市造林綠化及水利建設會的講話

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同志們：

在全市上下奮力加快“兩個率先”進程，向著建成全面小康社會目標沖刺的關鍵時刻，今天在這里召開全市造林綠化暨水利建設工作會議，這充分體現了市委、市政府對造林綠化工作和水利建設的高度重視。今天會議的主要任務是總結前階段全市造林綠化和水利建設工作情況，分析存在問題，明確下階段工作重點和措施要求，進一步動員全市上下振奮精神，盯緊目標，加大力度，真抓實干，確保全面完成或超額完成今年各項目標任務。下面，我就全市造林綠化及水利建設工作講兩點意見，同時對越冬作物“一種就管”工作提幾點要求。

一、關于造林綠化工作

（一）肯定成績，正視不足，切實增強造林綠化工作的責任感和緊迫感。

去冬今春以來，全市上下嚴格按照省、南通市造林綠化工作會議精神，動員全市廣大干部群眾，積極開展植樹造林活動，突出經濟林發展工程和溝河、道路配套綠化工程建設，全市造林綠化工作取得了較好的成效，共完成成片造林20091畝，其中：桑園5478畝，葡萄828畝，用材防護林12779畝，其它經濟林1006畝。去冬今春全市造林綠化工作，主要有以下幾個特點：

1、思想重視，層層部署落實早。

去年9月，在全市高效農業規模化工作會議上，市委、市政府對全市造林綠化工作進行了全面部署，市農林部門根據造林目標任務，在調查研究的基礎上，科學制定了全市的造林綠化規劃，市下發了全市農村造林綠化工作意見，將造林任務分解落實到鄉鎮和部門，并于12月份在王浩鎮召開了全市造林綠化現場推進會。各鄉鎮在明確全市造林綠化指導思想、工作目標和成片造林、農田林網建設、溝河、道路綠化等任務后，紛紛召開了不同形式的造林綠化工作專題會議，根據市下達的目標任務，結合本鄉鎮的造林綠化基礎和潛力，科學規劃、詳細分解，將造林綠化任務進行層層分解、落實，確保造林綠化工作落到實處。

2、宣傳到位，形式多樣氛圍濃。

為確保造林綠化任務能夠順利完成，市委、市政府通過召開綠化專題匯報會及造林綠化現場推進會等多種形式，對造林綠化工作進行了大張旗鼓的宣傳和推進。市農林部門又專門召開林果工作會議，進一步明確全市造林綠化任務和重點，并對造林綠化技術提出具體要求。各鄉鎮也紛紛召開會議對造林綠化工作進行宣傳和推動。王浩鎮專門就綠化工作召開了綠化調研匯報會、村干部會議、造林綠化現場會、外出參觀表決心會等6次多種形式的會議，有力推動了該鎮的造林進度。東灶港鎮把推進造林綠化作為機關干部每周例會的重要內容，取得了較好效果。市“兩臺一報”等新聞媒體在植樹季節對造林綠化工作中涌現的先進典型及時進行報道，在全市范圍內形成了造林綠化的良好輿論氛圍，有力地推進了全市造林綠化工作的開展。植樹節期間，市委、市政府還在海門港組織了千人植樹活動，各鄉鎮也組織了相應的植樹造林活動，將去冬今春的造林綠化推向了高潮。

3、重點突出，因勢利導效果好。

為確保完成造林綠化任務，各地將果桑拓植工程、硬質道路配套綠化工程、村莊綠化工程、新疏浚河道綠化工程、高標準農田林網工程、生態防護林工程作為去冬今春造林的六大重點工程，抓住關鍵環節，進行重點突破。針對去年蠶繭價格較高、群眾對種桑養蠶的積極性提高、桑園拓植形勢較好的情況，各地因勢利導，加大宣傳力度，積極籌措資金，組織鄉鎮技術人員至鹽城、浙江等地，聯系落實苗源。三陽鎮將桑園拓植作為本鎮造林綠化的重點工程，積極組織人員到浙江等地調運桑苗，取得了良好的成效。海永鄉將項目建設與造林綠化有機結合，不僅完成了造林綠化任務，同時改善了生態環境、投資環境。悅來鎮將高標準農田林網建設與桑園拓植作為本鎮的造林綠化重點工程，并把高標準農田林網建設與新疏浚河道兩側綠化有機結合起來，確保了本鎮造林綠化任務的落實。三星、三和、悅來等鄉鎮充分利用本地資源優勢，積極發展大棚葡萄和獼猴桃生產，既取得了較好的經濟收入，又有效改善了環境。

