大山西世龍食品有限公司、山西恒山屯留飼料有限公司、山西鳴源奶業有限公司、長子大青椒營銷公司、山西黎城核桃開發加工有限公司、山西*五和食品有限公司、山西平順大紅袍開發有限公司等優勢農產品產業帶的核心龍頭企業，使其盡快成為年銷售收入超億元、上繳稅金超千萬元的“小巨人”企業。與此同時，還要按縣按鄉抓好一批年銷售收入超千萬元、稅收超百萬元、具有較強輻射帶動力的“小拳頭”企業，著力培育具有縣鄉經濟特色的標志性企業，逐步形成具有競爭優勢和帶動力強的農業龍頭企業集群。

三要突出抓好畜牧業的大發展。畜牧業是我市農業最具市場競爭力、發展潛力和輻射帶動力的產業。圍繞建設畜牧強市，要依托龍頭企業，大力推進13個縣市區的特色養殖，搞好肉牛、奶牛、禽蛋和豬、雞、兔、羊等各種綠色畜產品產業帶和規模小區建設，加快發展以肉驢養殖加工為主的特色產業，力爭年內全市肉驢存欄達到6.4萬頭，增長18.5％。要實施畜禽良種工程，積極引進優良品種，加強畜禽繁育改良，采取高新技術搞好胚胎移植，大力推廣牛、羊、豬的人工授精技術。市財政要拿出一定資金，扶持發展良種繁育站和良種繁育大戶，重點建設5個牛、羊胚胎移植基地和200個家畜配種站、戶。廣大農民要搞好草地建設和秸桿利用，在不改變草地、草山、草坡所有權的前提下，按照誰投資、誰受益的原則，完善承包機制，擴大紫花苜蓿等優質飼草種植規模。對嚴重退化的草地，實行封山禁牧；對植被較好的地方，實行以草定畜、劃區輪牧；充分利用我市豐富的秸桿資源，積極推廣秸桿青儲等技術，提高秸桿飼料加工利用水平，大力推廣舍飼養殖。要充分利用我市水庫多、水質好、水面大的優勢，采取引進來、包出去等辦法，搞好水產養殖。要建立健全畜產品安全保障體系，加快推進*“無規定疫病”區建設，加強畜牧獸醫防疫網絡建設，完善重大疫病快速撲滅機制，形成村有防疫點、鄉有防治站、縣有中心站。要重點抓好村級防疫點的建設，有關人員經過培訓后實行擇優聘用、持證上崗，市縣財政可以為他們開展有償服務配備基本獸醫器具。要加大畜產品及原料的質量監測力度，抓好動物防疫及免疫標識制管理，嚴格實行畜產品準入制度，把好畜產品生產、加工、流通、銷售的質量安全關。

四要突出抓好綠色農產品營銷體系建設。面對農業發展的新形勢，我們必須轉變傳統農業的生產方式、經營方式和領導方式，樹立“要入世、進超市”的新型營銷理念，根據我市現有的基礎和物流流向，將發展超市、連鎖、配送等現代流通方式，與產銷地批發市場、集貿市場相結合，構筑多層次、多形式、多功能的農產品市場營銷體系。要積極培育和大力發展各種形式的流通服務組織，完善農戶與龍頭企業的利益分配機制，建立和開辟面向全國乃至國際市場的農產品“綠色通道”，為我市農產品的大流通提供有力保障，讓農民從中分享到更多的增收利益。

五是要突出抓好千園萬場建設。動員千家萬戶，興辦千園萬場，是增加農民收入的一條有效措施，也是培育農民企業家的搖籃。經過連續幾年抓住不放，不斷推進，不少已形成有一定規模的民營企業和股份制公司，成為帶動更多農戶增收的重要力量。因此，今年要進一步加大園場經濟的發展力度，促其快速發展。要進一步擴大覆蓋面。繼續組織千家萬戶，依據自然資源優勢和自身經濟能力，以及市場需求走向，積極興辦各種形式、各具特色不同規模的園場經濟，做到村村有主導產業，家家有致富項目，人人有增收門路。要提升管理水平。對初具規模的園場，要通過引進技術、引進人才、引進科學的管理辦法等，加快由致富能人向企業家轉變。要做大規模。對有較大規模和有一定市場潛力的園場，要樹立產業化運作和資本運營的新理念，創立企業融資和技術創新的新機制，采用貿工農聯動等有效形式，引資金，上項目，調結構，實現規模擴張。

