農(nóng)村低保戶危房改造和救助會講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

區(qū)政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神，總結(jié)社會救助工作所取得的成就，分析研究當(dāng)前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會救助工作。下面，根據(jù)會議的安排，結(jié)合我區(qū)社會救助工作的實際，我講三個方面的內(nèi)容：

一、三年來社會救助工作簡要回顧

（一）城鄉(xiāng)低保基本做到應(yīng)保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，我區(qū)低保水平不斷提升，低保經(jīng)費投入不斷增加，全區(qū)低保經(jīng)費投入從xxxx年436萬元增加到xxxx年的630萬元。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)從xxxx年的3153戶，8533人增加到現(xiàn)在的3531戶，9448人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。我區(qū)還在工作中不斷探索，完善各項低保配套政策，使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會各界廣泛擁護(hù)和支持的民心工程、德政工程，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展起到了重要的作用。

（二）集中供養(yǎng)制度進(jìn)一步落實，五保對象基本生活逐步改善。對農(nóng)村五保戶進(jìn)行生活救助，多年來一直是社會救助工作的重點。截至xxxx年底，全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13所，集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費改革后的新形勢、新要求，區(qū)政府在落實供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養(yǎng)五保對象享受城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍，并全額補(bǔ)助；二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，xxxx年，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通知》精神，將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對象月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到242元，進(jìn)一步提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善了入院老人的生活質(zhì)量，同時也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級有關(guān)部門的肯定，成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費區(qū)級統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機(jī)制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則，科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費。

（三）災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立，災(zāi)民救助及時、有效。經(jīng)過多年努力，我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，我們先后制定了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范，全區(qū)落實了《災(zāi)民救助卡》制度，通過救助卡發(fā)放，救災(zāi)程序更加公開透明的程序，杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作，保證了救災(zāi)資金落實到戶。每次受災(zāi)后，我們迅速啟動了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)預(yù)案要求，立即組織力量做好核災(zāi)工作，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。xxxx年，我區(qū)多次遭受臺風(fēng)襲擊，全區(qū)因災(zāi)倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災(zāi)后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

（四）城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助初見成效，困難群眾“看病難”進(jìn)一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題，區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，區(qū)政府下發(fā)了《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施方案（試行）》，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排了專項獎金，幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。

（五）社會捐助制度初步建立，社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上，xxxx年xx月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門密切配合下，成立了xx區(qū)慈善總會。截至xxxx年底，全區(qū)共籌集各類慈善資金xxxx多萬元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會救助基金、xx慈善獎學(xué)助學(xué)基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟(jì)困基金、xx慈善助學(xué)基金；xxxx年以來，全區(qū)累計接收社會各界物資折合人民幣xxx多萬元，使x萬多人（次）災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進(jìn)一步整合了社會救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區(qū)“慈善超市”，為困難群眾提供價值100萬元的物資救助，受益貧困群眾9000人次。社會捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚了中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了社會凝聚力，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。

與此同時，我們還積極配合實行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實惠。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強(qiáng)，隨著實踐的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如醫(yī)療救助中門檻還偏高，以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理問題，難以全面真正落實，隨著救助面的不斷擴(kuò)大，社會救助的公平、公正問題也日漸凸現(xiàn)，社會救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，及時得到社會救助；五保對象雖已集中供養(yǎng)，但敬老院的規(guī)范管理和五保對象大病醫(yī)療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會救助工作，加快解決工作中出現(xiàn)的這些問題。

二、理清思路，明確工作重點

黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話，一是保基本、全覆蓋，就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求，使社會救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào)，就是要從實際出發(fā)，按照不同人群、不同困難程度，分層次設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類困難群眾得到與其實際需要相適應(yīng)的救助，使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率，就是要著力形成一個以政府為主導(dǎo)、社會各方面積極參與，政策法規(guī)完善、資金保障落實、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系，不斷提高社會救助的效能和效果，充分發(fā)揮社會救助體系在構(gòu)建和諧社會中的基石作用。這里，我結(jié)合我區(qū)的實際，著重討論當(dāng)前必須做好的四項工作：