4、挖掘潛力，合作造林機制新。

創新投入機制，挖掘造林潛力，是我市去冬今春造林綠化工作又一重要舉措。王浩、樹勛、常樂等鄉鎮將骨干河道兩側造林作為去冬今春造林的突破口，規劃河道兩側建造防護林，并積極與國泰林業公司合作，引進外來資本。國泰林業公司負責投入樹苗、種植費和管護費用，鄉鎮組織造林。去年以來，全市與國泰林業公司合作造林7000多畝，造林地苗木的成活率和保存率分別達到了91%和95%，取得了良好的成效。四甲鎮將無患子產業基地建設作為造林綠化的重點來抓，由臺商投資100萬美元，投入無患子樹苗、種植費、管護費和前期補助收入，相關農戶負責種植，無患子產果后由臺商進行保護價收購，成片種植規模達2000畝。萬年鎮與本鎮林業龍頭企業攜手，采取補貼苗木、保護價收購等手段，大力發展工業原料林基地，效果比較明顯。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到全市造林綠化工作中存在的問題。一是部分鄉鎮對造林綠化工作的重要性和艱巨性認識還沒有真正到位，工作緊迫感不強，傾注的精力不夠。二是造林綠化工作中抓不住重點。造林綠化的重點是成片林建設，少數鄉鎮在造林綠化中規劃不科學，新造的水泥路、新疏浚的泯溝兩側林帶行數少、面積零碎，沒有達到成片林的標準，不僅浪費了有限的綠化資金，而且也影響了森林覆蓋率的提高。三是造林綠化的質量不高。有些鄉鎮由于沒有規范造林綠化的種植質量和標準，又沒有組織專業隊進行種植，導致新造的成片林和林帶質量存在嚴重問題，樹木還沒有開始發芽就出現了東歪西倒的情況，嚴重影響到林木成活率。還有個別鄉鎮把樹苗發給老百姓，由他們自由種植，不僅種植的株行距不合理，種植面積零星，種植的質量也存在嚴重的問題。四是林木管護不到位。林木三分種、七分管，有些鄉鎮樹種好了就算了事，管護上聽之任之，影響了林木的成活率。這些問題，我們在今后的工作中要認真加以研究、解決。

（二）理清思路，把握重點，切實加快造林綠化工作的推進步伐。

“十一五”是生態海門建設的重要時期，是我市建成環境友好型城市、打造宜居城市的關鍵階段。盡管近年來我市的造林綠化工作推進較快，森林資源面積在不斷增長，林業的綜合效益在逐年提高。但是，我們更應該清醒地認識到我市的造林綠化工作與經濟社會發展的要求相比，與人民生活質量的要求相比，與市委、市政府提出建設全面建設小康社會的目標相比，仍有一定的差距。如何實現林業工作跨越式發展，年內實現森林覆蓋率小康指標是擺在我們面前的頭等大事。因此，我們要把今冬明春的造林綠化工作擺到當前工作的突

出位置，進一步理清思路，突出重點，努力促進全市造林綠化工作再上新臺階。

今冬明春全市造林綠化工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以改善生態環境、打造生態城市為主要目標，以全面實現小康社會森林覆蓋率指標為基本要求，調動全社會的力量，因地制宜，開拓創新，積極推進以村莊綠化、生態防護林和桑果經濟林建設為重點的農村造林綠化工作，努力提高全市造林綠化整體水平，達到全面小康社會的建設要求。具體目標任務為：完成成片造林6.42萬畝，其中：桑園1萬畝、果園0.5萬畝、村莊綠化及用材防護林4.92萬畝。時間安排上，分為五個階段，第一階段為宣傳發動階段，時間為11月中旬；第二階段為組織準備階段，時間為11月下旬；第三階段為突擊造林階段，時間為12月，第四階段為完善提高階段，時間為明年1月；第五階段為考核驗收階段，時間為明年2月。各地、各部門務必要按照目標任務，提前籌劃，按部就班，多措并舉，進一步挖掘造林潛力，認認真真做好每項工作，確保圓滿完成目標任務。今冬明春全市造林綠化重點要做好以下幾項工作：

