市農村公路建設工作會議的講話

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同志們：

今天，我們召開全市農村公路建設電話會議，主要任務是號召全市上下緊急動員起來，開展百日會戰，為“十一五”期間完成通村公路建設任務開好局、起好步。剛才，多寶鎮文湖村、胡市鎮董大村介紹了建設通村公路籌集資金、質量監管、組織施工的做法和經驗，他們的做法和經驗值得各地學習借鑒。下面，我結合全市農村公路實際講幾點意見：

一、客觀評價我市當前農村公路建設的情況，進一步增強村級公路建設的責任感和緊迫感

過去幾年，在國家和省里的支持下，經過全市上下共同努力，我市農村公路建設取得了長足的進步。“十五”期間，我市農村公路建設投資達3.3億，為“九五”期間的20倍；建成通鄉公路194公里、通村公路150公里，所有鄉鎮辦場通二級以上公路，41%的行政村通瀝青路。

盡管這幾年我市農村公路建設發展與自身相比取得了較大成績，也發生了一些變化，但與天門社會經濟發展對公路建設的要求相比，與周邊先進地市的農村公路發展水平相比，與農民對公路建設的期盼相比，我們還存在很大的差距。農村公路建設仍然是交通體系中最薄弱的環節，是制約農村經濟發展、農民增收的瓶頸，我市的通村公路建設在全省，尤其是在江漢平原處于比較被動的局面，已經被仙桃、潛江甩得很遠。

我們目前存在的問題主要是以下幾個方面。一是行政村油路通達率不高。目前，我市已通瀝青路的行政村332個（含農、林、漁場），占全市行政村總數的41%。我們計劃20*年通達率達到50%的目標沒有實現。“十一五”期間通村公路任務為884公里，通暢率要達到100%，任務十分艱巨。二是建設質量存在隱憂，工程質量還存在很多隱患。前幾年建設的通村公路中存在許多質量缺陷。有些項目選擇沒有資質的施工單位或個人施工，有些地方根本沒有質量監管，這就造成我們有些地方通村公路質量很差。三是農村公路養護管理任務十分艱巨。目前，全市僅有部分通鄉公路保持正常養護，其它少部分只是組織了一些臨時性和季節性突擊養護，大多數沒有進行養護，養護管理職責不太明確，資金沒有來源。四是農村渡運安全隱患依然存在。全市鄉鎮渡口航行條件較差，管理很不規范。渡口未經過達標改造，船舶狀況達不到規劃要求，碼頭設備簡陋，渡口自救能力很差。

造成這些問題的原因既有客觀的也有主觀上的，但更多的是我們主觀方面的原因。主要表現在三個方面：

一是思想認識不到位。少數地方對分級建設通村公路的認識不高，重視不夠，一直認為修路是交通部門的事，是市政府的事。因此，導致通村公路建設缺乏主動性，總是等待觀望上面出錢修路。二是工作力度不夠，辦法不多。有一些地方總是心存疑慮，擔心群眾發動不起來，資金籌不起來，“一事一議”修路落實不了，通村公路建設始終處于被動狀態。三是全社會大辦交通的氛圍不濃。市直部門對口幫扶修路的政策沒落實到位；有關部門協作配合不夠，資金沒有很好地整合；部分鄉鎮、部分村沒有緊迫感，沒有憂患意識。

當前，農村公路建設面臨著一些千載難逢的發展機遇。

一是國家、省里對農村公路建設給予了前所未有的重視。去年8月21日，總書記在視察湖北交通時，對農村公路建設格外關注，仔細了解了農村公路建設政策和實施效果，并提出通村油路比例達到60%的要求，省政府要求江漢平原在今年達到80%。二是國家和省里對農村公路建設的支持力度不斷加大。省委、省政府對農村公路建設實行分類定額投資和以獎代補的辦法。其中通鄉二級公路每公里補助50萬元，通鄉公路路面等級改造每公里補助20萬元；納入國家或省規劃通村瀝青水泥路每公里補助10萬。對列入國家年度計劃內通村公路項目，繼續實行預撥啟動資金制度。三是地方政府開展農村公路建設的自主性不斷增強。從今年開始，省交通廳將農村公路建設管理權全部下放地方政府，由各級地方政府組建項目業主負責項目前期工作、項目申報審批、征地拆遷、資金籌措以及建設經營管理、還本付息等各項工作。這項改革給予我們較多自主權，便于我們根據實際，靈活地組織施工。

