煙草經理在農業推進會上的講話

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各位領導，同志們：

根據會議安排，我就××鎮如何建設現代煙草農業以及下步烤煙生產工作講五點意見。

一、統一思想，增強緊迫感，充分認識加快現代煙草農業建設對提升我縣煙草產業的重要意義

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導農村改革發展的綱領性文件，發展現代煙草農業，就是要認真貫徹中央“以工促農、以城帶鄉”重大方針。發展現代煙草農業，有利于促進社會主義新農村建設，有利于煙草產業的可持續發展，有利于帶動現代農業的發展，是全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧煙草的必然要求，是轉變農村經濟發展方式，健全農村經濟體制，提高煙葉綜合生產能力，增加農民收入的基本途徑。發展現代煙草農業就是要用現代的物質條件裝備煙草，用現代科學技術改造煙草，用現展理念引領煙草，著力提高煙葉生產的規模化種植，集約化經營，專業化分工，信息化管理水平，搞好現代煙草農業建設是煙草乃至整個大農業的一場深層次的變革，它必將會推動我縣煙葉生產組織管理方式、基礎設施建設的模式以及農業農村觀念的極大轉變，實現“一基四化五社”的目標，實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。通過實施現代煙草農業，要讓廣大煙農共享煙草改革發展的成果。

根據州局(公司)的安排，去年，我縣在××鎮選擇了交通便利、干部群眾基礎好、種煙集中連片的5個村委會作為現代煙草農業建設示范區，涉及種植面積5988畝，70個村民小組，種煙農戶1057戶，其中清河村委會1172畝、蛉豐村委會705畝、包糧屯村委會1355畝、海埂屯村委會1410畝、郭家凹村委會1346畝。結合我縣實際，我們采取了三種生產組織管理方式：一是實行現代農業發展有限公司。在清河村委會組建××清河現代農業發展有限公司的組織管理方式，堅持依法、有償、自愿、有序的原則，農民以土地折價的方式入股公司，由公司統一生產經營管理，現金支付勞務報酬，經營效益扣除生產成本后據實分配的生產組織管理。二是農場式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務中心)。蛉豐村委會、包糧屯村委會、海埂屯村委會、郭家凹村委會推行農場式合作種植管理，是在農村家庭承包經營的基礎上實行統一管理生產過程，統一農事操作，服務中心籌資墊支勞務費用，煙農各自持合同交售煙葉，交售煙葉時據實與煙農清算扣回生產成本，經營效益由煙農自己支配的生產組織管理。三是發展兩戶種煙大戶承包土地自己經營種植，自負盈虧的經營管理模式。通過去年的試點，取得了一定的成效，也為今年的整鎮推進奠定了基礎。因此，各級要進一步統一思想，提高認識，開拓創新，以認真組建和推進現代煙草農業五社運作為突破口，狠抓各項工作的落實，總結經驗，為明年整縣推進奠定基礎。

二、××鎮現代煙草農業建設的目標任務

(一)××鎮總體建設目標：2009年規劃種煙村委會17個，村民小組258個，種煙農戶6807戶(其中責任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購計劃6.52萬擔，實現烤煙產值5500萬元。以現代煙草農業理念為統領，按照“一基四化”的總體要求，發展“四種生產組織形式”，完善“四種專業化服務”，全面完成煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的基礎設施建設，建立健全專業化服務體系，實現統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，促進煙葉技術的集成化，主要勞動過程機械化。通過現代煙草農業建設，使全鎮煙葉生產條件明顯改善，綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強，實現煙葉生產的優質、高效、生態、安全。