1、加快推進農田、道路、水系造林綠化。重點做好綠色通道建設，加強以村道、溝、渠為主的農田林網建設，做到林網控制率達到95%以上，其中一、二級林網控制率達到80%以上，其余達到三級林網標準。省道、高速公路兩側林帶寬度要達到5米以上，市（縣）道、鄉道兩側林帶寬度達到3米以上，村硬質道路兩側栽喬木1行以上。根據實際情況，盡量做到能寬則寬，樹種多樣，配置合理。沿海基干林帶寬度要達到100米以上，沿江基干林帶寬度達到50米以上。一、二級防護林帶寬度要達到20米以上，三、四級河道防護林帶寬度達到10米以上，新疏浚泯溝兩側各種植2行樹。

2、加強經濟林建設。各地要以市場為導向，結合農業產業結構調整，培育“名、特、優”經濟林果，提高林木覆蓋率，增加農民收入。全市要形成四大經濟林生產區域，一是由悅來、三陽、劉浩、正余、余東、包場和樹勛等鄉鎮生產形成的蠶桑生產區域；二是由三星、德勝、海門和三廠等鄉鎮生產形成的葡萄生產區域；三是由市開發區及三和、海門等鄉鎮生產形成的獼猴桃生產區域；四是由貨隆、臨江、三廠和三陽等鄉鎮生產形成的早熟梨、桃生產區域。

3、加強村莊、集鎮及單位綠化。連片的老住宅區戶均綠化林木不得少于15株，綠化覆蓋率要達到30%以上。新建農村集中居住區綠化覆蓋率要達到40%以上，每個鄉鎮要建成2-4個村莊綠化示范村。集鎮鎮區人均綠地要達到8-10平方米，覆蓋率達到40%以上，做到樹種多樣，配置合理。學校、工廠等單位庭院綠化覆蓋率要達到30%。

4、加強新栽幼樹的管護。做好林木管護工作是鞏固造林綠化成果、提高林木覆蓋率的重要保證。要推行綠化工程管養負責制，將林木存活率作為工程質量考核的重要內容，明確施工主體的管養責任，并根據林木存活率情況分期撥付工程款。對林木存活率不達標的，要責成施工單位及時補栽補種。要落實管養工作一把手負責制。各鄉鎮一把手是綠化工作責任人，對林木管養工作負總責。要認真研究加強林木管養工作的有效舉措，落實專門養護管理隊伍，落實林木管養經費。建立養護責任及考核獎勵標準，使養護工作人員明確工作責任，盡心盡力做好綠化管養工作,確保新栽樹木的成活率達到95%以上、保存率在95%以上。同時，要嚴格林業行政執法，對隨意侵占林地和亂砍濫伐林木等違法行為要進行嚴肅查處，保護全市造林綠化的成果。

5、積極創新造林綠化機制。目前，合作造林、林權改革等已在我市啟動。各地要積極落實相關政策，學習借鑒王浩、樹勛等鄉鎮與國泰林業有限公司合作造林的做法，充分調動社會各界投資林業的積極性，實現由政府辦林業向社會辦林業的轉變。要進一步深化林業產權制度改革，消除林業發展的體制機制性障礙，積極推行承包制、股份制、合作制、租賃制，鼓勵土地向林木經營大戶和企業流轉，允許跨所有制、跨行業、跨地區造林綠化，建立“誰投入、誰收益”的市場機制，大力吸引民間資本植樹造林。

6、加強林業適新技術推廣。抓好林業科技創新是提升綠化綜合效益的關鍵環節。各地要切實加強林業應用研究和新技術的開發，重點研究經濟林果推廣、困難立地造林、重大森林災害防護等關鍵技術，加快林業產業發展步伐。要加快引進耐鹽堿、耐瘠薄等抗逆性強的樹種和吸附污染能力強的樹種，切實解決困難立地造林、企業和道路污染防控問題，推進林業生態建設。

（三）加強領導，強化責任，確保造林綠化各項工作落到實處。

今冬明春，我市造林綠化工作目標已經明確，各地、各部門的造林綠化任務也已下達。各地要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以時不我待的工作緊迫感，切實加強對造林綠化工作的組織領導，扎扎實實推進這項工作，確保圓滿完成各項目標任務。

