副縣長在縣農業農村工作會議上的講話

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同志們：

縣委農村工作會議就要結束了。雖然會議時間短，但內容豐富，會議開得很好。這次會議，縣委副書記縣政府縣長羅資湘同志作了題為《加快結構調整破解增收難題，全力開創農業和農村工作的新局面》的主題報告，承厚副書記傳達學習了《中共*縣委員會*縣人民政府關于做好2009年農業農村工作的意見》(*黨發〔2009〕2號)。剛才，羅縣長的講話，全面總結了去年“三農”工作取得的成績和經驗，對全縣“三農”工作的形勢進行了科學的分析，明確了2009年我縣“三農”工作的總體要求、目標任務和工作重點。同時，縣委、縣政府和各鄉鎮簽訂了2009年“三農”工作目標責任書，并將目標任務分解落實到各鄉鎮，這對我縣做好“三農”工作將起到積極的推動作用。請大家認真抓好落實。

下面，根據縣委、縣政府的安排，現我就如何抓好2009年農業農村工作再講三點意見。

一、堅定信心，迎難而上

2009年，是實施“十一五”規劃的關鍵年，由于受到國際金融危機的影響，造成大量農民工返鄉，返鄉農民工再就業成為今年最突出的問題。年初，據有關部門調查統計，我縣因金融危機返鄉的農民工在5萬人左右，占全縣外出農民工的25%左右，如果每個農民工按年收入6000元計算，5萬農民工返鄉將造成全縣農民純收入減少3億元，如果分攤到90萬農業人口身上，相當于人均減少333元，占2008年農民人均純收入的12.2%。這一問題使全縣農民增收面臨非常困難的局面。同時我們還看到，我縣農業生產條件差，基礎設施建設滯后，抗災能力弱，靠天吃飯的局面沒有得到根本性改變；農村貧困面大，貧困與小康并存，貧困人口多，貧困程度深，因災因病因學因事返貧現象突出，抑制返貧難度大；農民收入水平低，增收門路窄，鄉鎮之間城鄉居民之間的收入差距還在進一步拉大；城鄉二元結構仍沒有改變。我們一定要充分認識到當前形勢的嚴峻性和復雜性。如果農業問題解決不好，農村面貌得不到有效解決，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為一句空話，因此，“三農”工作仍是全縣工作的重中之重。

然而，危機中我們也要充分認識到自身發展優勢，要看到積極和有利的一面。當前，中央、省、市黨委政府都在采取積極措施，應對危機。一是國家實施積極的財政政策和寬松的貨幣環境，大幅度增加了對“三農”的投入，我縣農村基礎設施、重點水利設施均得以開工建設，這正是加強我縣農業基礎設施的又一次發展機遇。二是今年我縣固定資產投入將進一步加大，一批重點項目已動工興建，增加了就業機會，推進農村經濟發展。三是大量年輕有為的農民工返鄉，為充實我縣農村基層組織、加快農田水利建設和新農村建設提供了大量的人力和技術，也是充實基層組織、加快農村基礎設施建設的好機會。四是我縣農業產業化建設初具雛形，農業基礎設施建設日趨完善，工業反哺農業建設力度不斷加強，“三農”投入繼續加大，廣大農民群眾求發展建設新家園的愿望十分強烈，已具備發展現代集約型農業的基礎和條件。因些，在當前和今后相當長一個時期，各鄉鎮各部門要結合市委市政府提出的“四大”（大種植、大養殖、大加工、大市場）工作目標，把思想統一到中央、省、市的安排和部署上來，把發展現代農業作為“三農”工作的首要任務，作為社會主義新農村建設的著力點，認真按照羅縣長的講話和今年縣委2號文件精神，正視我們所面臨的形勢和發展條件，結合實際，扎實工作，努力促進全縣農業農村經濟平穩健康發展。

二、立足當前，抓好各項措施的落實

今年市委、市政府下達給我縣的工作任務是糧食總產達36.25萬噸、增長2%以上，農民人均純收入實際增長8%。但由于3月中旬的霜凍災害，造成大面積的小麥減產或絕收，夏糧產量不容樂觀。實現目標任務困難重重。因此，必須做好五個“確保”。