(二)以加快鄉鎮企業民營經濟發展為重點，推進農村工業化，做強農民增收的主體。大力發展鄉鎮企業民營經濟，是提高農村工業化水平的有效途徑，是轉移農村剩余勞動力的重要渠道，也是增加農民收入的關鍵。今年鄉鎮企業民營經濟要為農民提供人均純收入1270元，比去年凈增120元。按照這一目標，鄉鎮企業民營經濟要堅持發展與提高并舉，積極由資源、勞動密集型向資源、技術密集型轉移，走新型工業化的發展路子。要改造提升傳統產業，搞好現有企業的技術改造和產品更新換代，打造一批以常平、潞寶、五陽等為代表的鄉鎮企業“航母”；集中抓好26個產值在億元以上、稅收在千萬元以上的企業，力爭今年投產達效。加快發展生物制藥、新型建材、農副產品加工以及貯藏、保鮮、運輸，重點搞好禽蛋、名米、奶業、飲料、畜產等綠色農產品加工。大力發展商業、飲食服務業、旅游業、信息咨詢等第三產業，重點圍繞“綠色”和“紅色”兩大旅游品牌，搞好住、食、行、購等綜合配套設施建設。要進一步深化鄉鎮企業改革，以發展混合所有制經濟為重點，鼓勵民營企業實行強強聯合，強弱聯合，跨地區、跨所有制聯合，構筑民營企業投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本結構社會化的經營格局。要改善鄉鎮企業民營經濟的發展環境，在信貸政策上，積極推行信用等級評價，重點扶持信譽度高、經濟實力強、產品市場好的企業；在土地政策上，按照企業建設周期、企業類型、市場發展前景，依據土地利用總體規劃和有關產業政策，按層次細化土地優惠政策；在稅收政策上，要視企業效益大小，按規模給予一定比例返還，保證企業的積累發展；在產業導向上，鼓勵企業積極開拓高科技、現代生物、信息咨詢等新興產業。

(三)以轉移農村剩余勞動力為重點，推進鄉村城鎮化，擴大農民增收的空間。要富裕農民，必須減少農民。這是改革開放以來被實踐所證明了的，也是世界各國走向現代化的一個共同規律。小城鎮作為轉移吸納農村勞動力的“蓄水池”，作為各種生產要素的聚集地，在推動農村經濟發展、提高農民生活水平、實現城市化目標方面，將會起到越來越重要的作用。因此，各級各部門必須以極大的精力和注意力，抓緊抓好小城鎮建設和農村勞動力的轉移。首先要選擇一批基礎條件較好的小城鎮予以扶持和發展，重點抓好縣城和中心集鎮建設，抓好蔭城、黃碾等8個省級小城鎮和27個市級小城鎮建設，抓好以208國道經濟走廊和以長邯高速公路為軸線的平川城鎮帶建設。今年每個縣市區抓一、兩個重點，集中力量使之擴大規模、提高品位，逐步把這些小城鎮發展成為農副產品加工基地、農副產品集散中心、信息技術服務中心和精神文明創建活動基地。其次要把小城鎮發展與鄉鎮企業工業園區建設緊密結合起來，靠園區聚集產業，靠產業繁榮市場，靠市場帶旺人氣，靠人氣興旺小城鎮。要以主導產業為依托，通過資源的優化配置，把“小、散、亂”的鄉鎮工業格局整合成為現代化的園區經濟格局，力爭3至5年內形成20個省級鄉鎮企業園區，鄉鎮企業聚集度提高到60％，有力地帶動小城鎮的培育和擴張。三是要搞好政策引導。鼓勵鄉鎮企業、民營企業向小城鎮集中，通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業進鎮用地問題，降低企業搬遷成本；要加強小城鎮基礎設施建設，制定優惠政策措施，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業。凡能夠商業化經營的基礎設施和公用事業，在政府合理確定服務價格的前提下，應實行有償使用和企業化運營。要繼續深化戶籍制度改革，有條件的地方可以對農民以及外來人口落戶小城鎮實行“零門檻”政策，從子女教育、證照辦理等多方面提供方便，促進小城鎮快速發展。四是要按照“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，進一步動員和組織農民形成前所未有的勞務輸出熱潮。要拓寬思路，廣開門路，多方謀取出路，拓展農村勞動力的就業領域，可以通過發展小城鎮吸納農村勞動力，可以通過發展二、三產業就地轉移勞動力，更可以有組織、大規模向外地輸送勞動力。總而言之，通過農村富余勞動力面向勞務市場更新觀念，放寬眼界，自主擇業，利用一切可以利用的就業機會打工創業，使農民的錢袋子鼓起來，腦袋子靈起來，小日子富起來。

