訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議上的講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位聯(lián)席會(huì)議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動(dòng)我市“訂單農(nóng)業(yè)”工作全面、深入、扎實(shí)地開(kāi)展，今天市政府在這里舉行“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會(huì)議，這標(biāo)志著市政府為促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展而建立的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著我市的“訂單農(nóng)業(yè)”工作由部門行為變?yōu)檎袨椤＿@不僅對(duì)我市的“訂單農(nóng)業(yè)”，而且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將起到積極的促進(jìn)作用。市工商局作為“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)席會(huì)議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責(zé)任重大。下面，我匯報(bào)一下我市“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基本情況及工商部門做得一些工作。

一、目前我市“訂單農(nóng)業(yè)”的基本狀況

我市“訂單農(nóng)業(yè)”，始于80年代初期，90年代有了初步發(fā)展，尤其是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展更加迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市的“訂單農(nóng)業(yè)”種植面積已達(dá)到20多萬(wàn)畝，訂單農(nóng)戶發(fā)展到9.4萬(wàn)戶，涉農(nóng)合同份數(shù)達(dá)到8萬(wàn)份，農(nóng)民銷售收入約4億多元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，受到廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)的歡迎。從“訂單農(nóng)業(yè)”的分布情況來(lái)看，主要集中在以下五個(gè)產(chǎn)業(yè)：一是養(yǎng)蠶業(yè)。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業(yè)與植桑養(yǎng)蠶戶簽訂的收購(gòu)合同，涉及齊河縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以蠶繭收購(gòu)合同為紐帶的養(yǎng)蠶一條龍；二是育種業(yè)。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業(yè)為龍頭與農(nóng)民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業(yè)。以飛達(dá)集團(tuán)有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河北等萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂合同，形成了辣椒產(chǎn)、供、銷、出口一條龍；四是養(yǎng)雞業(yè)。以德州扒雞集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與平原、陵縣的養(yǎng)殖大戶簽訂合同，形成了養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)一條龍；五是奶牛、生豬養(yǎng)殖業(yè)。以雙匯集團(tuán)和光明乳業(yè)為龍頭企業(yè)的生豬、奶牛養(yǎng)殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農(nóng)業(yè)”符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)還比較少，訂單條款內(nèi)容和履行還存在不少問(wèn)題，農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，全力以赴推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展

工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，作為合同的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，在培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、規(guī)范涉農(nóng)合同行為等方面肩負(fù)著重要責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)家總局、省局高度重視這項(xiàng)工作，總局先后下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》和《關(guān)于支持開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)展涉農(nóng)合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年6月份，國(guó)家總局又專門在煙臺(tái)召開(kāi)了部分省市推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會(huì)。省局也非常重視這項(xiàng)工作，20*年12月，在諸城市召開(kāi)了全省工商系統(tǒng)實(shí)施“合同幫扶”工程、促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了諸城市工商局等單位發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的做法。而后，又在05年和今年專門召開(kāi)了兩次調(diào)度會(huì)，詳細(xì)了解各地“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展情況。在國(guó)家局和省局高度重視這項(xiàng)工作的大環(huán)境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“訂單農(nóng)業(yè)”工作方面也做出了一些工作。一是加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。加大了合同幫扶力度，積極開(kāi)展合同法律法規(guī)咨詢服務(wù)，通過(guò)在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。樂(lè)陵市局開(kāi)展了“合同助農(nóng)”活動(dòng)，指導(dǎo)山東飛達(dá)集團(tuán)有限公司與農(nóng)戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達(dá)10多萬(wàn)畝，并在合同中注明了最低保護(hù)價(jià)回收條款，有力地保護(hù)了農(nóng)民的利益，預(yù)計(jì)農(nóng)戶種植辣椒收入達(dá)2億元。二是規(guī)范了涉農(nóng)合同示范文本，避免了涉農(nóng)合同糾紛。為避免涉農(nóng)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位、制定不平等條款損害農(nóng)民利益，我們?cè)谝?guī)范合同文本時(shí)，把涉農(nóng)企業(yè)承諾的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，全部納入合同文本中，明確農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)110戶農(nóng)民簽訂了300萬(wàn)的肉食雞供貨合同，合同金額達(dá)1800多萬(wàn)元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權(quán)力義務(wù)明確，履行順利。三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)，作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養(yǎng)蠶戶簽訂了定購(gòu)合同，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桑園面積2萬(wàn)畝，定購(gòu)合同金額22*萬(wàn)元。平原縣幫助糧食局18個(gè)糧所和農(nóng)業(yè)局下屬兩公司，在全縣范圍內(nèi)培育小麥良種，推廣優(yōu)質(zhì)小麥。幫助16800戶農(nóng)民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農(nóng)民增收850萬(wàn)元，戶均506元。

三、強(qiáng)化措施，理清思路，共同搞好“訂單農(nóng)業(yè)”大合唱

推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程，我們將以此聯(lián)席會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清工作思路，加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系與合作，認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的職責(zé)，使我市“訂單農(nóng)業(yè)”工作再上一個(gè)新臺(tái)階。具體做好以下幾方面的工作：

（一）加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識(shí)。目前我市在訂單農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象主要表現(xiàn)為涉農(nóng)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位，制定不平等合同條款，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，不能及時(shí)支付收購(gòu)款、打白條等；而農(nóng)戶一旦市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)格，往往為蠅頭小利而違約。所以我們要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法律宣傳形式，重點(diǎn)提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)、合同意識(shí)和法律意識(shí)，同時(shí)提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。

（二）結(jié)合我市實(shí)際情況，逐步制定推行訂單合同示范文本。在以上五大訂單產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定訂單合同，重點(diǎn)是審查訂單雙方的有關(guān)條款內(nèi)容，要清晰、明確，特別是關(guān)于訂單價(jià)格條款，要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，通過(guò)彈性的價(jià)格互惠機(jī)制，適當(dāng)照顧農(nóng)民的利益。

（三）積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開(kāi)展“守合同重信用”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。一是積極配合農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)委等部門，扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)。二是我們將根據(jù)實(shí)際情況制定“守合同重信用”農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出涉農(nóng)“守合同重信用”企業(yè)30家以上、農(nóng)戶80戶以上，年底召開(kāi)“訂單農(nóng)業(yè)”交流會(huì)時(shí)進(jìn)行表彰。

（四）強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。我們將聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)向社會(huì)公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

（五）做好聯(lián)席會(huì)議的日常性工作，加強(qiáng)配合，形成訂單農(nóng)業(yè)的合力。我們將及時(shí)和聯(lián)席會(huì)議的成員單位溝通，匯總情況，搞好幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”工作的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作和檔案工作，按時(shí)上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位成員，今天聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)，是各職能部門密切配合，做好“訂單農(nóng)業(yè)”工作的良好開(kāi)端。相信有市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各成員單位的通力合作，我市“訂單農(nóng)業(yè)”一定會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，我們將以扎實(shí)的作風(fēng)和更大的作為，為把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。