區村級財務管理工作會的講話

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為認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實中央、省、市關于加強村級財務管理和深化村務公開的一系列精神和要求，經區委區政府研究決定，召開村級財務管理暨深化村務公開工作會議。會議的主題是以黨的十六屆四中全會精神為指針，認真總結我區近幾年來村級財務管理和深化村務公開工作的經驗，全面分析當前面臨的形勢和任務，部署當前和今后一段時間村級財務管理和深化村務公開工作。區委區政府對這次會議十分重視，會前，專門組織力量對村級財務管理問題進行多次調研，在調研的基礎上，區委常委會多次專題聽取情況匯報，就如何加強村級財務管理和深化村務公開工作，進行了專題研究，并按照中央、省、市的要求，結合****區的實際，制定出臺了《關于加強村級財務管理的意見》和《關于加強村級財務管理的若干規定》。就村務公開這項工作，市、區兩級黨委、政府也十分重視，前不久，市委、市政府專門召開會議，對當前和今后一段時間的村務公開工作進行了專題部署。今天這次會議，區四套班子、區有關部門、各鎮街都參加，全區所有行政村的黨支部書記、村委主任、報帳員也參加，就村務公開和村級財務管理這兩項工作合起來開會，而且會議規模這么大，對我區來說還是第一次。這充分體現了區委區政府對這兩項工作的關注和重視，體現了區委區政府對抓好這兩項工作的信心和決心。剛才，東湖鎮、府山街道、皋埠鎮東林村、城南街道鳳凰村結合各自實際，介紹了如何加強村級財務管理和深化村務公開這兩項工作，這些發言都有各自的特點、各自的特色和各自的經驗，很有針對性，也有代表性，更有操作性，希望大家很好地加以學習和借鑒。根據會議安排，我代表區委區政府就進一步加強村級財務管理和深化村務公開工作講四點意見。

一、充分認識加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要意義

加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要性和緊迫性，主要體現在以下四個方面：

（一）加強村級財務管理和深化村務公開工作是貫徹十六屆四中全會精神，進一步提高黨的執政能力建設的需要。黨的十六屆四中全會把提高社會主義民主政治能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容之一，并指出發展社會主義民主，必須進一步擴大基層民主。加強村級財務管理和深化村務公開是基層民主政治建設的重要內容，是落實和保障廣大基層群眾知情權、參與權和表決權的基本要求。加強黨的執政能力建設，提高基層民主政治能力，其中很重要的一項內容就是加強村級財務管理、深化村務公開工作。因此，加強村級財務管理、深化村務公開工作是落實黨的十六屆四中全會精神的一個重要內容。衡量對這項工作的重視程度和工作力度，體現了我們對貫徹十六屆四中全會精神的態度，體現了我們對黨和事業的責任性，也體現統籌城鄉發展，全面建設小康社會，維護農村社會穩定，確保集體資產保值增值的一項重要舉措。

（二）加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，維護農村社會穩定，構筑和諧社會的需要。在分析我區社會穩定工作存在的問題、矛盾和薄弱點時，我們深深體會到農村基層組織各方面工作不夠規范，制度化水平不高，特別是村級財務管理和村務公開不夠規范是影響當前農村社會穩定的一個很重要的因素。推進黨風廉政建設，解決信訪突出問題，構筑和諧社會關鍵在農村，根本的是要提高農村基層的制度化、規范化水平。這幾年來，我們在加強村級財務管理和深化村務公開方面做了大量的工作，取得了不少成績，但存在的問題也不少。從來信來訪反映的情況看，60％左右是反映基層工作存在的問題，這其中大部分是有關村級財務或村務公開方面的。當前，我區信訪突出問題特別是赴京去省重點信訪問題，有很大一部分也是來自基層農村。從紀委近幾年查處的案件看，村一級干部為數不少，絕大多數都是由經濟問題引起的。在被查處的村干部中，不少是很有能力，也是為村里作過貢獻的，非常可惜。他們出問題，內因是主要的，自身不過硬，但外因也不可忽視，就是我們在村級資產管理上還有漏洞，還有不足，對他們的監督制約不夠。因此，加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，保持和鞏固農村社會穩定的需要。

（三）加強村級財務管理和深化村務公開工作是總結經驗，不斷提高村務公開、民主管理工作水平的需要。村級財務管理和深化村務公開工作已經抓了多年，積累了許多好的經驗，取得了許多好的成效，對農村經濟的發展、基層民主政治建設的推進、村級基層組織建設的加強、村民自治管理的發展、黨群干群關系的密切、黨風廉政建設的好轉，起到了明顯的促進作用。但是，從面臨的新形勢、新任務看，這兩項工作還需要進一步加強和提升。為抓好這兩項工作，最近，中辦、國辦專門制定下發了有關文件，十六屆四中全會也提出了新的要求，特別是當前農村形勢已經發生了新的變化，面臨統籌城鄉發展的新要求，面臨農村社會發展的新水平，面臨農民民主法制建設的新提高，因此，做好這兩項工作，難度會更大，要求會更高，這就是我們今天為什么要開會并且把會議規模開得這么大的原因。大家千萬不能有這項工作已經抓過，并且抓得差不多了的思想，要克服厭倦自滿的思想，克服無所作為的思想。按照新形勢的要求，進一步總結工作經驗，創新工作方法，提高工作水平。