(四)以建設現代水利體系和退耕還林為重點，推進環境生態化，夯實農民增收的基礎。針對我市十年九旱的特點，要繼續堅持不懈地抓好以農業生態環境為重點的基礎設施建設。一是抓好水源工程建設。以大中型水庫和辛安泉為供水龍頭，逐步建成大中小型蓄水工程相結合，庫群、庫泉聯合調度，地表水、淺層水、地下水綜合運用的現代化供水系統，抓緊籌建吳家莊水庫、方岱水庫等一批新水源工程；加快圪蘆河水庫、月嶺山水庫等大中型水源工程的更新改造。今年解決11.3萬人的飲水困難，完成水土流失初步治理面積26萬畝，以水資源的可持續利用支撐我市經濟和社會的可持續發展。二是抓好節水園區建設。要以建設節水型社會為目標，把節水灌溉、農業種植、園林技術融為一體，作為一個完整的農業系統工程來抓，重點建設郊區張莊、壺關常平、襄垣五陽等10大現代農業節水園區工程，新增節水灌溉面積4萬畝，新增水地3萬畝，改善水地15萬畝。三是抓好退耕還林為主的林業生態建設。要繼續實行退耕還林行政“一把手”負責制，從實施方案、作業設計、組織施工、檢查驗收、糧款兌現等各個環節，規范和加強工程管理，大力推廣林草、林藥間作模式，不折不扣地完成今年30萬畝的退耕還林任務。各級林業部門要把林業發展與農民增收緊密結合起來，扶持發展民營苗圃，幫助農民人均栽一棵搖錢樹。支持退耕還林地方發展農村沼氣，改善農民生產、生活條件。要繼續抓好通道綠化，堅持誰種誰有、樹隨人走，讓農民有實實在在的擁有感。四是抓好機械化保護性耕作農業的推廣。要繼續重點推廣以機械化直接粉碎還田為主要內容的王公莊模式，以保護性耕作為主要內容的潞城模式，以整株覆蓋還田為主要內容的*縣模式，確保推廣總面積達到160萬畝。要圍繞草食畜牧業發展，積極推廣打草機、打捆機、粉碎機等新型農機具，搞好農機大戶發展，力爭做到一個鄉鎮至少購買一臺打草機，培養一個農機大戶。同時，要抓好上黨盆地百萬畝中低產田改造項目建設，特別要抓好列入國家項目區內的長子、屯留、*縣、郊區、襄垣等五個縣區，把低產田改造成渠、田、林、路綜合配套的高產穩產田，為農業增效、農民增收打好基礎。