1、加強組織領導，迅速落實造林綠化任務。

市政府已出臺了《關于做好今冬明春全市農村造林綠化工作的意見》，對今冬明春全市農村造林綠化工作進行了全面部署。各地、各部門要嚴格按照文件精神，將造林綠化工作擺上重要議事日程，加強組織領導，全面統籌規劃，層層分解任務，解決難點問題，切實把各項工作落到實處。會議結束后，各地要圍繞造林綠化與社會經濟發展的關系，組織開展調查研究，本著因地制宜、突出地方特色、合理利用土地資源等原則，落實好造林綠化用地。要認真編制造林規劃、作業設計書、分布圖，將市下達的造林綠化任務分解落實到村組、小班地塊，確定造林綠化樹種、規格，編制造林綠化進度計劃。11月25日前，各地要將規劃與任務分解落實情況報送市綠化委員會辦公室（市綠化委員會辦公室設在市農林局，電話：82212061），12月10日前，將購苗木合同及發票復印件提供給市綠化委員會辦公室。

2、狠抓造林重點，迅速開展造林綠化工作。

今冬明春全市造林綠化的重點是村莊綠化、生態防護林和桑果經濟林建設。三廠、常樂、麒麟等有蠶桑生產基礎的鄉鎮要加強宣傳、積極組織，確保完成桑園拓植任務。三星、三和、德勝等鄉鎮要抓住近年來果品價格行情看漲，葡萄、獼猴桃等優質果品供不應求的優勢，積極引導，科學規劃，精心組織優質果園的拓植工作。今年，各鄉鎮都新疏浚了一些河道，新修建了一些水泥路，各地要把這些河道、道路兩側的綠化作為造林綠化工作的重點，規劃兩排以上的林帶。今后，市水利、交通部門要將綠化作為一項重要指標，在新疏浚河道、硬質道路工程驗收時一并進行驗收。

3、加強部門協作，共同推進造林綠化進程。

今年，市各部門都有造林綠化任務，各部門要多與掛鉤鄉鎮聯系，落實造林用地與造林品種，積極籌措造林綠化資金，按照分解任務協助鄉鎮做好造林綠化工作，并將購苗款在本月底前劃入市綠化委員會專用帳戶。各地、各部門要按照市下達的造林綠化任務，認真做好任務的分解、實施，同時要按照各自的職責分工，加強協調、密切配合，共同推進造林綠化工作。市監察部門要加強對綠化工作的監管力度，納入行政效能管理，對造林綠化的進度及質量等進行檢查和督促；市農林部門要督促鄉鎮制訂好造林綠化規劃，實施好用材防護林、果、桑經濟林和鄉村庭院綠化工作，并做好造林綠化的技術指

導工作；市水利部門要切實加強江海河退耕還林工作，督促鄉鎮實施好一、二級河道及新疏浚河道兩側的造林綠化工作；市交通部門要重點建設省道、高速公路綠化、市鄉級以上公路綠化，督促鄉鎮實施好硬質化道路兩側的造林綠化工作；市國土部門要在市土地利用總體規劃中充分考慮林業用地的發展需要，編制好全市林地和綠地用地規劃和年度計劃，落實林業用地；市財稅部門要加大對綠化工作的財政支持力度，將造林綠化經費列入年度預算；市地稅部門要加大對“兩費”的征收力度；市宣傳部門要將綠化建設宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度；市教育部門要組織協調所有大中小學以及其他各級各類學校搞好校園綠化。本次會議結束后，市綠化委員會辦公室要定期編輯造林綠化簡報，通報各地、各部門造林綠化規劃編制情況、資金籌措情況、造林進度和質量、長效管護措施及典型事例等。

4、抓住黃金季節，迅速掀起造林綠化高潮。

當前即將進入植樹造林的黃金季節，各地、各部門要充分利用這一有利時機，迅速行動起來，集中精力、人力和時間，全力以赴，迅速掀起造林綠化高潮。12月為造林綠化突擊月，各地、各部門要在制訂造林綠化規劃的基礎上，集中一個月時間組織突擊栽植，力爭完成今冬明春造林任務。要把造林綠化的著眼點放在質量和效益上，以規劃布局、科技創新、管護到位、科學經營為保障，推動全市森林資源安全高效運轉，努力做到栽一片、活一片、管一片、綠一片。從12月1日起，各鄉鎮要對造林綠化工作實行零報告制，每日下午5點前將造林綠化進展情況上報市綠化委員會辦公室，市效能辦將會同相關職能部門對各鄉鎮造林綠化情況進行督查。