（四）加強村級財務管理和深化村務公開工作是調動廣大農村干部群眾積極性，進一步提高農村工作水平的需要。我們之所以要加強村級財務管理和深化村務公開，根本的目的是更好地調動廣大農村干部群眾積極性，為農村工作注入新的活力，更好地解決“三農”問題，更好地推進率先發展。因此，無論是村干部還是村民，都應該對加強村級財務管理和深化村務公開工作有一個正確的認識。實踐證明，只要村干部行事規范，處事公道，通過村務公開，能夠還干部一個清白，給群眾一個放心。這有利于密切黨群關系，有利于調動廣大農村干部積極性，有利于更好地推進農村各項事業的發展。

二、認真總結經驗，分析存在問題

前段時間，就村級財務管理和村級資產狀況區兩辦作了專題調研。從調查情況看，近年來，我區村

級集體發展迅速，村級經濟的實力比較濃厚，村級財務管理的水平在不斷提高。據調查統計，到2003年底，我區164個村村級財務資產負債情況如下：（1）資產總計141461萬元，即約14個億。（2）總負債合計33736萬元，即約3.4個億。（3）所有者權益合計107724萬元，即約11個億。這些數據都是帳面值，實際上這幾年固定資產增值很快，如果經過資產評估，我區村級總資產還將大大超過14個億。因此，總體上看，我區村級財務管理工作是比較好的。表現在三個方面：一是收支平衡，支出較合理。2003年全區村級支出約1.6億元，盈余約0.5億元。總體上支出符合有關規定要求，得到大部分村民認可。二是制度健全，管理較規范。絕大部分鎮街都出臺了村級財務管理制度，建立了會計中心并較好地發揮了作用。村級財務公開都做得比較好，建立了財務監督小組。三是認識統一，工作到位。廣大村干部普遍認識到該項工作的重要性，認為加強管理有利于村級資產保值增值，有利于約束和規范自己的行為，還自己一個清白。應該說我區村級財務管理已經有了一個很好的工作基礎和思想基礎。

但是，我們也應該看到村級財務管理方面還存在一些問題和不足，有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮街層面看，總體上鄉鎮管理力度大于街道。從村一級層面看，遠郊村管理強于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現象。有的村對外擔保未能收回。一些村出租房產的租金沒有按合同要求去收。一些村隨意地無目的過多組織外出旅游考察活動。三是監管效果有待提高。村級財務監督小組人員素質參差不齊，影響監管效果。鎮街財務審計力量薄弱。四是財務公開透明度不夠高。帳目公開，過程公開程度不高，不夠規范。在村務公開方面，也存在著一些問題，主要是認識還不夠到位，工作還不夠規范，效果還不夠理想，表現在內容上單一，時間上不及時，參與上不夠廣泛，數目上不夠具體等等。五是不合理開支依然存在。主要是部分村的招待費支出偏高。我們必須高度重視這些問題，采取扎實有效的措施予以改進和完善。

三、進一步深化制度建設，加強和提高管理水平

為了切實加強村級資產管理，區委區政府制定了《關于加強村級財務管理的意見》和《關于加強村級財務管理的若干規定》。這兩個文件是根據中央、省、市有關政策要求，結合我區實際特別是鎮街的工作實際制定的，也征求了方方面面的意見，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺，就具有嚴肅性，必須不折不扣地執行。有關加強村級財務管理的意見，等一會區財政局還將作進一步的說明。希望大家認真學習領會。這里，我就如何正確理解和貫徹這兩個文件強調三點：

第一，要領會精神實質。區委區政府出臺這兩個文件，既是為了約束，更是為了激勵。所謂約束，就是通過嚴密的制度，約束村干部的行為，確保村級財務管理嚴格規范。所謂激勵，就是村干部的報酬、待遇要與村集體資產保值增值掛鉤，激勵村干部在規范的前提下為集體資產保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先，約束和激勵一樣，都是為了一個目的，就是保值增值。并不是說出臺制度約束大家是為了管死大家，捆住大家的手腳，該花的錢不花，該上的項目不上，該發展的不發展。如果這樣，出臺這兩個文件就沒有了積極意義，反而會影響村集體經濟的發展。約束的目的是在規范、嚴密的前提下，確保村集體資產保值增值，推進村集體經濟更快更好發展。其次，約束必然會帶來“不方便”。沒有制度約束的時候，村干部說了算，權力大，辦事“方便”，但實踐證明，越是“方便”越容易出問題。所以，大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認識這兩個文件，從而增強貫徹這兩個文件的自覺性。