(五)以加強農村科技推廣為重點，推進農民知識化，形成農民增收的動力。圍繞廣大農民思想解放和素質提高，高度重視農民教育和農村教育事業的發展。一是要進一步促進農民思想觀念更新。要鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，通過發財致富大討論，組織農民進城外出參觀學習、發動農民外出打工創業等途徑，使更多的農民感受現代文明，更新思想觀念，增強致富動力，為農民增收和農村經濟發展奠定堅實的思想基礎。二是加強農業科技、信息服務。搞好農村各種科技服務組織建設，進一步強化服務手段，提高服務質量，積極為農民提供產前、產中、產后的農技服務。市政府要幫助市科協購買一輛科技“大蓬車”，由科協牽頭，抽調有關涉農部門的科技人員，組成“大蓬車”科技服務隊，深入農村進行科技推廣服務。科技“大蓬車”要保證每年300天服務農村，每個路經的縣市區都要對他們的服務簽字證明，真正使這一科技服務形成落到實處，見到實效。要抓好農業信息服務體系建設，建立縣鄉兩級信息服務網絡，完善信息的收集、整理和制度，提高信息處理和傳輸能力，搞好農民信息員隊伍建設，用各種方式使有效信息傳遞到農民手里。三是加大農民科技培訓力度。繼續穩定基層農業技術推廣機構，建立多渠道、多層次、多形式農民技術教育體系，搞好百日農民科技大培訓活動，利用各種形式組織農民學習和掌握先進實用農業生產技術，提高農業勞動生產率，提升農業綜合經濟效益。四是積極推廣農業良種和各種實用技術。要圍繞“種子、苗子和崽子”，通過引進、試驗、示范、推廣，加快農產品更新換代步伐，不斷優化農產品的品種和質量。今年要重點推廣肉驢育肥、優質肉羊生產、銀杏高產栽培等10項農業科技成果，提高農產品的科技含量，有效增加農民收入。五是積極實施現代晉商再造工程，多渠道搞好鄉鎮、民營企業人才培育，吸引城市和外地的企業家來我市農村領辦龍頭企業，引導現有鄉鎮和民營企業家轉變經營觀念，擴展經營視野，創新經營機制，敢于進行膨脹式、借債式發展；要關心和保護鄉鎮、民營企業家的成長，使他們政治上有榮譽，社會上有地位，發展上有寬松的環境。

(六)以“多予、少取、放活”的方針為指導，深化農村改革，切實減輕農民負擔。一是認真落實農村土地承包政策，積極穩妥地推進農戶承包經營權的流轉。穩定和完善土地承包關系，是黨在農村的基本政策，是關系農業生產和農村穩定的大事，各級領導干部一定要不折不扣地落實好。對于土地承包經營權的流轉，要在長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則進行，任何組織和個人都不能強制流轉或阻止流轉。二是全面推進農村稅費改革。各縣市區必須統一思想，堅定信心，認真做好耕地面積等相關數據的核實測算工作，盡快解決二輪土地延包遺留問題，為農村稅費改革的順利推進創造條件，最終實現“三個確保”的目標。要結合農村稅費改革的推進，積極探索減輕農民負擔的治本之策，完善相關配套措施。繼續強化對村務公開的監督，確保村務常公開、真公開。大力推廣農村會計電算化，確保全市132個鄉鎮全部實行會計電算化，以規范農村財務管理，堵塞農村財務漏洞。加強收費資金管理，加大執法監督力度，堅決杜絕各種加重農民負擔事件的發生，防止農民負擔出現反彈。三是全面推進農村衛生體制等項改革。要加快建立和完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，切實解決農民因病致貧、返貧問題，提高農民的健康水平；要積極推進農村金融體制改革，加大農業信貸投入，為農民生產生活和農業、農村經濟結構調整提供資金服務；要繼續推進農村產權制度改革，采取拍賣、租賃等多種形式，進一步調動農民開發農村小型水利和治理荒山荒坡的積極性，有效盤活農村現有資源。四是扎扎實實搞好扶貧開發。在推動條件較好的縣、鄉、村率先發展的同時，繼續加大扶貧開發力度。要堅持開發式扶貧的方針，以5個貧困縣為扶持重點，特別要抓好貧困人口多、貧困程度重的鄉村，培育特色主導產業，提高自身發展能力；要突出抓好扶貧移民開發工作，進一步擴大移民規模；要繼續提倡、支持和鼓勵產業化龍頭企業到貧困山區辦廠建基地，進行扶貧開發；要堅持機關定點扶貧，把各項扶貧工作落實到具體項目，落實到貧困村，落實到貧困戶。五是增加對農業的投入。加強對農業的支持和保護，關鍵是要增加投入。我們要按照中央和省里的決定，今后每年新增教育、科技、衛生、文化等事業經費，主要用于農村，確保全市財政支農資金每年都有所增長，每年都高于其它一般性支出增長和財政經常性增長的幅度，使農村的生產、生活條件得到不斷改善。