二、關于水利建設工作

（一）任務明確，措施得當，農村河道疏浚與長效管理取得階段性成效。

水利是農業生產的命脈，也是經濟社會發展的命脈。當前，農村水利已成為農村基礎設施建設的核心內容，加快推進農村水利建設已成為建設社會主義新農村的重要任務。今年以來，各地、各部門緊緊圍繞市委、市政府確定的目標任務，調動積極因素，采取有效措施，按照“水體活、水面清、水系暢”的農村溝河建設標準，扎實推進溝河疏浚和長效管理工作，成效比較明顯。主要表現在以下幾個方面：

1、加強領導，落實責任，溝河疏浚快速推進。

今年以來，我市繼續采取了“全面發動、重點推進”的辦法開展重點推進村建設，對前兩年未進行水利重點推進的村全部列入了重點推進村計劃。針對今年農村水利疏浚時間緊、任務重的特點，各地進一步健全了組織領導機構，由行政主要領導親自掛帥，分管負責人具體負責，部分鄉鎮還抽調了業務技術精、工作責任心強的同志充實到水利建設一線，調整了水利建設規劃，認真組織推進實施。市水利局作為職能部門，按照要求調整了農村水利疏浚工作分片推進小組，配全配強了推進小組人員，積極承擔起農村溝河疏浚工作的檢查、督促、指導和協調工作，確保了農村水利疏浚工作的順利開展。截止到10月底，全市102個重點推進村共疏浚溝河3795條，完成溝河土方1388萬方，占總規劃土方的85.6%，完成配套各類建筑物977座。同時，市計劃疏浚的21條三級河目前已有11條組織開工，已完成土方59.6萬方，占總規劃任務土方數的43.1%。全市102個重點推進村中，已有26個村完成全部建設任務。完成進度比較快的鄉鎮有樹勛、萬年、劉浩、王浩等鄉鎮，其中樹勛鎮、萬年鎮已全部完成任務。這些鄉鎮注重早計劃、早組織、早實施，科學安排時間和機械，取得明顯效果。

2、科學安排，嚴格管理，溝河疏浚高質量推進。

在工程施工上，為確保農村水利疏浚任務按時間節點順利完成，各地結合實際，做到合理調度、科學安排。在施工時序上立足“早”，做到早規劃、早施工，爭取了主動。在機械安排上，做到泥漿泵、挖掘機等施工機械合理搭配，確保工程建設按序時進度順利推進。在項目管理上，各地圍繞工程建設項目法人制、工程招標投標制、建設監理制、施工合同管理制和竣工驗收制等五大環節，加強制度建設，嚴格制度管理，強化制度監督，堵塞制度漏洞，做到嚴格按照要求進行土方驗收，力爭所有工程質量達標；嚴格落實水利資金專用賬戶,加強資金管理，確保水利建設資金全部用到實處。同時，各地為進一步拓寬溝河疏浚資金來源，借助前幾年取得的成功經驗，充分發揮市場機制的作用，綜合開發利用農村河道疏浚后水土資源，因地制宜、多方結合，最大限度地將水利建設與道路建設、窯業取土、淡水養殖、土地復墾等相結合，通過“一土多用、以土換資”等辦法，有效擴大了農村水利建設資金籌措渠道。

3、建管并重，一建就管，農村溝河長效管理有序推進。

溝河疏浚是農村水利建設前提，溝河長效管理則是農村水利建設的根本。今年，市專門制定下發了《關于加強溝河長效管理的意見》，要求各地、各部門堅持建管并重，一建就管的原則，切實抓好溝河的長效管理。各地根據文件精神制定了更為詳細的實施辦法、更為具體的規章制度，結合農村生活垃圾整治活動，對轄區內的溝河進行清理整治，使全市農村水環境較往年有一定改善。在今年102個重點推進村中，農村溝河管理做得比較好的有三廠鎮丁陸村、臨江鎮堅平村、悅來鎮悅南村、劉浩鎮福良村等。這些村的共同特點是疏浚一條，發包一條，以河養河，寓承包與保潔責任于一體，使所有溝河達到“無漂浮物、無水生植物、無雜物”的要求。

今年以來，我市農村溝河疏浚和溝河長效管理工作進展順利、成效明顯，但同時我們也應該清醒地看到工作中還存在一些問題。一是102個水利建設重點推進村進度參差不齊。由于各地采用的施工設備不同，開工時間有早晚，以及考慮到農民的切身利益等原因，有的鄉鎮農村溝河疏浚進展還不快，影響到農村河網水系功能和效益的充分發揮。截止到10月底，還有部分重點推進村的土方完成量未到任務數的百分之五十，遠遠落后于序時進度。二是部分鎮村疏浚溝河長效管理滯后。不少地方重疏輕管現象仍然存在，溝河保潔工作不到位，造成不能鞏固疏浚整治成果。少數鄉鎮今年年初剛剛疏浚的溝河，由于沒有采取保潔措施，出現了“前清后污”的現象，群眾意見較大。三是資金缺口比較嚴重。由于受電價、油價上漲的影響，部分鄉鎮水利建設施工成本增加，水利建設資金缺口有所擴大，導致工作推進速度不快。這些問題我們要在下階段工作中認真研究，并切實加以解決。

