新農村試點建設工作推進會議上的講話

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同志們：

根據市委、市政府工作安排，今天市委、市政府召開新農村試點暨核心村建設工作會議，目的是研究、分析我市新農村建設試點工作進展情況，總結和分析去年以來我市新農村建設各項工作存在的突出問題，部署今年的主要工作任務，進一步明確工作方向，將我市社會主義新農村建設不斷引向深入。剛才我們先后參觀**區的**屯、**縣的**屯，這兩個新農村建設試點起步比較早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。下面，就推進新農村建設，我講幾點意見。

一、全市新農村建設推進工作情況

全市社會主義新農村建設總體來說形勢較好，起到了開好局、起好步的效果，全市新農村建設的態勢發展健康，成果比較明顯，為我市今后一個時期加大新農村建設力度奠定了良好基礎。具體來說有以下幾個特點：

一是建立健全組織機構，加強領導。市級已經成立市社會主義新農村建設試點工作領導小組，組織、指導、協調全市新農村建設試點工作。20**年6月抽調人員組成了**市社會主義新農村建設試點工作領導小組辦公室，并解決了相關的辦公業務經費。同時，建立了市四家班子領導掛點聯系和市直單位結對幫建制度，加強對新農村建設試點工作的指導。各縣（區）也先后成立了新農村建設領導小組，落實了工作人員和辦公地點。

二是廣泛調研，確定試點。對全市1800多個行政村進行充分調研，將**縣確定為全市的試點縣，明確要求全市133個鄉（鎮）都要各建設一個試點，分為市、縣（區）、鄉（鎮）三級試點同抓共管：即市級選擇**縣作為全市的試點縣，另外還抓好12個縣（區）的12個試點；縣（區）級抓好2-3個試點；鄉（鎮）抓好本鄉（鎮）的試點，為下一階段試點建設的整片推進打下基礎。

三是做好宣傳發動，形成建設合力。我們始終把思想發動作為重要的工作內容來抓。一是層層召開動員會。為傳達自治區新農村建設有關精神，去年3月份我市召開了社會主義新農村建設工作會議，市委書記**、市長**在會上動員和部署了我市社會主義新農村建設工作，各縣（區）、試點鄉（鎮）也相應召開了動員大會。二是營造輿論氛圍。利用各種媒體進行廣泛宣傳，大造輿論聲勢，做到家喻戶曉，對試點村要求不僅兩委班子成員人人明白，還要入戶征求百姓意見，形成建設合力。三是市級聯系掛點單位深入試點村莊做好宣傳發動工作，廣泛征求群眾意見，落實各項措施。四是市新農村辦創辦了《社會主義新農村建設試點工作簡報》，印發《簡報》500多份;現又完成了“新農村住宅建設通用圖展”制作工作，印制好后拿到各縣（區）或各試點展出。

四是建立新農村建設試點聯系制度，加強對新農村建設試點工作的指導。市建立四家班子領導掛點聯系和市直單位結對幫建制度。市委書記**、市長**、市人大常務副主任**、政協主席**等市四家班子領導成員分別帶頭各自聯系一個試點，全市選擇了102個部門和單位對12個市級試點村實施包村幫扶。目前各試點名單已經全部確定，各牽頭單位正積極組織有關責任單位已開始組織人員深入到示范點進行調查摸底工作和幫建工作。

五是制訂方案，完善規劃，落實措施。制定并下發了《**市建設社會主義新農村的實施意見》、《**市社會主義新農村建設試點工作總體方案》、《20**年社會主義新農村建設試點工作的通知》和準備出臺《**市20**年社會主義新農村試點村建設檢查驗收辦法》，指導全市社會主義新農村試點建設工作全面開展。下發了《關于做好全市新農村建設試點村莊規劃工作意見》，要求試點規劃堅持改建為主、新建為輔，適度集聚、節約用地，有利生產、方便生活，因地制宜、突出特色，嚴格程序、科學編制的原則，市級財政劃撥專項資金作為試點規劃設計、地形測繪的補助經費，目前各個試點正在抓緊規劃設計當中。完善扶持措施，建立支農資金穩定增長機制，確保財力向“三農”傾斜，市財政拿出100萬作為全市新農村建設的啟動資金，確保新農村建設順利開展。同時積極利用好相關惠農政策，在項目立項、資金貸款等方面積極爭取上級部門的支持，此外，加大招商引資力度，積極吸引社會資金投入新農村建設。