(二)具體目標任務

1、規模種植：全部實現100畝以上連片種植，戶均種植規模達20畝以上。

2、基礎設施建設：基本煙田做到煙水、煙路、烤房、農機具、防雹網絡、育苗、煙站、信息化設施八個配套。

3、生產組織形式建設：煙葉種植專業戶、家庭農場、煙葉種植專業合作社、煙葉種植合作社四種生產組織形式覆蓋率100%。

4、專業化服務體系建設：育苗服務社、農機服務社、植保服務社、烘烤服務社全面覆蓋，商品化率100%，全面實行集約化收購及煙用物資配套供應。

5、效益指標：每畝生產用工控制在18個以內;畝均產量3.2擔以上;畝均產值2607元以上。

三、××鎮現代煙草農業的建設內容

(一)基礎設施建設。按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”和“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的思路，全鎮規劃配套建設6.46萬畝基本煙田，規劃4類項目，建設溝渠810條464公里，管道24.2公里，機耕道路143條92.1公里，建成水池7173個容積13510立方米。總造價7789.1萬元，其中煙草補貼6928.3萬元，煙農及政府投入860.2萬元。通過建設，做到示范區煙水、煙路、烤房、大型機械、育苗、收購全面配套。

(二)育苗設施建設。對原有育苗服務社的育苗設施進行整合改造，實現控溫控濕、自動控制，突出規模化、集約化、現代化的原則，計劃新建設1個高標準育苗工場34000平方米，可配套大田面積2萬畝，改造原有育苗工場1個34286平方米,計劃總投資979.2萬元，其中煙草補貼489.6萬元。

(三)烤房工程建設。按照“宜大則大、宜小則小”的原則和基本煙田規劃及規模化種植發展的要求，規劃建設密集烤房20群1200座。截止2008年已建成5群450座，2009年建設11群540座，2010年建設4群210座，總投資3360萬元，其中煙草補貼2880萬元。根據州上的工作要求，為推進煙草和諧新村建設，計劃在烘烤規模15萬公斤以上的烘烤工場實行“四個一”配套建設，即：一個烘烤工場;一個煙農職業學校，配備電教設施和相應的農業技術培訓教材;一個農村文化活動中心，布置乒乓球桌、圖書等文體用品，豐富農村文化生活;一個黨員活動室，懸掛馬、恩、列、斯、毛、鄧、江、胡等共產黨領導人的頭像，建黨以來優秀人物以及英雄人物的事跡，黨史上重大歷史事件，配置黨報黨刊和理論文獻，制定基層黨支部活動制度，配備電教設施。

(四)農機具配置。按照實現煙葉生產主要勞動過程機械化的要求，全鎮計劃配置大型拖拉機70臺套，小型耕犁起壟機42臺套，中耕培土機152臺，植保機械70臺,由縣農機服務社調配使用。現有大型拖拉機12臺套，今年新購4臺套，共有16臺套，占計劃的23%，中耕管理機就位1臺，植保機就位30臺，現還需配置大型拖拉機54臺套，中耕培土機152臺，植保機械40臺，小型耕犁起壟機42臺套。

(五)生產組織形式建設。按照依法自愿有償的原則，通過土地轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展煙葉種植專業戶、家庭農場、煙葉種植專業合作社、煙葉種植合作社等規模經營主體，推進煙葉種植的規模化，經營的集約化，使傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。一是煙葉種植面積50-200畝家庭農場全鎮13個，種植面積1040畝，占全鎮種煙面積的4.9%。二是發展種植規模200畝以上的煙葉種植專業合作社7個，種植面積3415.1畝，占全鎮種煙面積的16.2%。三是發展種植規模200畝以上的煙葉生產合作社(多戶種植)17個，種植面積16644.9畝，占全鎮種煙面積的78.9%，全鎮實現100%的專業化組織生產。

(六)建立健全專業化服務體系。

煙葉生產專業化服務體系是全面提高煙葉生產技術水平，促進煙葉技術集成化的重要載體，是現代煙草農業建設的重點，也是群眾普遍關心的焦點，涉及廣大煙農的切身利益。按照普惠、共享、和諧的原則，規范專業化設施的投入，形成產權關系清晰、責任主體明確、煙農得到實惠的投入機制。建立育苗服務社、烘烤服務社、農機服務社、植保服務社的專業化服務體系，為種植專業戶、家庭農場、專業合作社等生產組織提供專業化的育苗、烘烤、農機、植保服務。