三、切實加強領導，確保完成今年農民增收的各項任務

各級黨委、政府一定要以“三個代表”重要思想統領農業和農村工作，一定要按照中央和省委農村工作會議部署以及市委、市政府“創環境，調結構，全面建小康”總體思路的要求，把農民增收作為農業和農村工作的出發點和落腳點。

(一)要把增加農民收入放在重中之重的位置。各級領導必須充分認識到，農業的基礎地位只能加強、不能削弱。農業是安天下的基礎產業，沒有農業的穩定，就沒有整個社會的穩定；沒有農民的小康，就沒有整個社會的小康。大家一定要從國民經濟和社會發展全局的高度，來看待農業問題，來看待農民增收問題，堅持把農業作為經濟工作的頭等大事來抓，堅持以增加農民收入為中心任務，努力開創農業和農村工作新局面，使農民收入得到大幅度提高，使農民生活顯著改善，使農村經濟進一步繁榮，使農村社會更加穩定。

(二)要堅持“三個文明”一起抓。搞好農業和農村工作，必須堅持物質文明與政治文明、精神文明協調發展。要不斷深化“三級聯創”活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制；繼續完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村民自治機制，組織好村民委員會換屆選舉工作；廣泛開展法制宣傳教育，不斷增強廣大農民群眾的法律意識，使他們養成自覺遵守法律的良好習慣，善于運用法律來解決矛盾、維護自身權益；加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護農村社會穩定。要不斷豐富農民精神文化生活，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“三下鄉”和創建文明村鎮、評選文明戶活動，倡導文明健康的生活方式，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

(三)要切實加強干部隊伍的作風建設。各級干部特別是農村基層干部，是黨和政府在農村的具體代表。干部隊伍思想作風、工作作風的好壞，直接關系到黨和政府各項政策措施在農村的貫徹落實，關系到黨和政府在農民群眾心目中的形象。當前，各級干部在作風建設上，要努力做到三個方面：一是堅持黨的宗旨，自覺擺正同農民群眾的關系，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把農民群眾的安危冷暖掛在心上，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，想問題、辦事情，都能自覺遵循黨的農村工作的基本準則，維護和實現好農民的利益。二是堅持實事求是，一切從實際出發，定決策、做規劃、干工作都要充分考慮農民的需要和現實的條件，深入農村、深入人心，開展全面細致的調查研究，真正了解農民群眾的意愿和想法，當好操作工，實實在在地為農民群眾謀利益、辦實事。三是堅持與時俱進，緊跟時代節拍，認真研究農業和農村經濟發展的新變化、新特點，勇于突破舊的思維方式和傳統習慣，不斷創新思想觀念和工作方法，增強號召力和凝聚力，團結和帶領群眾謀求新的發展，實現新的增收目標。

(四)要強化工作責任制。各縣市區都要根據這次會議確定的目標和任務，結合本地實際，抓緊抓好貫徹落實；市計委、經貿委、農業局等經濟綜合部門，要打破部門分隔和隸屬限制，主動協調配合，推進貿工農一體化發展；市直及駐市的各單位，要充分發揮各自職能作用，創造良好環境，積極主動地支持農業、關心農民，幫助農村加快發展。要完善工作目標責任制，把農民增收的各項任務分解細化，落實到具體部門和人頭，并明確工作標準和進度，形成一套科學合理的目標管理考核體系；要繼續實行“五大監督”，加大責任追究力度，對完成任務好、成績突出的給予表彰獎勵；對完不成任務、拖了全市后腿的，要予以通報批評；對弄虛作假、推諉扯皮、人為設置障礙的，要對有關責任人和部門負責人予以嚴肅處理，決不姑息。

同志們，發展農村經濟，增加農民收入，是擺在全市廣大干部群眾面前一項重大而緊迫的任務。讓我們在黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的指引下，在市委的正確領導下，堅定信心，團結一致，扎實苦干，爭先發展，努力完成今年農業增效、農民增收、農村穩定的各項任務，為提前實現全面建設小康社會的戰略目標而努力奮斗。

謝謝大家。