縣農村公路建設質量技術培訓會的講話

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同志們：

縣政府決定召開這次全縣農村公路建設質量技術培訓會議，主要目的是貫徹落實各級交通工作會議提出的“加快農村公路發展方式由速度型向質量型轉變”和“深入開展農村公路建設質量管理年活動”的要求，幫助全縣各項目鄉鎮、村場及施工隊掌握農村公路建設的技術標準、操作程序和質量管理辦法，全面提高農村公路建設管理水平和工程質量，推進我縣農村公路建設又好又快發展。下面，就當前農村公路建設工作，我先講三點意見：

一、認清形勢，統一認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感

為加速推動農村經濟快速發展，加快社會主義新農村建設步伐，20*年以來，我縣大力實施農村公路建設實事工程，受到了全縣廣大干部群眾的熱烈歡迎和大力支持。特別是20*年，全縣農村公路建設完成220個項目522.8公里，占省、市計劃任務292.1公里的178.97%,占縣定目標任務374公里的139.78%，居全市第二。20*年是*農民群眾得到實惠最多的一年，也是對農村生產生活產生深遠影響的一年。

今年，我們按照各級交通工作會議提出的“加強農村公路建設結構調整，控制建設規模，適當提高建設標準，加快農村公路發展方式由速度型向質量型轉變”的要求和縣委經濟工作會議、縣人大十五屆一次會議確定的工作目標，科學提出了280公里的奮斗目標，并已列入縣定實事考核內容。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展比較緩慢，形勢十分嚴峻。與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與其他兄弟縣市相比，都存在著較大差距。主要突出表現在以下幾個方面：

（一）盲目爭計劃。今年280公里的年度計劃，目前盡管已經銜接到位，并以正式文件逐項目下達到了各鄉鎮、村場，但仍有部分鄉鎮、村場無視計劃的嚴肅性，不管申報的項目進沒進規劃，有沒有路基，有沒有資金來源，盲目爭計劃，典型的“葉公好龍”現象。

（二）準備不充分。主要表現在兩方面：一是路基建設嚴重滯后。今年全縣計劃實施項目166個，從縣交通部門最近現場督查的情況來看，路面建設開工的項目僅僅只有9個，路基基本達到開工條件的項目不到20%，啟動路基改造的項目僅占30%，較去年滯后了整整一個月；二是資金無著落。從目前調查的情況來看，配套資金有著落、有具體籌措方案的項目僅占20%，畫餅充饑的多，實際可能到位的少，將造成計劃落空、質量得不到保證和拖欠民工工資引發上訪鬧事事件等隱患。

（三）驗收難推進。去年以來，縣農村公路建設領導小組辦公室和縣交通部門精心組織開展了多次活動，面對面的逐鄉鎮、村場進行迎檢驗收的培訓指導，但仍有相當一部分項目的路肩培土、錯車臺、標志牌等配套工程不能到位，以致縣自檢驗收合格率不到70%，嚴重影響省市對我縣整體項目的檢查驗收和國省補助資金的順利撥付。

今年是新一屆政府執政的第一年，也是農村公路建設實現前三年完成“十一五”總任務70%的奮斗目標的攻堅年，更是國家“十一五”期間大投入建設農村公路的最后一年。當前各地都在搶抓機遇，你追我趕，唯恐落后，廣大農民群眾更是翹首以待。對此，我們必須要有清醒的認識，要正視當前存在的問題，要從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。

二、明確任務，突出重點，迅速掀起農村公路建設高潮

盡管今年農村公路建設的任務較去年相對要小一些，但從當前的工作進展情況和存在的問題來看，我們不能掉以輕心，必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。

（一）要進一步明確目標要求。今年280公里建設任務是縣委經濟工作會議、縣人大十五屆一次會議確定的，并已列入省、市、縣實事內容，年底嚴格考核兌現。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。特別是進展較慢的鄉鎮，要認真總結經驗教訓，研究對策，迎頭趕上。所有鄉鎮要確保在今年11月底前不折不扣完成年度建設計劃。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

（二）要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照國家規定的農村公路建設技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。重點要抓好道路的路肩整治、錯車道設置、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步簽訂施工合同，同步施工，同步驗收。

（三）要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把公路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度。鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮人民政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。同時要建立農村公路建設質量責任人檔案，將每條公路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終身追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮人民政府初檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入農村公路建設市場；對質量監督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

（四）要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是鄉財政補一點。對農村公路建設，有條件的鄉級財政要通過盤活資金，以“以獎”的形式適當安排一點資金用于農村公路建設。二是向外爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，積極爭取，彌補農村公路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。

這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目資金現象的發生。二是處理好加快公路路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮人民政府是農村公路建設的主體，不僅要履行好推進農村公路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何個人都不得觸犯政策“高壓線”。同時縣交通部門要繼續開展“零”收費服務。

（五）要進一步強化培訓指導。20*年以來，縣交通局已對各鄉鎮農村公路建設參與人員進行了多次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。

（六）要進一步完善內業工作。要認真吸取往年的教訓，從現在起，對去年已竣工未驗收的項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮都要嚴格按照內業資料的標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付資金時，縣交通局要嚴格把關，在主體及配套工程檢測驗收合格后，還必須要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告和其它必備資料齊全、規范，符合要求，否則不予撥付資金。

三、強化領導，狠抓落實，全力推進農村公路建設有序開展

一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮人民政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步明確任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實。

二要強化時間觀念，搶抓工程進度。時下已進入打路的黃金時節，各鄉鎮要克服一切困難，想盡一切辦法，在月底掀起建設高潮。要以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成農村公路建設任務。

三要強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，提高服務水平，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設，要將承擔的指導、監督和服務職能充分履行好。要把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業務指導。

四要強化監督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優罰劣貫穿于工作的始終。要嚴格督查要求，縣農村公路建設領導小組辦公室要根據各鄉鎮每條公路的工期安排進行跟蹤督查。對每條公路的質量和進度情況，每二周匯總一次，通過新聞媒體進行公布，并及時通過相關載體向縣領導匯報。年終時，我們將嚴格按照華政發[20*]15號文件的規定進行考核，做到獎懲分明，堅決不打和牌。對因工作不力致使既定目標未能按期完成的，將嚴肅追究相關責任人的責任。在這里，我還要強調一點，要切實維護項目規劃的嚴肅性，對擅自降低項目標準、未按計劃建設進度實施、挪用公路建設資金以及由于主管部門把關不嚴、監管不力致使規劃變更的，將嚴肅追究有關責任人的責任。

同志們，農村公路建設功在當代，利在千秋，讓我們進一步強化責任意識，負重拼搏，艱苦奮斗，扎實苦干，為圓滿完成全年農村公路建設目標任務而努力奮斗！最后，希望同志們要珍惜這次難得的培訓機會，虛心學習，認真領會，把握會議精神實質。祝今天的農村公路建設質量技術培訓會議取得圓滿成功！

謝謝大家！