第二，要注重標本兼治。所謂標本兼治，就是要從源頭上、制度上加強管理。制度建設具有方向性、穩定性、長期性，要切實抓好各項制度的落實。特別是文件中規定的民主決策和公開招投標、財務公開、會計、村民民主理財監督、村級財務審計等制度，必須按照文件要求切實建立健全。各地要對照區委區政府的意見，認真查漏補缺，不夠完善的要完善起來，還沒有建立的要建立起來。這里要強調一下村級會計制。會計制是落實村民自治、加強村級財務管理的一種很好的形式，是實踐證明了的一種很好的經驗，是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號文件要求大力推廣村級會計制。從我區情況看，絕大多數村都進入了鎮街會計中心，有力地促進了村級財務管理的規范。但目前還有少數幾個村尚未進入鎮街中心，區委區政府要求這些村統一思想，提高認識，盡快進入鎮街中心。

第三，要確保令行禁止。為了確保關于加強村級財務管理的意見落到實處，區委區政府配套出臺了關于加強村級財務管理的若干規定，共15條。如果說《意見》是原則性的，指導性的，那么《規定》就是操作性的、指令性的，是必須不折不扣地執行的。這15條規定，都是針對村級財務管理中的突出問題、苗頭性問題、群眾反映比較強烈的問題而制定的。比如，村里組織的外出考察活動，不是說外出考察不可以，但問題是現在存在著過多過濫的現象，群眾意見很大，如果不控制，必然造成集體資產流失，必然影響黨風，影響社會穩定。又如村民福利發放，本身是一件好事，但凡事都有一個度，如果過度發放，必然影響村級集體經濟可持續發展，損害村民長遠利益。現在，村與村之間互相攀比福利的現象已經開始抬頭，有的愈演愈烈，實際上一些村干部也感到壓力很大，區里出臺這樣一個規定，實際上也是為村里減輕壓力。所以，區委區政府出臺這樣一個規定，既是為了規范，也是為村干部減輕壓力，更是為了保護村干部。希望大家正確看待這個規定，切實落實這個規定。

四、加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理工作

加強村級財務管理、深化村務公開工作是一項系統性、綜合性工程，需要各級各部門齊抓共管，進一步加強領導、落實責任。區委區政府成立區村級財務管理工作領導小組，由分管農業的副區長擔任組長，成員由組織、紀檢監察、農水、財政、審計、民政、經貿、土管等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局。各成員單位要切實履行職能，發揮作用。各有關部門要各司其職，分工協作，密切配合，共同推進村級財務管理工作。

各鎮街黨委、政府（辦事處）是加強村級財務管理的責任主體，要進一步落實責任，健全制度，加強監管。要明確分管領導，加強工作力量，落實管理責任，切實承擔起應盡職責。要以經發辦為主體抓好農村財務管理體系建設工作，以財務公開、會計、民主理財和村級財務審計為主線，實行規范化管理。要將村級財務管理和深化村務公開列入村干部崗位目標責任制考核，積極探索建立把村干部報酬、福利、養老保障與村級集體資產的保值增值捆綁起來的激勵機制。要根據區委區政府總體要求，結合本地實際，完善村級財務管理制度，深化村務公開。要增加科技投入，并充分利用現有的設備和專業人員，進行合理配置，推行會計電算化。要加強鎮街農經隊伍和村級財務管理隊伍建設，穩定和配齊鎮街農經工作人員，加強農經業務培訓。

同志們，加強村級財務管理、深化村務公開工作，制度建設是根本。下一步，如何加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理和深化村務

公開工作，我們覺得要按照有人管事、有錢辦事、有章理事的要求開展工作，各鎮街黨委、政府（辦事處）及村兩委會要重點圍繞“四個推進”即推進村兩委會運作規范化、推進村民自治的法制化、推進村務的公開化、推進村民監督的民主化；完善“四項制度”即完善村務公開制度、完善民主管理制度、完善民主決策制度、完善民主監督制度；做好“四項工作”即要健全組織領導機構，鎮街、村要切實負起責任。要狠抓落實，各鎮街、村要把這兩項工作作為近期的主要工作來抓，系統地總結近幾年來在村級財務管理和村務公開等方面的工作，提出明確的思路和任務，該完善的完善，該制訂的制訂，該糾正的糾正。區委、區政府在適當的時候，對這兩項工作在全區面上開展督查和通報。要突出重點，各鎮街要根據各自不同的特點，切實地加以推進。說到底，這兩項工作就是中心工作，是當前農村工作強班子、保穩定、促發展的基礎和前提。要積極探索，農村工作問題多，難度大，情況復雜，要在工作中求創新，在創新中求發展，不斷推進我區村級財務管理和深化村務公開工作上新的臺階。

同志們，加強村級財務管理、深化村務公開工作，責任重大，意義深遠，事關我區統籌發展，事關村民切身利益，事關社會穩定，事關黨風政風，我們一定要統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，嚴肅紀律，嚴格自律，共同做好村級財務管理和深化村務公開工作，為我區創統籌發展新業，建現代文明新城作出積極的貢獻！