（二）突出重點，狠抓落實，確保完成溝河疏浚與長效管理年度目標任務。

1、加大力度，快速推進重點村水利疏浚工作。

加快推進重點村水利建設已成為當前的一項重要工作。為確保年底前村級農村水利建設全面達標，各地要克服時間緊、工作量大、困難多的矛盾，把農村水利疏浚作為當前農業和農村工作的重點和難點擺上重要議事日程，進一步加大建設力度，切實抓緊、抓好、抓出成效。針對前一階段農村水利建設中存在的問題和薄弱環節，各地在下階段工作中要重點抓好以下幾方面工作：

一是要狠抓進度，嚴格驗收，保證工程質量。各地要根據本單位的任務完成情況，調整施工方案。少數任務完成在50%左右的重點推進村要增加施工機械和電力設施，并倒排工期，按照序時進度，強勢推進重點推進村水利建設。對一些施工難

度比較大的水利疏浚工程，要搞集中力量突擊，確保按時優質完成水利建設任務。施工過程中，市水利部門要增加下基層指導的時間，全方位深入到農村水利建設的第一線，加大指導力度，確保基層遇到技術難題時能及時指導到位，服務到位。各地要正確處理施工進度與質量的關系，嚴格質量控制，進一步落實項目法人制，工程招標制、建設監理制和合同管理制，堅決反對不求質量的高速度、快速度，確保農村水利疏浚真正取得實效。驗收過程中，要嚴格工程驗收標準，嚴把工程質量關，對水深和溝河保潔不達標的工程要積極組織返工整改，對不到位的地方要及時進行補課加工，此外，各地還要注重收集好每項工程的資料，切實做到工程資料齊全，歸檔及時，數據準確，確保各項工程順利通過驗收。

二是整疏結合，加強管理，力求建設成效。水利工程，建是基礎，管是關鍵。各地要根據溝河疏浚完成情況，對已完成疏浚任務的重點推進村，扎扎實實搞一次“回頭看”，特別是對前兩年已完成疏浚任務但又回到“臟亂差”原貌的溝河，要結合全市農村生活垃圾整治活動，立即進行清理。對于今年正在實施水利疏浚的重點推進村，在搞好溝河疏浚的同時，要制定好所疏浚溝河長效管理的各項措施，確保疏浚完畢后，制度、人員、責任等各項長效管理的措施也同步到位。

三是嚴格規定，專款專用，確保資金到位。為了確保水利建設資金使用到位，近期，市將組織水利、財政、監察、審計等部門，對各鄉鎮水利資金專用帳戶設立、專項資金使用情況、鄉鎮配套資金落實等情況進行檢查監督，確保水利建設資金百分之百用于水利建設。

2、突擊整治水環境，爭創全省農村河道疏浚達標市。

為深入抓好農村河道疏浚以整治為重點的農村水環境建設工作，省水利部門決定于近期開展全省農村河道疏浚達標市評比活動。我市從2005年起，采取“全面發動，重點推進”的辦法開展了水利重點推進村建設，通過全市上下兩年多時間的共同努力，預計到今年底全市農村需疏浚的溝河可全部疏浚一遍。從目前我市農村河道疏浚情況來看，溝河的引排能力明顯提高，農村水環境明顯改善，已經具備了爭創全省農村河道疏浚達標市的基礎。為確保順利通過考核驗收，并為下一步全面做好農村溝河長效管理工作打下堅實基礎，經市委、市政府研究，決定近期在全市范圍內開展一次水環境突擊整治活動。具體工作分三個階段：

第一階段：組織發動階段（現在至本月20日）。各地要根據本次會議的要求，迅速研究制定農村水環境突擊整治實施方案、措施，落實工作責任，使轄區內所有溝河都能做到任務明、責任清、保潔凈。同時，要充分利用廣播、電視、宣傳標語等多種形式廣泛宣傳突擊整治的重要性、必要性和迫切性，大力營造溝河清潔整治工作的良好氛圍，努力形成全社會各行各業、各家各戶齊動手，人人參與溝河清潔整治的良好局面。