（一）確保落實支農惠農政策，加大對“三農”的投入。一是要認真落實中央、省、市的各項補貼政策，把良種補貼、糧食直補和購置農機具補貼等政策落實到村、兌現到戶。二是加大財政投入。縣財政支農資金增長比例要高于2008年財政投入增長比例。捆綁涉農部門資金，以產業化為切入點，切實加大對農業重點項目、重點企業、農產品加工、農田水利、農村道路、生態建設、村寨整治、農民培訓及農業科技進步等方面的投入。三是積極爭取上級有關部門對“三農”的投入。各鄉鎮各部門要把中央、省、市的各項支農惠農政策吃透，并抓緊與上級各部門進行對接，結合我縣實際，對需要中央、省、市支持的有關問題進行認真研究，積極申報項目，爭取上級資金的支持。四是鼓勵和引導社會力量對“三農”的投入。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，鼓勵農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，落實對“一事一議”建設公益設施的獎勵補助制度。對農戶自建、自管、自用的生產生活設施建設，可給予適當補助。注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。

（二）確保糧食播種面積，實現農村口糧基本自給。今年夏糧受災較重，小麥、油菜和雜糧產量均有不同減產。因此，要保持糧食增長2%的目標，必須認真抓好大季作物生產。一是穩定糧食播面，確保推廣雜交玉米43萬畝、脫毒馬鈴薯43萬畝、雜交水稻8萬畝；二是認真實施糧食高產創建項目，實施玉米、水稻高產栽培工程，充分發揮核心示范作用和輻射帶動效應；三是積極推廣農業適用技術，推廣玉米和水稻高產栽培技術，實施旱地分帶輪作41萬畝，平衡配套施肥60萬畝，病蟲草鼠害綜合防治55萬畝。確保糧食增產2%的目標，實現農村口糧基本自給。

（三）確保農民工再就業，實現就近轉移就業增收。返鄉農民工外出打工多年，相比來說，眼界更寬，思想更新，掌握的技能也更多。返鄉后就業機會減少，收入下降。政府的主要職責就是盡力營造就業環境、創造就業機會、擴大就業容量。一是制定農民工創業優惠措施，要引導農民工在家鄉興業、在本土創業。鼓勵發展農村二、三產業，支持農民從事個體商貿、餐飲旅游、交通運輸和服務業。二是積極提供就業崗位。通過實施一批重點建設項目、農業基礎設施建設項目，增加農民工就業容量，積極組織農民工參與重點項目建設、參與基礎設施建設和參與新農村建設，促進農民工增收。三是維護好農民工的合法權益。結合基礎設施建設需要，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓，提高農民工的擇業能力和就業競爭能力。建立健全縣級勞務經濟服務體系，加強對用工單位的監督，積極為務工人員提供政策、法律咨詢，努力營造農民工就業的良好氛圍。

（四）抓好各項目標任務的落實，確保各項目標順利完成。根據中央、省、市農村工作會議要求，縣委、縣政府制定了出臺了《中共*縣委員會*縣人民政府關于做好2009年農業農村工作的意見》，對全縣“三農”工作的目標任務進行了明確，各部門、各鄉鎮要認真抓好落實，確保各項任務完成。一是抓好目標的分解落實。縣委、縣政府已和責任單位簽訂了《2009年*縣“三農”工作目標責任書》，已將責任細化分解到鄉鎮及有關部門。這次會議結束后，各有關責任部門及鄉鎮要結合自身實際情況，明確責任單位及責任人，盡快將目標任務細化分解，逐項落實到鄉鎮、村及工程點。二是建立全縣“三農”工作考核機制。由組織部門和農辦聯合制定“三農”考核機制，研究制定具體的綜合評價指標體系和考核辦法，每年進行考核評比，對于完成目標任務好的給予表彰和獎勵；對執行不力、不能按時完成任務的，予以通報批評；對失職瀆職、違法亂紀的，要移交有關部門處理。三是抓好農業項目工程目標任務的落實。2009年各有關部門及鄉鎮實施的國家、省、市、縣的有關工程項目，會后各有關部門要及時將目標任務分解落實，抓緊組織實施，做好工程的建設和管理工作。

（五）確保春耕生產各項措施落實，為秋糧豐產奠定基礎。春耕生產關系到全年糧食穩定發展和主要農產品基本供給，關系到農民持續增收和農村的穩定。當前，我縣已進入農業春耕生產的關鍵時期，目前正是春耕生產高潮，各級各部門要高度重視今年的春耕生產，要強化組織領導、強化責任意識、強化工作措施、強化績效考核，把春耕生產作為當前農業工作的中心任務來抓緊抓好。一是加強對春耕生產的服務。各有關部門和各鄉鎮要在縣委、縣政府的統一領導下，全力以赴投入春耕生產。農業部門要按照因地制宜、全面規劃、科學布局、突出重點的原則，在作物布局、品種搭配、茬口銜接上合理安排，并深入生產第一線開展技術服務。供銷、農機、農業等部門要千方百計解決好春耕生產所需的肥料、農膜、農藥、農機具等物質的供應。財政部門要在千方百計增加農業投入的同時，保證農業各種專項資金及時到位。二是加強技術指導。加強對春耕生產的技術服務，著力抓好樣板和示范點建設，著力抓好多項適用技術的組裝配套，進一步提高規范化水平，辦出規模，辦出效益，充分發揮示范樣板點的揮輻射帶動功能。