六是優勢產業提升發展，農業農村發展能力穩步提高。根據對各縣（區）春季“三農”工作督察情況反饋，全市農業生產開局良好。表現在：一是農業產業化進程加快，基地、企業、協會、大戶、市場和品牌等產業化六大龍頭穩步發展。龍頭基地以啟動“十個百萬工程”為標志，全面實施百萬畝優質高產糧食基地、無公害標準化蔬菜基地、優質水果基地、高產高糖甘蔗基地、筍材兩用竹子基地、高效八角基地、低改油茶基地、速生豐產林基地、牧草種植基地和新興優勢產業基地等。二是優勢主導產業有新發展，新興產業方興未艾。全市

經濟作物播種89.36萬畝，其中新種達45.36萬畝（蔬菜11.75萬畝、春煙12.38萬畝、春植蔗14.15萬畝、桑蠶種植3.61萬畝等）。三是加強示范引導，推廣良種良法，農業先進適用新技術培訓力度和示范推廣面積加。截止3月中旬，全市共舉辦各種農業先進實用技術培訓班1818期，受訓14.5萬人次，把先進適用農業新技術及時地傳授給廣大鄉村干部和農民，為農業生產提供有力的技術保障；另外，推廣精準配方施肥達25萬畝，壯秧育秧肥5.23萬畝，冬種綠肥22.3萬畝,秸稈還田78.5萬畝。四是春耕備耕物資充足，總體上全市種子、農藥、農膜和肥料準備基本滿足要求。

二、正確認識我市新農村建設工作存在的問題

回顧前一階段工作，我們的新農村建設取得了初步的、階段性的成效，但我們應該更清醒地看到，工作中仍存在一些不容忽視的問題與誤區需要糾正、加強和完善。

一是思想認識偏差要糾正。有些同志對開展新農村建設的重要性、艱巨性、長期性認識不足，缺乏“我要抓”的主動性和緊迫感，停留在“要我抓”的層次上，工作上“跟著感覺走，做給領導看”。部分責任單位對新農村建設的要求和內涵認識不深，工作缺乏主動性、積極性和全局意識，認為新農村建設與我無關，是市新農村辦和市縣及某些領導的事，表現在具體工作上發展不平衡，有的地方抓工作力度小，工作停留在抓幾個點的層面上。有些地方存在形式主義的傾向，急于求成，工作浮躁，有的認為建新農村就是蓋新房、修新路，忽視了全面發展。有些干部畏難情緒大，工作消極應付，缺乏打開工作局面的能力和魄力，在發揮農民主體作用上思想認識不到位，認為建設新農村是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，建設新農村應該由上面出錢，忽視了新農村建設突出農民的主體地位等，不善于做耐心細致的群眾工作，不相信群眾的力量，沒有發揮村兩委應有的作用，陷入了政府包辦代替的誤區，致使部分群眾產生了依賴心理和攀比心理，產生了“等、靠、要”思想，出現了干部群眾“一頭熱、一頭冷”的現象。

二是工作運行機制有待完善。有的地方沒有切實轉變工作職能，沒有把工作重心轉移到抓發展、抓公共服務上來。一些縣還沒有建立科學的工作機制，還沒有成立新農村建設協調機構，部門之間相互推諉，工作責任不落實，沒有形成齊抓共管的合力，縣級與市級工作聯動性不強。據了解，目前僅有部分縣建立和完善了新農村建設機構，多數縣（區）目前尚未制定一整套操作性強的建設實施方案。對于這些問題，在下一階段的工作中我們必須以嚴肅認真的態度，努力加以解決。