1、育苗服務社。全鎮建立2個育苗服務社，服務社按《農民專業合作社法》制定章程，成員由村委會或村民小組、出資人及煙農組成。煙農的股份是煙草公司量化到種煙農戶的補貼，量化部分按10%-20%的出資額產生一名服務社成員代表參加成員大會，成員大會決定服務社的重大事項，推舉服務社社長，由社長組織育苗生產經營、管理服務。育苗服務社已在全鎮組織實施。

2、烘烤服務社。烘烤服務社是依托烘烤工場，為煙農提供專業化有償服務的經濟組織。全鎮建立6個烘烤服務社，服務社按《農民專業合作社法》制定章程，成員由村委會或村民小組、出資人及煙農組成，煙農的股份是煙草公司量化到種煙農戶的補貼，量化部分按10%-20%的出資額產生一名服務社成員代表參加成員大會，成員大會決定服務社的重大事項，推舉服務社社長，由社長組織烘烤經營管理。

3、農機服務社。全縣成立1個農機服務社，按《農民專業合作社法》和《農業機械化促進法》制定章程，成員按合股的農機具數量、種類、作業性能取得相應股份。服務社統一組織機械作業，盈余按照成員的實際作業量和作業收入分配。全鎮計劃由縣農機服務社組織調供70臺大型拖拉機，從4月10日至20日,對示范區進行機耕預整地、機械起壟，從5月25日至6月5日,組織調供152臺中耕培土機進行中耕揭膜培土。

4、植保服務社。全鎮以烤煙種植區域為單位成立5個植保服務社，對煙葉生產進行專業化病蟲害統防統治，各種煙葉生產組織承擔一定的服務費用。5月10日至8月30日,由植保服務社組織調供60臺植保機械對示范區進行植保服務。

四、現代煙草農業五社運作的基本要求以及工作職責

(一)現代煙草農業五社的職責

1、育苗服務社負責對育苗全過程的規范管理工作，確保育出無病壯苗，提倡送苗到田塊，為煙農提供優質服務。

2、烘烤服務社負責對合作社覆蓋的區域和社員提供優質、高效的服務，提高烘烤技術，提高烘烤質量，減輕煙農負擔，進行市場化運作。

3、農機服務社負責對全縣機械作業進行服務，組織農機具對種煙田塊按時按質進行機耕深耕、起壟工作，制定合理的價格，認真做好優質服務。

4、植保服務社職責，主要負責服務社轄區的一切工作，必須有固定的辦公場所，制定服務承諾、完善服務制度，提高服務水平，讓服務區內的煙農滿意放心。

5、生產合作社和生產專業合作社、家庭農場主的職責，在當地黨委政府的領導下，服從煙草部門的指導管理，有專門辦公地點、明確服務范圍，認真做好本社的組織管理、為本社優質服務提供資金、技術保障，并組織好本社的經營活動，規范管理賬目，認真核算成本費用，合理收費，認真兌現上級的各種扶持費。

(二)縣級有關部門和鄉鎮在現代煙草農業建設中應履行的職責

1、××縣現代煙草農業建設領導小組、縣煙草分公司相關人員

(1)負責全縣(重點××)現代煙草農業建設的組織領導協調工作，制定現代煙草農業建設管理考核辦法和運行機制，決策現代煙草農業的重大事項。

(2)負責全縣現代煙草農業建設資金及相關工作經費的籌集、撥付及開支審查。

(3)負責對全縣現代煙草農業建設全過程的督促、檢查、指導、考核。

(4)重點對縣農機服務社進行監管協調指導。

2、鄉鎮職責

(1)負責××鎮現代煙草農業建設指導協調工作，制定現代煙草農業建設規劃及方案。

(2)負責對各村委會現代煙草農業的督促、指導、考核工作，實施劃片包干，責任到人，層層抓管理。

(3)負責對育苗、植保、生產合作社(家庭農場、生產專業合作社)、烘烤服務社的建立、組織、協調、考核工作。

(4)負責落實好縣現代煙草農業建設領導小組交辦的工作任務。3、村委會職責

(1)負責本村委會現代煙草農業建設規劃實施工作，組織煙農完成現代煙草農業建設任務，完成工作考核目標。

(2)負責對煙葉生產組織形式的探索、監督、管理及實施工作，創新組織模式。

(3)負責對轄區內機耕服務社的機耕作業款項的收取結算，并對機耕質量和機耕面積進行監督和核實，組織機耕深耕起壟工作，并做好農機具協調、服務工作。

(4)負責提供生產合作社、生產專業合作社、植保服務社、家庭農場辦公地點，做好相關協調工作，協助“五社”注冊登記、資料整理，并配合服務社長對煙農進行管理教育，負責收取和支付各種費用、兌現各種扶持費，確保服務社正常運轉。