這些政策和機遇是前所未有的，我們必須搶抓機遇，乘勢而上，這是歷史賦予我們的使命，是我們各級干部的責任，是人民群眾對我們的期盼。當然，完成農村公路建設任務面臨著很多的困難和問題，承受不少的壓力，但我們不能因為有困難和問題而等待觀望，動搖我們建設村級公路的決心和信心，不能在我們的手中喪失發展機遇。三個直管市中，仙桃、潛江通鄉和通村公路已經走在我們前面，關鍵是別人善于抓住機遇，有埋頭苦干的精神。同是江漢平原、同是直管市，國家和省同一個政策，潛江、仙桃能干，我們為什么不能？說經濟發展落后，我們可以說很多的原因，是歷史形成的。但通鄉、通村公路我們沒有理由被潛江、仙桃甩得這么遠，我們天門人應該有一點骨氣、有一點志氣。省委、省政府近幾年對天門非常關注，尤其是中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲去年兩次來天門，今年4月5日又再次來到天門，視察我市的水改、通村公路、開發區建設及企業生產情況，對我們的工作給予了很高的評價，也給我們以很多的鼓勵。俞書記也希望我們全市的農村公路尤其是村級公路要抓住機遇，迎頭趕上。這是省委、省政府對天門的殷切期望，不能因我們的工作失誤而喪失發展機遇，辜負省委、省政府對我們的期望，辜負農民群眾對我們的期盼。如果我們不能在“十一五”期間抓住這些機遇，爭取這些政策，完成農村公路尤其是村級公路建設的任務，我們將成為歷史的罪人，我們也無臉面對全市的人民。

二、明確任務，強化措施，全面開展農村公路建設

我市的“十一五”規劃明確提出了今后五年交通建設的具體思路和發展目標。農村公路的主要建設任務為：完成省補助計劃以內的通鄉二級公路60公里、等級公路改造60公里；通行政村瀝青（水泥）路884公里；農村公路渡改橋500延米，渡口達標改造108個。除上述上級補助項目外，還要自籌資金完成2500延米通鄉公路配套橋梁建設。

實現“十一五”規劃所制定的交通建設目標，需要我們付出艱苦的努力。今年是“十一五”的開局年，必須開好頭，起好步。今年我們除了要完成“十五”期間農村公路的續建工程外，還要完成884公里通村公路路基土方工程以及九石線、干劉線等二級公路改造和近400公里通村公路路面工程。必須切實抓好以下幾方面的工作。

(一)迅速高標準完成194公里通鄉公路路基達標與公路綠化工作。這項任務本該在“十五”期間就完成的，但是由于我們動手較晚，進度較慢，我們這項工作依舊被動，完成得很不理想。春節后我們在開人代會期間，專門召開了一個鄉鎮常委書記會議和分路段指揮長的會議，對通鄉公路路基達標與公路綠化工作迎接省政府、省發改委、省交通廳的檢查驗收，爭取每公里20萬元的追加補助資金作了專題的安排和部署。上周我到幾個地方去查看了一下，情況很不理想。從檢查的情況來看，潛楊線張港、拖市等段面完成得較好，還有12個單位（多祥、干一、汪場、蔣場、漁薪、皂市、胡市、石河、佛子山、白茅湖、楊林、盧市）土方回填未達到15.5米的寬度標準，沉湖林業科技示范區段面還沒有動工。有15個鄉鎮（佛子山、小板、麻洋、皂市、胡市、僑鄉開發區、多祥、楊林、盧市、汪場、白茅湖、畜牧局、漁薪、干一、石河）公路綠化未達標。公路綠化的主要問題是栽植的樹苗普遍偏小，不符合公路綠化的標準。這項工作原定3月底驗收，但至今沒有一個鄉鎮能夠通過驗收。會后，請有關鄉鎮的一把手必須靠前指揮、身先士卒。各個段面分指揮長，也就是我們各個市級領導，一定要到位。這項工作必須在4月15日前全部完成達標建設任務。市政府將于4月20日組織專班對這兩項工作進行驗收，然后向省政府寫出報告，迎接省里的檢查。在這里我們再次重申，任何鄉鎮因土方回填影響整個驗收和每公里20萬元的追加補助資金，我們就追究那個鄉鎮一把手的責任。