三是實際工作誤區要避免。在實際工作中，部分鄉鎮干部仍停留在宏觀調控上，“心里無數決心大、目標不明表態快”，“走馬看花，指手畫腳”，沒有真正沉下去，放下架子，沒有撲下身子抓落實，沒有幫助群眾制定細致且操作性強的工作方案。怎么開拓新產業，怎么建沼氣池，怎么改造農戶、改造廚房、改造廁所和牲畜圈，怎么修路，修路的材料怎么進，新建的規劃在哪里等等，這些都是很細致的問題，我們要幫助鄉鎮、村屯制定操作性強的方案，還要有工作的前瞻性。這些事具體而復雜，隨著工作不斷深入，類似這樣的問題越會出現。對這些問題，我們首先要有工作的預見性，同時發揮村“兩委”的作用，尊重群眾意愿，把問題解決在萌芽狀態，以推動工作的順利進行。

四是資金投入不足要加強。免征農業稅后，農村的基礎財力銳減，財政“缺口”大，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，導致農業抗風險能力薄弱。部分支持新農村建設的好政策、好項目很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。

五是農村基礎設施亟待完善。近年來，我市加大農村基礎設施建設投入力度，取得了一定的成效。但從總體來看，農村基礎設施建設仍相對滯后。在交通方面，山區多數行政村公路基本沒有硬化。在能源消費方面，沼氣、液化氣等能源消費比率很低。在村容村貌方面，農村建房缺乏規劃，占道建房或在住宅周圍亂搭亂建現象普遍存在，大多數農村環境臟、亂、差現象嚴重，整體村容村貌落后，人居環境不如人意。

六是社會主義新農村建設能力有待于進一步提高。近年來，雖然我市在發展農業優勢產業上取得了一定的成績，培育了糖料蔗、水果、蔬菜、桑蠶、煙葉等一批農業優勢產業集群，但是，農村經濟結構不合理，農村工業化、城鎮化程度低，農業集約化、規模化、產業化程度低,農村基礎設施和公用事業薄弱,農民人均純收入少等狀況還沒有得到根本改變,農業農村發展任務仍然很繁重。

三、下一步我市新農村建設的重點任務

在今后的新農村建設中，我們要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，深入把握新農村建設發展規律，探索新農村發展趨勢，在全面總結前段工作的基礎上，找準下步工作的著力點，切實強化措施，加大工作力度，努力把我市的新農村建設推向新的階段。

（一）立足把握內涵，提高對新農村建設艱巨性的認識。我們在社會主義新農村的認識上，特別是對新農村建設艱巨性的認識上，要宣講到位，認識到位，尤其是對農村基層干部要反復宣傳，讓大家充分認識到，社會主義新農村建設不是一蹴而就的，而是一項長期的任務，必須樹立長期奮戰的思想準備。就我市來說，新農村建設還十分艱巨。一是我們的財力現在還很有限，城市支持農村、工業反哺農業還遠遠不能滿足我市農村各項事業發展的要求，基礎設施建設資金極缺，還需要積極爭取國家和省里的扶持。二是我們農民的生產力水平、科學文化知識水平、道德素質還不高，很大程度上不能適應建設社會主義新農村的要求，培育新農民的任務非常艱巨。三是目前我市農村經濟發展，特別是農業產業化和主導產業發展還很不充分，龍頭企業相對弱小，這種現實的生產力水平嚴重制約了新農村建設進程。四是由于地處山區，村屯分散，有些村的基礎設施建設還相當落后。這就決定了我市新農村建設的任務十分繁重。所以，我們在工作中一定要克服浮躁情緒，不能工作中出成績就有干勁、不見效果就消沉，要始終如一地咬定發展不放松、堅持建設不動搖。只要我們按照中央和自治區的要求，按照市委、市政府的統一部署，堅持不懈地抓下去，就一定會抓出明顯的成效。