第二階段：清理整治階段（11月21日至12月15日）。各地要以河面無漂浮物、無水生植物、無畜禽糞便直排，實現河面清潔為目標，按照轄區管理原則，組織人員進行突擊清理。在工作經費上，全市103公里不通航的二級河道整治經費由市財政補助50萬元，其余由各鄉鎮負責落實。對鎮與鎮、村與村之間的界河，以界河中心線為界進行整治。

第三階段：驗收考核階段（12月16日至12月20日）。全市溝河突擊整治工作完成后，市將組織相關部門對各地的整治情況進行考核驗收。對驗收合格的村，市財政給予每村1萬元的補助。對不合格的村，責令其限期整改，整改不到位的將嚴肅追究分管領導與相關責任人的責任。

為了確保此次突擊整治活動取得實效，市將組織突擊整治督查組，定期不定期地對各鄉鎮行動情況進行督查。各地主要領導要親自過問，分管領導要赴一線抓落實，確保全市所有溝河整治不留任何死角，為下一步長效管理工作奠定堅實的基礎。

3、加強溝河長效管理，鞏固建設成果。

要發揮河道疏浚整治綜合效益，重在不懈治理，貴在長效管理。部分鄉鎮和村在這方面作了一些探索。正余鎮和三陽鎮普新村在溝河保潔上進行了嘗試，總結出了一些富有成效的管理經驗。正余鎮在全面完成水利重點推進村的建設任務后，及時把工作重點轉向長效管理，成立領導組，組建專門的保潔公司和隊伍，落實專項資金，制定管理辦法，對全鎮的所有溝河進行長效管理，取得了明顯成效。三陽鎮普新村對本轄區內水質好、水面清的溝河進行發包，將保潔責任與承包責任融于一體，建立了以河養河的長效管理機制。為鞏固兩年多來開展水利重點推進村建設疏浚與整治成果，各地要認真借鑒溝河長效管理的成功經驗，按照建管并重、一建即管、疏整結合、疏包同步的要求，重點圍繞四個方面做好溝河長效管理工作。

一是組建機構。各地要建立健全農村溝河長效管理領導機構，組織專門工作班子，做好農村溝河長效管理的日常工作。各村也要建立相應的領導小組，負責做好轄區內的溝河長效管理工作。

二是落實隊伍。各地要進行公開招聘，錄用責任心強、身體素質好、會水性的專職溝河保潔人員。原則上根據村大小、溝河長度，每個村配備保潔員不少于4名。各鄉鎮要有效整合人力資源，將農村生活垃圾保潔隊伍與農村溝河長效管理隊伍有機結合起來，確保這項工作的順利實施。

三是籌集資金。從明年開始，市財政初步安排補貼每個長效管理達標村每年1萬元的農村溝河長效管理資金，鄉鎮配套1萬元，其余由各村進行自籌。鄉級河道每公里每年平均補貼2000元。各地要按照專款專用的原則，繼續加強水利專用資金管理。同時，要積極探索溝河長效管理籌資渠道，為溝河長效管理提供資金保障。

四是強化考核。為確保溝河保潔真正取得實效，各地要建立健全考評推進體制，強化監督考核，嚴格實行獎懲。市專門制定下發了《農村溝河長效管理檢查考核細則》，實行每季度巡查考評、年終總評的考評機制，并將考評結果列入市對各鄉鎮的年度目標考核。各鄉鎮也要對各村專業保潔人員隊伍明確相應的考核獎懲辦法，層層分解任務，具體落實責任。

三、關于越冬作物的“一種就管”工作

與往年相比，今年我市秋播工作動手早、結束早、質量好。一是適期適墑播栽。全市25萬畝蠶豆10月23日前播種基本結束，5萬畝小麥、20多萬畝油菜11月5日前后播栽結束，整個秋播掃尾時間比往年提前了5天左右。二是品種進一步優化。蠶豆以海門大青（白）皮、日本大板豆為主，小麥品種主要為揚麥158、揚麥13，優質油菜品種占90％。三是注重施足基肥。今年三麥基肥比常年增加20％左右，油菜普遍施用油菜專用肥。四是種植密度適宜。三麥下種量適宜，油菜密度不斷下降，群體結構更加合理。但今年秋播工作中也存在一些不盡人意的地方。部分油菜移栽過早，存在著凍害的隱患；不少地方田間溝系不通暢，存在著澇漬的隱患；不少地方田塊化除未搞，存在著草害的隱患等等。這些問題如不及時解決，將給夏熟作物產量帶來嚴重影響。因此，各地務必要引起高度重視，抓住當前氣溫尚高，天氣