(二)迅速開展通村公路“百日會戰”工作。省里要求，全省各地要結合社會主義新農村建設開展兩個“百日會戰”工作，主要內容是兩個方面。

一是上半年必須不折不扣地完成所有通村公路路基工程。要在高標準完成194公里通鄉公路路基達標的基礎上，再大戰一百天，在6月底以前完成884公里通村公路路基土方工程，把基礎打好。要保證公路建成后路基寬度達到6.5米，特殊地段不小于4.5米，并間隔300米設置錯車道。在通村公路路基土方回填中考慮到縣道、鄉道的公路用地預留，保證以后公路升級時，能順利地達到縣道、鄉道的標準。即縣道路基頂寬12米，鄉道9米。因此，各地在回填時絕不可以在現有路基邊坡上直接挖土回填，一定要預留一定寬度，以免增加今后再加寬的工作量。我們還將要與鄉鎮簽定村級公路建設責任狀，責任狀任務表中，有縣、鄉道屬性，各地在組織實施時一定要注意這一點。在完成路基土方工作的基礎上，也要力爭上半年完成去年未完工的170公里通村公路的路面工程，7月底市里組織驗收，8月份省公路局驗收以后即可下達補助資金。

二是下半年全力組織開展路面施工。我市今年的通村公路建設任務主要以已經批準的通村公路計劃為主，其中包括20*年財政部核實后下達的100公里計劃項目、省發改委批準的164公里20*年通村公路計劃，還有少量去年開工后沒有計劃的項目，共約280公里。省里原則上同意，必須在完成年度計劃項目的基礎上，各地可以根據實際情況，量力而行追加建設計劃。目前，各鄉鎮辦場3月份已經追加了近250公里通村公路建設計劃，對于各個地方上報的追加計劃，積極向省里申報，經批準后再動工。這里要特別強調的是，有些地方申報的20*年建設計劃中，有100公里被列入財政部計劃。國家財政部組織核查小組對項目進行核查后，于去年年底已經將補助資金全部下達我市。這些項目中目前只有30公里開工，現在是有錢沒法撥。今年，財政部還將對這100公里通村公路完成情況、補助資金撥付情況進行核查。沒有完成的，將采取制裁措施。我們要求所有申報計劃的項目今年必須全部完成，沒有能力建設的暫不申報，已申報計劃但仍未完成的今年務必要堅決完成。今年申報計劃的，有能力就申報，沒有能力就不能申報。如果申報了不能完成，將直接影響下一年度的項目計劃的申報，不能因為我們的工作而影響全市的大局。各鄉鎮、村必須把握好，既要積極，也要從實際出發，量力而行。

(三)積極開展農村客運站場配套建設、農村公路渡口改造工作。各地在農村公路建設過程中要加強對危橋、渡口的改造，完善錯車臺、危險標志、干支線連接處減速板等安全設施，按規劃組織21個農村渡口的達標工作，配合交通部門完成2個五級客運站、50個客運候車棚、100個招呼站等農村客運站場建設。

（四）加強農村公路建設質量監督和養護管理。市政府已印發了《天門市通村公路建設管理實施細則》，各建設、施工單位必須嚴格按照《實施細則》，認真做好農村公路質量管理、路政管理和公路養護等工作。

1、狠抓建設工程質量管理工作。質量管理是農村公路建設的核心環節，也是最基本的要求。俞書記在天門視察通村公路時談到了三個問題。一是資金籌措問題，二是質量管理問題，三是公路養護與路政管理問題。他非常地擔心工程的質量。因此，建設、施工、監理等各個單位必須強化質量意識，嚴把質量關，要對歷史負責，對人民負責，也要對我們自己負責。質量問題，哪怕是一個小的質量問題，都是大問題，因質量管理也倒下了不少干部，使國家和集體蒙受了極大的損失。關于質量問題，我強調五點。