當前農業農村工作的任務很重，在抓好春耕生產的同時，要統籌兼顧，全面安排，抓好當前農村各項工作。一是抓緊做好農田水利基本建設的自查工作。項目實施部門要抓住當前有利時機，集中人力物力，對2008年度實施的農田水利建設項目進行自查，查缺補漏，準備迎接上級業務部門檢查驗收。二是抓好汛期防汛和植樹造林。2009年汛期將至，為認真做好防汛前的各項準備工作，確保汛期不出現人員傷亡事故，同時把洪災損失降到最低限度，各有關部門和各鄉鎮要按照“早、實、好”的要求，全面落實防汛工作責任制，抓緊調整充實抗洪搶險的領導機構和應急搶險隊伍，及時修訂抗洪搶險預案。預案要突出科學性和可操作性，確保洪災來臨之時，能夠有條不紊地做好各項應對工作。要深入開展汛前安全檢查活動，加強對橋梁、涵洞、護坡、擋墻等的安全檢查，確保車輛的安全通行；加強危房以及泥石流、山洪、滑坡等易發地段的安全檢查，對容易受危害的人員要全部疏散至安全地帶，并做好掛牌警示工作。汛前安全檢查要注重事故隱患的查找整治，對一時無法整改到位的要采取切實有效的應急措施，確保安全渡汛。要認真做好汛期的值班安排和事故報告工作，在接到上級及有關部門的氣象警報后，要堅持有領導在崗帶班的24小時值班制度，組織好抗洪搶險隊伍，安排好值班車輛，保證通訊暢通。遇有重大情況及突發事件，及時處置并上報。要精心做好雨季造林準備工作，整地調苗，確保今年4.28萬畝營造林任務順利完成。三是抓好畜牧防疫工作。搞好畜禽防疫和重大疫情防控工作是實現大養殖戰略目標的關鍵環節，因此各級各部門要以當前豬流感的防護宣傳為契機，加大畜禽免疫防疫的宣傳力度，徹底消滅免疫死角，促使防疫密度達95%以上，重點養殖戶達100%。

三、加強領導，努力開創農業和農村工作新局面

（一）切實加強對“三農”工作的領導。解決“三農”問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。各鄉鎮黨委、政府和各部門必須站在政治和戰略的高度，深刻領會新時期“三農”工作的新任務新要求，不斷深化對“三農”工作重要性的認識，認真履行對“三農”工作的組織領導責任，要在工作安排、財力分配、干部配置等方面體現對“三農”工作的重視和扶持，用新的思路、新的招數、新的辦法抓好“三農”工作。全縣上下要從戰略和全局的高度，加強領導，精心組織，扎實有效地推進各項工作。

（二）加強農村基層組織建設。不斷加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，著力健全“農民群眾長期得利益、黨員干部永葆先進性”的長效機制，繼續開展農村黨建“三創三強”活動，努力把農村基層黨組織建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。要切實轉變工作作風，始終保持良好的精神狀態，真抓實干，堅決防止做表面文章、弄虛作假、搞勞民傷財的“形象工程”，確保新農村建設事業始終有力有序有效地推進。

（三）創新發展思路，轉變工作作風。當前，農業農村發展的形勢發生了根本性變化，任何僵化的思維、傳統落后的做法都會使農業農村發展停滯不前，必須做到真正的解放思想，必須做到真正的思想解放，要改進工作作風，增強創新意識，狠抓工作落實。各鄉鎮、各涉農部門及有關部門真正做到“領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線發現，矛盾在一線解決，成績在一線創造，經驗在一線總結”。不斷提高駕馭農業農村工作的能力和水平。

同志們，官勤春早，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，努力克服金融危機和災害對各項工作的影響，及早動手，認真安排，搶抓農時，真抓實干，以防汛抗旱為推動，迅速掀起農業生產高潮，以農業農村工作的優異成績迎接建國60周年！

謝謝大家！