(5)負責對烘烤服務社的建設管理工作，宣傳并組織煙農到烘烤服務社進行烘烤，協調解決烘烤過程中的矛盾，確保烘烤服務社正常運轉。

4、生產科和煙葉站職責

(1)生產科負責制定全鎮現代煙草農業建設規劃、煙葉生產技術方案措施、技術的落實，生產技術措施落實情況檢查考核，五社的建立、培訓及其資料的收集整理工作。

(2)負責對煙葉生產全過程技術指導、檢查督促，以及對五社的指導管理工作。

(3)煙葉站人員負責各項生產技術措施的落實和把關，對五社的建立、管理、運作、成本核算，指導并規范五社的工作管理，協調五社社長與村組之間的關系，引導五社規范運作并進行監督管理。

(4)當好當地黨委政府的參謀，認真落實各項煙葉生產技術措施，并對轄區煙農進行指導、培訓。

5、建立技術服務保障體系

(1)全鎮煙草技術人員以家庭農場、煙葉種植專業合作社、煙葉種植生產合作社為單位，分片分塊包干進行大田生產、采烤、分級扎把、收購全過程的生產技術管理服務，全鎮打破行政區域，按2500畝種煙面積配備1名技術員、2名科技助理配置，建立現代煙草農業科技管理網絡。

(2)對育苗服務社、烘烤服務社、農機服務社、植保服務社、種植專業戶、家庭農場、專業合作社進行技術人員和管理人員的培訓。全鎮統一舉辦6期技術培訓，分別對育苗管理員、育苗技術員、烘烤管理員、烘烤技師、農機管理員、植保技術員進行培訓;對全鎮生產管理員、生產技術員舉辦24期生產技術培訓。培訓覆蓋率達到100%，培訓結束要經過考試，合格者頒發上崗資格證書。

(3)煙葉站分別與轄區內育苗服務社、烘烤服務社、植保服務社、種植專業合作社、農機服務社簽訂技術服務及管理協議，五社與服務對象簽訂服務協議，提供技術保障，實施管理監督。

五、建立各種組織保障

(一)加強領導。成立現代煙草農業建設示范工作領導小組。

為確保現代煙草農業建設示范工作的順利展開，縣人民政府成立現代煙草農業建設示范工作領導小組，領導小組組成人員如下。

1、現代煙草農業建設示范工作領導小組

組長：*

副組長：*

成員：*和種煙村委會書記(主任)。

2、現代煙草農業建設示范工作技術指揮組

組長：*

副組長：*

成員：*

具體職責：*負責煙葉生產組織形式的建立和管理;*負責育苗服務社的建立和管理;張自恩、*負責烘烤服務社的建立和管理;*負責植保服務社的建立和管理;*負責農機服務社的建立和管理;負責現代煙草農業相關材料的起草和審核工作。

(二)督促考核。建立現代煙草農業試點建設考核體系，對工作進展及完成情況進行檢查考核，按照考核辦法和考核指標，全面落實工作責任制，考核結果納入2009年煙葉工作考核范疇。

(三)實行風險抵押。現代煙草農業建設協調領導小組全員參與考核，繳納風險保證金，年終根據考核情況兌現1-2倍獎勵。

(四)工作進度安排

4月10日前：完成基本煙田建設配套設施建設、煙葉農機具配置到位，完成“五個服務社”組建工作。4月20日前：完成機耕整地等工作。5月5日前：完成大田移栽工作。5月30日前：完成密集型烤房建設工作。5-9月：組織煙葉大田生產管理、烘烤、收購工作。10-11月：完成示范區總結;召開現代煙草農業工作總結會，安排布署下年度現代煙草農業建設工作。

謝謝大家!