一是要建立切實可行的農村公路質量監督新機制。我市農村公路建設必須建立三級質量監督保證體系。一是村里要有專班專人對質量進行監督和管理，各個村要將通村公路建設的全過程對外公示，廣泛接受社會監督，接受新聞媒體監督，要發動更多、更廣泛的農民群眾參與工程質量監督，每一個村都要請老干部、老黨員，還有農民群眾代表，尤其是懂行的人員組成質量監督專班，監督村級公路建設的全過程。剛才，多寶文湖村介紹了對村級公路建設質量監管的一些做法，值得借鑒。二是鄉鎮農村公路建設管理辦公室對轄區內通村公路進行質量巡查。三是市農村公路建設管理辦公室要組織質量巡檢組對全市通村公路建設進行質量巡檢，及時檢查、及時通報、及時督辦。

二是要把住工程質量控制要點。農村公路建設主要內容是路基改造、路面鋪筑與中小橋涵工程。市交通部門要組織業務培訓，推廣普及基本的施工技術和質量辦法。今后凡參與通村公路建設的建設、施工、監理、質量監督單位與個人均要參加技術培訓。

三是堅持工程質量責任追究制。各地一把手要切實負起責來，確保工程質量不出問題。千萬不要因質量問題而成為千古罪人。哪個地方出現質量問題，就要追究哪個地方領導的責任，對“豆腐渣”工程，除了返工以外，有關部門還要追究相關領導的責任，情節嚴重的要移交司法機關處理。

四是嚴格施工資質審核。所有施工單位必須是具有相應資質的施工企業，嚴禁個人承攬通村公路建設工程。施工單位在施工過程中要指派有資質的項目經理或有三年以上公路施工工作業績的專人負責工程質量，施工單位要派技術人員參加中間交工驗收與竣工驗收。要以鄉鎮為單位對施工單位資質進行嚴格審核把關，同時市交通局、公路局也有必要對所有施工單位和個人的資質逐一進行復核、審查，禁止無施工經驗的單位和個人組織工程施工。嚴禁霸勢力和惡勢力參與通村公路建設。要發揮鄉村兩級基層組織的作用，發揮群眾監督，要通過村規民約的約束，政法機關對霸勢力強行參與工程招標、工程施工以及地材、砂石料的供應要依法嚴厲打擊。對施工過程中的質量問題，要及時予以通報并督促整改。對有重大質量問題和違法事件的施工單位由市交通質量監督站列入“黑名單”，取消其天門市公路建設市場的施工資格。

五是提高施工技術標準。目前我市修建的通村公路基層大多以石灰土為主，面層鋪筑3cm厚瀝青碎石，施工階段石灰土、瀝青碎石面層多采用人工拌合、攤鋪。此類結構與施工方法是公路施工中標準最低、工藝最原始的。因此今后瀝青路面施工必須采用機械集中拌合瀝青混合料，確保路面材料級配和拌合質量，嚴禁各項目部采用人工拌合瀝青碎石混合料。我們提倡修水泥路面，水泥路的使用壽命為15年，瀝青路只能管6-8年，兩者之間造價差在30%左右，且瀝青路后期養護費用遠大于水泥路面。但這關鍵取決于我們的資金籌措，修水泥路也好，修瀝青路也好，國家每公里都是補助10萬元。現在每公里瀝青路在14萬左右，水泥路在20萬左右，水泥每公里要增加4-5萬元。各村要從實際出發，量力而行，如果你有辦法每公里能籌到8-10萬元以上就修水泥路，如果只能通過“一事一議”落實4-5萬就修瀝青路，這就需要我們各個地方、各個村發揮群眾討論，根據自己的情況作出決定。從長遠來講，修水泥路費用高些，但肯定使用壽命要長一倍，養護費用要省得多，所以各地一定要算好帳，發動群眾討論決定。