（二）立足生產發展，培育壯大主導產業。培育主導產業，特別是生產發展，是社會主義新農村建設的一個首要問題，也是一個重中之重的問題。如果沒有生產發展，沒有產業的提升和進步，完成新農村建設任務就無從談起，農民的各項收入就不可能提高。新農村建設的一個重要特點不是伸手向農民兜里掏錢，而是要把農民的腰包填滿。要實現這樣一個目標，就必須實現農村產業的大集聚和大發展。目前，我市國家級龍頭企業沒有一個；省級龍頭企業只有5個。這說明我們占優勢地位的主打特色經濟沒有“特”起來，龍頭企業沒有“隆”起來，基地沒有建起來，公司加農戶的經營模式在**沒有完全實現，農村的支柱產業遠沒有形成。各地、各有關部門要集中優勢力量、優勢資源和生產要素，圍繞“十個百萬”工程，重點實施“一村一品”戰略，培育和抓好核心村屯主導產業的發展，以主導產業的發展牽動經濟總量的提升。要牢牢地把基地建立起來，進一步夯實訂單農業，真正實現公司加農戶的經營模式。今年全市所有的試點村屯都要明確自己的主導產業，體現規模發展。每個試點村屯主導產業覆蓋面要達到村總戶數的30以上，年創經濟收入達到村總收入的40以上。各試點村屯要進一步制定和完善主導產業發展規劃，制定具體實施方案，全力抓好主導產業的培育。

（三）立足生活寬裕，千方百計增加農民收入。增加農民收入是新農村建設的基本出發點。增加農民收入，要把短期的具體增收措施和長遠致富的治本之策有機結合起來，實現農民收入的穩步持續增長。在農業內部增收上，我們要緊緊圍繞各試點村優勢產業和經濟特色，不斷優化農業結構，大力發展特色產業、畜牧業和綠色食品業。積極發展現代農業，實行科教興農戰略，加大對新型農民的培育力度，大力推廣應用農業科技新技術，實現農業的增效、增收。在農業外部增收上，要加快縣域經濟發展步伐，積極培育鄉鎮企業和農村個體私營經濟，壯大農村的二、三產業，組織和引導農村的富余勞動力，向非農產業和城鎮有序轉移，增加農民收入。在具體的路徑上，一是要圍繞主導產業的發展來實現農民收入的增加；二是要加大農民技能培訓力度，加快農村勞動力轉移步伐，開辟農民新的就業渠道，實現農民非農業性收入的增加；三是要依靠農業產業化經營和農村合作經濟組織的創新，進一步開拓農產品市場，提高農民的組織化程度，增強農民進入市場的能力；四是要實施科技致富戰略，圍繞農業科技推廣和普及應用，提高農業生產效率，實現農民收入的增加。今年全市新農村各試點村屯要實現人均純收入比其所在縣（區）高出5個百分點以上。

（四）立足村容整潔，加大農村環境整治力度。改善生態環境、人居環境，實現社會秩序穩定、村容村貌整潔是新農村建設的重要標志，同時也是各級政府和各鄉鎮的工作力度問題。為此，我市在新農村建設上要積極探索建立多元化投資機制，鼓勵全社會參與新農村建設，大力發展農村教育、公共衛生、文化、廣播電視等社會事業，加強農村道路、水利設施、飲水工程等農村基礎設施建設，完善電力、通訊等公共設施建設，扎實開展農村環境綜合整治，逐步實現道路硬化、村莊綠化、庭院美化，努力創造優美的生產生活環境。今年我們在全市開展“五建六新”活動，在基礎建設上下功夫，力爭使各試點村屯村容村貌要有一個大的改觀。在道路硬化上，要按照村莊建設規劃的要求，全面開展“三清”（清垃圾、清污、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈）、“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）工作，完成村內主、次干道的清理、修建、硬化工作。要在主干道兩側安裝節能路燈，凸現村落簡潔、明晰的整體框架。在街面凈化上，保持房屋、圍墻和圍欄干凈、整齊，整治建筑無序、參差不齊、臟亂差現象。每個試點村屯至少要設1—3個垃圾堆放點，實現生活垃圾定點堆放、集中清理，做到日產日清，并建立長效衛生保潔管理機制。在村莊綠化上，合理規劃出村莊環境綠化帶、經濟綠化區、庭院綠化區。今年年要完成規劃布局、植被覆蓋任務，使村莊建設向文明生態莊園的方向發展。在庭院美化上，要修繕房屋、整修院墻（圍欄）、清潔居室，保持柴草、雜物堆放整齊，生產、生活用具擺放有序。要實行人畜分離。要建設有家庭廁所或公共衛生廁所。各級政府要在近期完成試點村屯的村莊規劃。要扎實做好通自來水、通硬化公路、通電、通信息、通廣播電視、通電話的“六通”工作，保證年底各試點村100吃上安全飲用水，村道路硬化率達到100。