（一）切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個安全的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實事之一，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要，各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時，對他們的住房情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會同鎮(zhèn)、街道認(rèn)真細(xì)致地開展核查，堅持做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在x月xx日前完成。其次要落實責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）作為組織實施的主體，職責(zé)要明確、責(zé)任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，要指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)（街道）和村兩委要負(fù)責(zé)實施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，狠抓施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。另外，危房改造工作涉及財政、規(guī)劃、發(fā)展計劃、國土、房管等部門，還需要上述有關(guān)部門的大力支持和配合。

（二）進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認(rèn)真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，以創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)管理監(jiān)督為重點，更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，著重做好以下幾方面工作：

一要對全區(qū)所有低保戶進(jìn)行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣，不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡單了事。各鎮(zhèn)（街道）要成立專題調(diào)查小組，分若干組進(jìn)村入戶、挨家挨戶進(jìn)行全面調(diào)查了解，填寫入戶調(diào)查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進(jìn)行調(diào)查。看，就是必須親自到低保對象家里實地察看，從居住環(huán)境和條件上直觀感覺這個家庭的財產(chǎn)狀況和消費水平在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€什么樣的狀態(tài)。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進(jìn)行走訪，了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核，就是要取證核實家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定，就是最終確定是否作為低保對象，并擬定應(yīng)享受多少差額補(bǔ)助金，最后形成確切的基礎(chǔ)材料，并重新張榜公示，接受群眾監(jiān)督，由鎮(zhèn)研究確定后，上報區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后，各片組要對照調(diào)查了解的情況，召開評議會，認(rèn)真分析每戶的基本情況，通過評議分析，根據(jù)家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對象都要重新進(jìn)行公示。最低生活保障的動態(tài)管理，核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步改進(jìn)低保家庭收入核查辦法，完善低保對象公示制度，加強(qiáng)基層民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

二要做好低保的提標(biāo)和分類施保工作。低保的提標(biāo)工作是今年區(qū)政府為民辦實事工程之一，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從xxxx年x月開始，農(nóng)村低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從150元提高到180元，城鎮(zhèn)低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落實到位，要根據(jù)家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助，切實幫助解決他們在醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。

（三）鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)成果。當(dāng)前我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放，不得截留、挪用。要加強(qiáng)敬老院管理，根據(jù)五保對象入住的比例配備責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，切實提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實際工作需要的規(guī)章制度和長效機(jī)制，實行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會，充分發(fā)揮五保老人的自身作用，選出責(zé)任心強(qiáng)、勤快的老人當(dāng)管理委員會委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每幢樓、每層房、每個房間設(shè)負(fù)責(zé)人，實行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評比活動，并給予一定物質(zhì)獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進(jìn)度，市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務(wù)還很重，務(wù)必要集中精力，盡早完成。各鎮(zhèn)（街道）要建立五保供養(yǎng)資金專戶，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》（x政發(fā)[xxxx]xx號）文件精神，敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)（街道）要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。

（四）逐步完善社會醫(yī)療救助制度。我區(qū)實施社會醫(yī)療救助制度以來，緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫(yī)療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫(yī)療政策，把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進(jìn)行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計，為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴(kuò)大救助范圍，根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則，對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助，加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴(kuò)大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點，建立嚴(yán)格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的，要及時上報審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子，切實解決救助對象“醫(yī)療難”問題。

三、強(qiáng)化保障支撐，營造全社會參與的良好局面

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、平衡政策、督促檢查的職能作用，整體推進(jìn)社會救助體系各項政策措施的落實。要加強(qiáng)社會救助管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們掌握政策、服務(wù)群眾的實際工作水平。二是進(jìn)一步動員社會力量參與社會救助。救助困難群眾是各級政府的責(zé)任，也是會社會的共同責(zé)任。實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋的社會救助，必須動員全社會廣泛參與，形成政府保障與社會幫扶互聯(lián)，政府資源與社會資源互補(bǔ)，行政力量與社會力量互動的格局。積極發(fā)揚中華民族“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員更多的社會財富投入到困難群眾的幫扶之中。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新的形勢為社會救助工作發(fā)展提供了新的機(jī)遇，我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)社會救助工作新局面。