2、加強農村公路路政管理。農村公路路政管理是個老大難問題，每年打場曬糧十分普遍。馬上就要到小麥、油菜、碗豆等農作物收割的時期，農民在公路上打場曬糧等行為肯定會出現。在這里我再次重申，各地一定要加強路政管理，我們各級基層組織對路政管理也有責任。雖然路政管理的主體是公路部門，但全市這么大的面，尤其是鄉、村級公路，路政管理要靠我們鄉、村級機構自己來管理，自己來養路。農村公路管理也實行屬地管理。對打場曬糧、占道堆物、亂停濫靠、亂搭濫建、亂堆濫放、占道經營、擺攤設點等行為，還包括通鄉公路兩邊種農作物的，一定要及時組織力量進行清理、整頓，如果涉及到路政執法，要及時通報情況。市公路路政管理部門也要加強巡查，發現問題及時處理。

3、加強農村公路養護。隨著農村公路建設步伐的加快，農村公路養護成為了當前一個比較突出的問題，成為影響農村公路持續健康發展的關鍵因素。各地對這個問題要高度重視，采取積極有效的措施加以改進。谷城縣五山鎮對農村公路的養護辦法以值得我們學習和借鑒。該鎮采用“管理協會模式”，成立鄉村公路管理協會，各村設立分會，依據協會章程，籌集鄉村公路養護資金，并根據“屬地管理，分段負責”的原則，配置專職鄉村公路養護工，落實養護任務，效果十分明顯。我們可以借鑒這種方法，結合各地實際，探索出符合我市實際的農村公路養護管理模式。

(五)加強公路建設籌資和管理。

1、不斷拓寬籌資渠道。剛才我們講了通村公路的補助政策，顯然通村公路我們還有很大的缺口。解決投入不足是我市村級公路建設必須要解決的首要問題。目前，我們至少有五個渠道可以努力。

（1）全力爭取國家補助資金。“十一五”期間，國家發改委、財政部、交通部將嚴格按照“資金隨著項目走、項目隨著規劃走”的原則組織審查、驗收，所有農村公路均要求有完善的工可、施工圖設計文件。交通部門要積極配合落實設計單位，強化農村公路建設前期工作，加強計劃管理，以市為單位打捆編制工可、施工圖設計，盡量減少前期工作費用。市發改委要同交通部門一道做好項目申報工作。

（2）用足用活“一事一議”籌集建設資金。關于“一事一議”籌集通村公路建設資金，我要強調幾點。一是必須嚴格“一事一議”的程序。程序必須到位，不能簡化，不能強迫農民簽字。二是嚴格執行“一事一議”政策。籌資每人每年不超過15元，籌勞每勞每年不超過10個工，每個工折價不超過8元。這個政策沒有彈性，是硬性規定，“一事一議”不能打擦邊球，在這個問題上，各個地方必須保持清醒的頭腦，不能搞變通。三是嚴格“一事一議”籌集資金的用途。這次“一事一議”資金主要用于通村公路建設。如果說這個村今年沒有其它公益事業可搞，想今年全部集中用于搞通村公路，修好路后明年“一事一議”再用于水改等其它公益事業也行，這由村民作出決定。但無論如何，“一事一議”資金不能用于還債，只能用于村級公益事業。

（3）積極尋求社會資助。剛才，胡市鎮董大村介紹了他們多方籌資修建農村公路的經驗，他們的做法值得各個地方學習。他們的誠心十分感人，為了老百姓的利益，啃饅頭，渴礦泉水，一等幾個小時，錢一到手馬上馬不停蹄去趕火車，精神難能可貴。天門在外工作的人較多，每個鄉鎮、每個村都有一批在外務工、經商、工作人員以及海外僑胞，這是一筆很大的社會資源，也是一筆很大的社會財富。“魚有魚路，蝦有蝦路”，我們幾乎每一個村都有這條路，關鍵看我們鄉鎮干部、村干部愿不愿意擠上這條路，愿不愿意低這個架子，吃這個苦。只要我們真正有為民造福的意識，要有吃苦耐勞、堅忍不拔、大公無私的精神，就能挖掘社會資源，尋求社會資助。這里有兩個問題要注意，一是要加強與他們的感情聯系，用親情去感化他們，用你的精神和行動去感動他們。這就看我們的村、鎮干部怎么去把握。二是一定要把捐助的資金全部用在通村公路上，這是非常關鍵的。對老鄉的捐款，必須要有專帳，向社會公開，是哪個捐的、捐了多少，這個錢用了以后，公路修好后，還要向他們反饋，接受他們的監督。

