林牧工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委研究召開的一次重要會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實全縣林業(yè)工作會議的有關(guān)精神，安排部署今年全鎮(zhèn)林業(yè)工作的重點工作任務(wù)。下面，我講三點意見。

一、扎實做好深化集體林權(quán)制度改革工作。

深化集體林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是必須完成的政治任務(wù)，可以說責(zé)任重大、困難很多、工作量大。具體體現(xiàn)在以下三方面：一是時間緊迫。要求全縣主體改革在今年年底基本完成，全部改革在2010年6月基本結(jié)束。二是上次林權(quán)改制遺留問題和需要完善的工作多、困難重。在州政府的統(tǒng)一部署下，全縣在1999年已經(jīng)對大部分集體林進行了改制。當(dāng)時，aaa鎮(zhèn)、小沙河、三道鄉(xiāng)也根據(jù)要求對對大部分集體林進行了改制，但由于沒有成熟經(jīng)驗、缺少配套政策和時間倉促等原因，造成了改制不盡規(guī)范、四至不清、檔案缺失等問題，這些都需要在本次改革中進行規(guī)范，可以說困難重重。三是涉及面廣，容易引發(fā)新的社會矛盾。集體林權(quán)制度改革是對農(nóng)民利益的調(diào)整分配，村集體與村民、村民與村民之間必然存在一定的利益沖突，特別是對已經(jīng)改革的集體林地進行再規(guī)范，容易引發(fā)新的社會矛盾，可以說風(fēng)險很大。

因此，各村屯、各部門一定要高度重視此項工作，明確任務(wù)、統(tǒng)一思想，確保集體林權(quán)制度改革的順利實施和如期完成。

第一，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。對于此項工作，鎮(zhèn)黨委政府充分認識其重要性，結(jié)合aaa鎮(zhèn)的實際情況制定了《實施方案》并以政府文件下發(fā)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)我鎮(zhèn)的集體林權(quán)改制工作。組建了由林業(yè)、信訪、紀檢相關(guān)部門組成的工作小組，具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。根據(jù)林業(yè)部門的調(diào)查統(tǒng)計，此次我鎮(zhèn)有29個村屯涉及到集體林權(quán)改制工作。各村要成立由支部書記任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，落實任務(wù)，組織實施好本村的林權(quán)改革工作，特別是對過去林地改制的情況，要進行認真的梳理和分類，并及時發(fā)現(xiàn)和處理改革中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。同時，做好林權(quán)改革工作的宣傳和講解工作，讓群眾消除疑慮，支持和參與改革，以便穩(wěn)步推進林權(quán)改革。

第二，要規(guī)范操作，嚴肅紀律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，既要積極主動，又要穩(wěn)妥進行，嚴格按照程序規(guī)范操作，保證質(zhì)量。要堅持依法確權(quán)，依照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律規(guī)定，對林地、樹木進行確權(quán)。林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)落實后，要依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，即時核發(fā)、換發(fā)林權(quán)證，建立健全林改檔案。要嚴禁違反法律和政策規(guī)定搞暗箱操作，損害群眾利益；嚴禁各級干部利用職務(wù)之便插手森林資源的流轉(zhuǎn)，謀取個人利益。對在改革中營私舞弊，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要堅持農(nóng)民決策。農(nóng)民群眾既是集體林權(quán)制度改革的參與主體和受益主體，也是決策主體和監(jiān)督主體，緊緊依靠群眾是順利推進改革的保障。林權(quán)分不分、怎么分都要由農(nóng)民做主。對過去改革情況，大部分群眾滿意的要予以維持，不規(guī)范的即時完善；對歷史遺留問題，要在尊重歷史、尊重事實的原則下，區(qū)別不同情況妥善依法處理。

