鎮(zhèn)集體林權制度改革動員大會上的講話

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同志們：

集體林權制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大改革，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。推進集體林權制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會有著十分重大的意義。

全縣林改工作已于2008年12月全面啟動，我鎮(zhèn)根據(jù)上級林權制度改革的相關政策文件制定了具體的《××鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》。各村和有關部門要按照這次會議的部署，深刻領會、準確把握集體林權制度改革的政策和要求，扎扎實實做好改革的各項工作。

一、明確改革的總體目標

我鎮(zhèn)集體林權制度改革的總體目標是：到2010年10月底前完成我鎮(zhèn)林木林地權屬登記發(fā)證，明晰產(chǎn)權的外業(yè)工作，2010年11月底前實現(xiàn)林改達標驗收，建立起“產(chǎn)權歸屬明確，經(jīng)營主體落實，責任劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范”的林業(yè)產(chǎn)權制度，確保林農(nóng)合法權益得到有效落實，確保林農(nóng)負擔明顯減輕，初步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)改善、林區(qū)和諧的林業(yè)建設目標。

二、堅持改革的五項原則

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。這五項基本原則，必須全面堅持，全面貫徹，其中有兩項尤為重要：一是堅持尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是集體林權制度改革的受益主體，也是參與、決策和監(jiān)督主體，決不能包辦代替，更不能強迫命令；二是堅持依法辦事。嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定辦事。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。

三、把握好改革的時間和步驟

全鎮(zhèn)林改工作要求至2010年10月基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。在產(chǎn)權明晰的基礎上，逐步完善各項配套政策措施，實現(xiàn)改革的總體目標。具體分三個階段進行。第一階段是組織準備階段。鎮(zhèn)成立領導小組及辦事機構(gòu)，組建工作隊伍，制訂實施方案，開展宣傳發(fā)動，組織業(yè)務培訓，召開動員會議，進行調(diào)查摸底。第二階段是組織實施階段，時間為2009年9月至2010年9月。各村根據(jù)制定的林改實施方案及有關專項改革方案，認真組織實施核實、登記、公示、上報、發(fā)放《林權證》等工作，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。第三階段是總結(jié)完善階段，時間為2010年9月至2010年10月。鎮(zhèn)林改領導小組對林改工作組織自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步鞏固完善林改工作，迎接上級檢查驗收。

四、確保改革順利推進

一是精心組織，加強領導。各村要成立以支部書記為組長的林改工作領導小組，組建一支林改專門隊伍，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動，逐級簽訂責任狀，明確完成時限、改革步驟、具體責任人。并將集體林權制度改革工作列入村級工作重點，積極完善集體林權制度改革政策措施。各村要及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的山林權屬糾紛，對集體林權制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，各村要切實負起責任，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二是廣泛宣傳，層層發(fā)動。各村要認真學習集體林權改革政策，并集中對參加林改人員進行培訓，使參與林改人員熟練掌握政策法規(guī)、工作標準和操作規(guī)程；要及時召開黨員、組長、村民代表會，深入宣傳發(fā)動，切實提高群眾參與林改的主動性、積極性；要認真開展調(diào)查研究，充分掌握本村林權狀況，哪些存在糾紛,哪些沒有糾紛,仔細分析現(xiàn)狀，制定符合政策要求，便于操作，群眾接受的切實可行的改革方案。

三是嚴肅紀律，規(guī)范操作。林改工作涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，必須做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益，黨員干部特別是領導干部要以身作則，嚴格執(zhí)行法規(guī)和政策。對出現(xiàn)的違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理。要規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費征收，取締亂收費；完善林木采伐管理機制，實行林木采伐指標分配公示制度；防止亂砍濫伐、突擊流轉(zhuǎn)等事件的發(fā)生，維護林區(qū)穩(wěn)定。

四是加強督導，保證質(zhì)量。鎮(zhèn)林改領導小組對各村林改工作全程進行督促檢查，并建立信息、報告和交流制度，每周通報進展情況和存在的問題。各村要嚴格按照林改工作程序，把工作做細、做全、做好，做到先易后難，有序推進，按期保質(zhì)完成本村明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林明晰產(chǎn)權現(xiàn)場核實率達到95%以上，林權發(fā)證率90%以上，山林糾紛調(diào)處率90%以上，驗收全部合格。

同志們，全面推進集體林權制度改革意義重大，任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，以開拓創(chuàng)新的精神，求真務實的作風，堅定不移地全面推進集體林權制度改革，為建設生態(tài)麻田、實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)作出新的更大的貢獻！