（4）發動群眾自愿捐資。這個渠道是我們市委研究了很久才很慎重的同意的，我們就怕我們開個小口子，下面就開個大口子。但考慮到一些小村和特別有困難的村，確實沒有其他資金來源的村，我們可以發動群眾自愿捐資修路。自愿捐資要嚴格把關、慎之又慎，必須把握這么幾個問題。一是嚴格議事程序，標準由群眾決定。二是群眾必須在“捐資自愿承諾書”上簽字。不得強行以資代勞，強行捐資，并且必須有70%以上的群眾簽字同意。三是此項資金不能出村，鎮里不能調用，并只能用于村級公路建設，不得搭車以修路為名收取資金以后作其他用途，不能挪作它用。四是群眾捐資的程序與資料，鄉鎮必須嚴格把關，市經管局要嚴格審核，鄉鎮一把手要簽字負責，經管局逐村實地調查，審核把關以后由局長簽字蓋章后，交通局才能同意納入建設計劃。今后只有“一事一議”、社會捐資金、市直單位捐助資金不能夠解決資金缺口的，才能用這一條。我們開這個口子以后，決不允許將“一事一議”資金用于搞其它公益事業，再發動群眾自愿捐資修路。

（5）落實市直部門和單位幫扶責任。市委、市政府明確要求市直各部門和單位要為定點幫扶村修建通村公路（天辦文〈2004〉37號），今年是結賬兌現年。市直各部門和單位要將此項工作與黨的先進性教育和社會主義新農村建設結合起來，認真落實文件精神。相關鄉鎮和村要主動同扶持單位聯系，共同把扶持資金落實到位。

2、管好用好籌集的資金。這里明確一個資金管理渠道，一是通過交通部門向上爭取的以獎代補資金和啟動資金，由各建設單位辦理手續后，通過市交通局直接撥付至施工單位。二是“一事一議”和在外工作、經商、務工人員以及海外僑胞捐贈的資金實行“雙代管”。村級各項收入統一由各鄉鎮“農村會計服務中心”實行專戶管理，專款專用。今后，只有帳面上自籌資金到位，才能申請建設計劃，嚴禁新增村級債務。

在資金籌措、項目申報、施工與驗收過程中，還可能涉及到招標投標費、業務招待費、差旅費等管理費用，這些費用的使用要嚴格控制。市經管局、市農村公路建設管理辦公室要加強對建設資金的監督管理。各項目業主、各鄉鎮要切實履行責任。

（六）加強項目申報和審批。

1、明確項目申報需要具備的條件。

一是申報的項目應在《天門市農村公路規劃圖集》規劃內。按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走”的原則，必須首先要在規劃范圍內，才能申報建設計劃。有的地方說以前修的油路壞了必須重修，但又不在規劃范圍內，怎么辦？現階段國家沒有這樣的補助政策，我們只能把規劃內884公里完成以后再向上申報，如果規劃圖集以內的項目都沒有完成，你沒有資格，也沒有條件申報規劃圖集以外的項目。當然有些地方不要國家補助自己修路、不找農民要錢也有能力修路，你先修了以后有機會我們再上報。

二是項目業主己落實。原則上以各行政村為項目業主，如項目比較大，貫穿多個村委會的，經群眾討論同意，可由鄉鎮當業主。

三是建設項目“一事一議”手續已完善，自籌資金已落實。

四是單項工程投資大于50萬的項目，已提交招投標方案。

五是必須編制工程可行性研究報告。近幾年，國家發改委、財政部對通村公路項目前期工作非常重視，明確要求無工可報告的，上級將不批準建設計劃，工可、設計按要求是以鄉鎮、村為建設業主委托有資質的單位編制，考慮到以鄉鎮、村為單位編制工可、施工設計圖費用比較大，操作也不方便，市政府要求以鄉鎮為單位集中，上報市交通局，由市交通局統一委托有資質的設計單位搞工可、施工圖設計，費用由各村自己支付。