（五）立足鄉風文明，推動農村社會事業發展。不斷提高廣大農民群眾的思想、文化、道德水平，樹立崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣是社會主義新農村建設的靈魂，也是我們新農村建設的重要任務之一。各試點村屯要以開展各種活動為載體，不斷提高農民群眾的思想和科學文化素質，促進農村社會風氣的不斷改善。一是要以今年修建文體設施為平臺，組織村民開展豐富多彩的廣場娛樂活動，創建健康文明、積極向上的文體活動。二是要圍繞提升農民素質，建設文化設施，辦好農民夜校，搞好農民先進技術、職業技能以及民主法制等方面的培訓，幫助村民樹立文明禮貌、愛護公物、保護環境、遵紀守法的良好社會公德。三是要組織開展“五好家庭”、“文明戶”等評選活動，倡導樹立夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。四是開展“除陋習、樹新風”教育活動，倡導農民樹立革除陋習、展現新貌的村風，拒絕“黃賭毒”，遠離邪教和一切封建迷信活動。

（六）立足管理民主，加強村干部隊伍建設。一切生產要素中，人是第一位的，是第一要素。在我國現行的體制下，領導班子堅強，就能無往而不勝；領導班子軟弱，怎么扶持也難以走上強村富民之路。要以農村基層組織建設為核心，積極推進民主化管理。要發展和擴大農村基層民主，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。要堅持群眾路線，學會與群眾商量辦事，不斷增強做好新時期農村工作的本領。要進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制，教育引導農民依法行使民主權利。要不斷增強集體經濟服務功能，積極發展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作經濟組織，提高農業的組織化程度。要加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，使依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民的合法權益。加強村干部建設，黨支部書記是關鍵。下一步各縣（區）要把村黨支部書記的培養納入日程，針對不同層次和不同水平的干部給予不同的培訓和指導。

（七）立足幫扶責任，強化工作力度。一是要堅持單位包村幫扶責任制相對穩定不變。二是對幫扶對象要制定規劃。市、縣（區）各幫扶聯系試點村的部門要對每年的包村幫扶工作有一個總體安排，制定出詳細的幫扶計劃和幫扶措施，力爭每年的幫扶工作有一個大的起色。三是幫扶過程中，要積極向上爭取新農村建設幫扶資金。四是要按時限完成幫扶任務。各部門一把手要親自掛帥，拿出相當的精力投入到新農村建設中，經常深入到所幫扶試點村研究工作，及時發現和解決工作中存在的問題。幫扶部門要做好新農村指導員的組織工作，選派出有責任心、素質高、工作能力強的人員擔當指導員，指導員要進村蹲點抓工作落實。目前市級已落實各試點村的指導員，各縣（區）也要抓緊落實。

（八）建立獎懲制度。市委、市人民政府把新農村建設列入市直各部門領導和縣（區）級領導政績考核其中一項的重要內容。完成建設任務工作成績顯著的給予表彰，未完成單位的部門及縣（區）給予通報批評。

同志們，建設社會主義新農村是黨和政府賦予我們的光榮而艱巨的重大任務。我們一定要認真形勢，強化責任，齊心協力，采取更加有效的措施，確保今年我市新農村試點村屯建設任務圓滿完成，努力推動我市新農村建設步入新階段，取得更大的成績。