第三，要化解矛盾，維護穩(wěn)定。要把維護社會穩(wěn)定貫穿于集體林地制度改革的始終，把化解矛盾，維護穩(wěn)定作為工作的基礎(chǔ)和前提。aaa自鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以來歷史遺留問題較多，特別是由于林地引發(fā)的各類矛盾糾紛時有發(fā)生。根據(jù)這一現(xiàn)實情況，在此次林權(quán)制度改革工作中，將紀檢、信訪、經(jīng)管站等相關(guān)職能部門列入到工作小組中，目的就是要做好穩(wěn)定工作，所以涉及到村屯也要超前安排。對工作中可能出現(xiàn)的矛盾問題，充分估計，提前做好準備，保證小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，防止越級上訪。在改革過程中，要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能行政命令、強制推進。

二、切實加強牧業(yè)用地管理工作

aaa鎮(zhèn)牧業(yè)用地總面積為3644.4公頃，近幾年由于受糧食價格上漲等因素的影響，導(dǎo)致牧業(yè)用地遭到嚴重破壞，牧業(yè)用地保存完好的已經(jīng)寥寥無幾了，對此縣委縣政府已經(jīng)作出明確的要求，對非法開墾牧業(yè)用地和草地的行為進行專項打擊和整治。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。加強牧業(yè)用地管理，改善生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的根本保證，也是改善民生的現(xiàn)實需要。各村屯要高度重視這項工作，從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，共同做好牧業(yè)用地管理。鎮(zhèn)政府已經(jīng)成立牧業(yè)用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，并為牧業(yè)執(zhí)法做好協(xié)調(diào)服務(wù)，保障牧業(yè)用地管理各項措施落實到位。

二是加大保護草地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。各村屯要加大工作宣傳力度，大力宣傳《草原法》、《延邊州牧業(yè)用地管理條例》等法律法規(guī)，以及保護草地資源的重要意義，增強群眾守法意識，讓廣大群眾理解、支持、參與草地管理工作。

三是加大對違法開墾牧業(yè)用地的查處力度。縣級牧業(yè)部門將把加強牧業(yè)用地監(jiān)督管理工作真正納入重要議事日程，加強執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底；對觸犯法律的案件，將及時移交公安機關(guān)處理，堅決制止新的違法開墾行為。各村屯要切實做到“守土有責(zé)”，加強對本村轄區(qū)內(nèi)的草地管護工作，積極協(xié)助牧業(yè)部門嚴厲查處各種破壞牧業(yè)用地的違法行為。

四是加大退耕還草工作力度。對己被非法開墾的牧業(yè)用地由牧業(yè)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、公安等單位密切配合，按照誰耕種誰還草的原則，立即責(zé)令當(dāng)事人進行還草。可采用自然還草，也鼓勵種植多年生牧草。不按要求進行還草的，要實行強制退耕手段，對拒不履行還草義務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

三、扎實做好森林防火工作

森防工作可以說是一項常規(guī)工作，去年入冬以來氣候較干旱，預(yù)計今春防火形勢將仍然嚴峻。各村屯要克服麻痹思想和僥幸心理，采取有力措施，認真落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實把森林防火各項工作措施落實到實處，防止發(fā)生大的森林火災(zāi)。

在今年森林防火工作中，要具體抓好四方面工作：

一是要做好防火宣傳。各村要利用廣播、條幅、懸掛防火旗等手段做好森林防火宣傳工作，提高村民防火意識。

二是要落實防火機制。鎮(zhèn)里已經(jīng)成立了森防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在林業(yè)站，各村也要成立防火機構(gòu)，落實值班制度，建立“十戶聯(lián)防”體系，對突出重點時段、重點區(qū)域、重點人群進行監(jiān)督。

三是要強化隊伍建設(shè)。各村要充分發(fā)揮民兵、團員的作用，組建好防火小分隊，對本村進行定點巡查，確保發(fā)生火災(zāi)能夠“打早、打小、打了”。

四是要做好春耕計劃燒除工作。時至春耕季節(jié)，每年都會由于擅自野外燒除而一起一定火災(zāi)。因此，各村一定要加強對野外用火的管理，對群眾生產(chǎn)用火，林業(yè)部門將設(shè)立計劃燒除日，進行統(tǒng)一燒除。在統(tǒng)一燒除時，村屯要組織看守人員，防止死灰復(fù)燃造成火災(zāi)。