2、嚴格執行項目審批程序

一是執行項目工可編制審批程序。各地在每年6月底前組織有條件的行政村通過“一事一議”，制定本鎮下一年度建設建議計劃，6月底報市交通局；去年已上報的計劃工可已編制，但今年要完善手續。市交通局向項目業主與農村會計服務中心核實“一事一議”決議情況與自籌資金到位情況；符合條件的項目業主委托編制工可報市交通局，由市交通局聯合市發改委審查后報省發改委、省交通廳批準實施。工可編制由市農村公路建設管理辦公室以市為單位打捆編制，以鄉鎮為單位申報工可編制費用由各項目業主承擔。

二是執行施工圖設計審批程序。施工圖設計采用一階段設計，由項目業主委托有資質的設計單位編制，施工圖設計以鄉鎮為單位集中上報市交通局審批。市交通局在收到施工圖設計后應在20個工作日內審批。項目實施中有變更的，報市交通局審批。

3、認真組織項目實施。鄉鎮人民政府、村民委員會負責通村公路的組織實施，通村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法通過招標形式選擇符合資質條件的施工單位，同一鄉鎮范圍內可多項目一并招標，招標結果要進行公示。如果哪個地方在選擇施工單位有難度時，可以委托市公路局負責施工。

鄉鎮、村委會要安排專人負責工程質量監督，在石灰土拌合場、水泥砼拌合場、瀝青混合料拌合場以及施工現場都要安排專人負責監督。所用瀝青、水泥、鋼材等主要建筑材料由項目業主、監理和施工單位共同取樣，經檢測合格方能使用；要嚴格按有關規范加強對石料級配、瀝青劑量、碾壓密實度、混合料溫度、結構層厚度、寬度、橫坡度等指標的控制。

三、加強領導，強化責任，確保農村公路建設任務落到實處

一是要大員上陣，強化領導。市委、市政府成立全市農村公路建設領導小組，領導小組辦公室設在市交通局，市政府辦公室、市發改委等單位派人加強協調。各鄉鎮辦場區也要成立農村公路建設管理辦公室，與社會發展辦公室合署辦公。各地“一把手”是各地公路建設的第一責任人，要定期研究本地公路建設的情況，督促施工進度。相關行政村的村委會要全力以赴，對本村公路建設和管理負起責任。各地都要建立工作專班，明確領導分管，安排專人負責，排工期定方案，勤調度勤督辦，保質量保工期。市交通局要貫徹落實通村公路建設質量管理和工程技術標準，切實抓好對農村公路建設管理的指導與質量監督，要改進服務，搞好上門審批。每個鄉鎮辦場要辦一個示范點，用示范工程引導其它村的公路建設。市交通公路部門要重點辦好幾個示范工程，培育幾個典型。

二是要嚴格考核，認真結賬。會議結束后，和平同志將和大家簽訂20*年農村公路建設責任狀。各地要認真對照責任狀的內容，分解任務，逐項落實。年底，市政府以此為依據與各地結賬。年底結賬時，我們只看結果不看過程。市政府督查室和市農村公路建設管理辦公室還要加強檢查、督辦，要一月一督辦、一季一檢查，對進度滯后、質量較差或計劃失控的鄉鎮要通報批評，對工作疲沓，陽奉陰違、弄虛作假的地方，要毫公開地進行曝光，該亮黃牌的亮黃牌，對有關責任人該戒免的要戒免。各地都要建立考核機制，把考核結果與工資、福利等掛鉤，干部要與群眾聯絡調動本地干部參與農村公路建設的積極性。

通村公路建設是建設社會主義新農村的一個重要內容，也是目前農民群眾最關心，最急需要解決的一個十分現實的問題。這是歷史賦予我們的使命，是我們各級黨委和政府的責任。我們必須迅速動員起來，上下一心、克難攻堅，千方百計完成農村公路建設任務，不負歷史，不負人民，向人民群眾交一份合格的答卷！