晴好的有利時機，立足抗災，迅速掀起以“五抓”為中心的“一種就管”高潮。

（一）抓好溝系暢通，增強抗災能力。

澇漬危害是制約我市夏熟作物產量的一大障礙因子，抓好溝系配套是當前“一種就管”要解決的重要問題，也是當前各種措施的重中之重。因此，各地要充分吸取因溝系不配套造成漬害重大減產的教訓，強化抗災憂患意識，利用當前有利時機，高標準開挖好田間一套溝，迅速抓好查溝補溝工作，做到無溝補開，淺溝重新加工補開，內外三溝不全的要突擊挖通配套。

（二）抓好種足種飽滿，做到不荒一寸土。

種足種飽滿是增加土地產出，提高農民收入的一項有效措施，具體要做好以下幾方面工作：一是利用好預留的玉米、棉花空幅。為提高夏熟作物種植的總體效益，對預留玉米、棉花的空幅盡可能種上榨菜、生菜、青菜、花菜等冬季蔬菜，力爭90％以上的空幅種上作物。二是利用好預留的水稻秧基、棉花苗床。高標準施足有機肥，在抓好隔年培肥的基礎上，利用育苗前的空閑，種好冬菜、綠肥等，增加收入，熟化土壤。三是利用好桑園、果園、林地的空閑期。要利用桑園、果園、林地空隙大和播種冬春作物的有利季節，及時種好冬春蔬菜、蠶豆、豌豆、綠肥等作物，力爭桑果園、林地披上綠色冬裝。四是加強外地種植大戶休閑田的復種。各地要做好外來種植大戶的思想工作，除需休閑1-2個月的田塊以外，其他田塊在近期內要突擊種上作物，杜絕拋荒現象的發生。五是十邊隙地要種上作物。凡能種植的十邊隙地都要栽足種好，做到蔬菜到處栽一棵、蠶（豌）豆到處擲一穴。

（三）抓好田間管理，確保壯苗越冬。

為實現壯苗早發安全越冬，必須加強苗期田間管理。一是查苗補缺爭全苗。油菜活棵，三麥、蠶豆齊苗后，要及時進行踏田檢查，做好補栽、補種工作。補栽補種后適當施肥，促其生長。二是早施苗肥。要及早追施苗肥，同時，要防止長勢過旺，防止冬季凍害，形成壯苗安全過冬。三是松土增溫。越冬前要搶抓晴天，及時壅根松土，搞好冬翻，熟化土壤，減少越冬病蟲基數。四是搞好病蟲害防治。要利用當前有利時期，選準藥劑，科學用藥，適期做好麥田化除，油菜、蠶豆、三麥蚜蟲及地下害蟲的防治。五是化學調控防旺花。要密切注意在田作物苗情動態，一旦出現旺長趨勢，立即用藥化控。六是搶收柴草。要利用溝河位低的有利條件，突擊搶割搶收溝沿上的蘆葦、毛草，對在田的玉米稈、棉花及其它前茬作物的秸稈和秋季枯草要迅速收凈鏟除，嚴禁在田間、溝沿焚燒作物秸稈和枯草。

（四）抓好春夏播作物面積和種子落實，推進結構調整。

今年全市種植業結構調整已基本到位，但還有不少活絡茬口，明年春夏作物的規劃，不少地方還沒有得到真正落實。各地要利用“一種就管”的時機，認真抓好春夏播作物面積和種子的落實，確保結構調整規劃落實到實處。

（五）抓好現代農業建設，提高窗口效應。

現代農業建設是加速農業結構調整、加快農業適新技術推廣、推進農業產業化的重要手段，也是實現科技興農的重要展示窗口。各地要在高效農業規模化、規模農業高效化建設上下力氣、求突破。項目農業建設不僅規模要大，而且檔次和科技含量要高，從而實現現代農業的可持續發展。

同志們，當前造林綠化工作和水利建設任務都比較繁重，我們一定要以建設良好的生態環境作為我們推進造林綠化和水利建設工作的出發點和落腳點，同心同德，開拓進取，全面完成各項工作任務。