市基本農(nóng)田建設(shè)會議上的講話

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同志們：

今年是全省開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的第二年，省委、省政府高度重視這項工作。市委、市政府決定召開這次專題會議，會議的主題是：傳達貫徹省委、省政府關(guān)于高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)會議精神，認真分析我市開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的新形勢、新情況，動員各地、各有關(guān)部門緊急行動起來，搶抓機遇，真抓實干，迅速掀起我市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高潮。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，深刻認識高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要性與緊迫性

中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策和去年國務(wù)院28號文件出臺后，國土資源部迅速提出了土地有償使用收入投入土地整理項目主要放在糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田建設(shè)的政策措施，基本農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)按照“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、土肥沃、灌得進、排得出”的要求，以基本農(nóng)田土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為依托，周密規(guī)劃，科學(xué)布局，狠抓項目的申報與實施，全面提高基本農(nóng)田的投入與產(chǎn)出水平。省委、省政府非常重視這一工作，俞書記、羅省長多次專題研究高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，并親自帶隊到國家有關(guān)部委溝通協(xié)商。5月份，省政府在蘄春召開高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會；8月份，省政府把包括仙桃市在內(nèi)的20個重點糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)組織起來，赴日本、韓國考察學(xué)習(xí)國土整治的做法和經(jīng)驗；9月29日，省政府專題召開了20個縣（市、區(qū)）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作座談會；11月26日，省政府又在荊州召開全省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會，考察了公安藕池高產(chǎn)基本農(nóng)田整理現(xiàn)場，會上公安、京山、南漳等地介紹了他們的典型經(jīng)驗。省政府開展的這一系列活動，充分說明高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要性。同時，也要找出我們工作上的差距，形成緊迫感，認清形勢，迎頭趕上，迅速形成對高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高度共識。

1、加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十六屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《建議》明確的提出要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。省委、省政府認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，羅清泉省長11月25日就高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)專門作出批示：“高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策的落實，關(guān)系到中部崛起戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護政策的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益”。羅省長的批示深刻闡明了高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義，要求我們站在貫徹十六屆五中全會精神的高度，正確認識和理解高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

第一，高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步的加以推進。利用高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)這個極好的結(jié)合點，通過土地整理，把村莊搬遷改造、農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等工作有機結(jié)合起來，對全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件、改善村容村貌、提高生產(chǎn)能力都有著十分重要的意義。

第二，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要途徑，通過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，增加有效耕地面積，緩解用地瓶頸，制約對形成農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

第三，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作是確保國家糧食安全的重要前提。在現(xiàn)有生產(chǎn)力的水平下，除必須保證有一定數(shù)量的耕地外，增加糧食綜合生產(chǎn)能力就是通過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，我國作為一個人口大國，糧食供給尤其是口糧不能過度依靠國際市場，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上，應(yīng)切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力加強高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食供求基本平衡。因此，各地各部門必須把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府加強高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略決策上來。

2、加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重大機遇。

建國以來，國家一直沒有放松對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。但是，著力于改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的投入都很有限。當(dāng)前，中央、省里下了大決心要加強基本農(nóng)田建設(shè)的投入。國土資源部已明確指出，基本農(nóng)田整理工作作為全國土地整理的六大重點工程之一，工作重點主要放在糧食生產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田。按目前的規(guī)模，近兩年國家、省級投資平均每年為8個億左右。第一，高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是嚴格保護耕地、保障農(nóng)民生活的有效機制。土地整理項目不同于其它的基本建設(shè)投資項目，基本建設(shè)項目要征用農(nóng)民的土地，而土地整理項目是國家向農(nóng)村無償投入的項目，不僅不征用耕地，反而還要增加耕地。第二，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)的有效舉措。土地整理項目立項的重要原則是集中成片，每個項目要達到3萬畝的規(guī)模，全省國家和省級投資項目每年只能安排17個左右，而我省現(xiàn)在有46個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），有20個重點縣（市、區(qū)），省政府已明確提出建立激勵機制，不搞“一刀切”終身制，項目的申報和建設(shè)不搞“普惠制”，而我市的農(nóng)田大多數(shù)是低湖田，旱澇雨灌，由市情決定必須加強對基本農(nóng)田建設(shè)與改造。第三，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑。從已實施的項目情況來看，通順河項目國家全額無償投資，平均每畝1200多元，既不要地方投工投勞，又不硬性規(guī)定地方配套資金的數(shù)量和比例，面對這樣造福子孫的好事，機遇和挑戰(zhàn)擺在我們面前，這就需要我們搶抓機遇，迎刃而上，爭取每年得到幾千萬的資金投入高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效率和競爭力。

3、加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

上世紀90年代后期，我國具備了1萬億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力，然而從1999年到20*年期間，全國耕地面積減少1億畝，糧食生產(chǎn)能力損失500億斤，到20*年糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，產(chǎn)量下降到14年來的最低點，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收成為重大課題。20*年，黨中央、國務(wù)院把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，而基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的重要載體與平臺，今年提出要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的要求，總理指出：“加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。”國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，對耕地特別是基本農(nóng)田保護提出了“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”的總要求，在全國基本農(nóng)田保護大檢查的基礎(chǔ)上，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》，要求加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度，采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；加大對基本農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積，堅持“多予少取放活”的方針，完善和強化基本農(nóng)田建設(shè)，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、強化措施，切實加強我市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的力度

當(dāng)前和今后一個時期，要把加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好，這既是確保我市糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。目前，高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)我市已完成了一個國家投資項目，就是通順河排灌區(qū)項目；正在實施的有兩個項目，一個是涉及到鄭場、毛嘴、胡場、干河四個鎮(zhèn)辦的國家項目，另外一個是在沙湖原種場的省級項目；即將招標實施的一個位于長口蓮興垸、張溝隆興院的國家項目，國家批復(fù)投資2928萬元；即將接受核查的一個位于胡場榮林湖、鄭場漢豐河的國家項目。從這些已經(jīng)實施，正在實施和即將實施的項目來看，暴露出一些問題：已經(jīng)實施的項目還未驗收，由于管護不到位、不及時，部分設(shè)施已嚴重破壞；正在實施的項目中，一部分鎮(zhèn)辦遲遲不能成立指揮部，涉及到房屋拆遷、墳?zāi)拱徇w、雜樹砍伐、施工抽水等工作還未啟動，出現(xiàn)了個別地方老百姓就在施工范圍內(nèi)栽種新的農(nóng)作物，希望能夠得到政府的補償，還有的村莊搬遷的新址得不到落實，部分水利設(shè)施選址無法迅速定位，村與村、組與組的土地權(quán)屬存在著爭議等問題；即將實施的項目在規(guī)劃范圍內(nèi)卻大規(guī)模開挖鱔魚池。爭對這些問題，省里已多次提出嚴肅批評，這些問題如不能迅速得到糾正，將嚴重影響到今后我市的項目申報，甚至造成批復(fù)的項目被收回的后果，希望引起各地各部門的高度重視。現(xiàn)采取以下幾點措施：

1、精心編制，規(guī)劃先行。土地利用總體規(guī)劃修編中要堅持以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為重點，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的高產(chǎn)基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得違法改變或占用，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)不可能一蹴而就，必須有科學(xué)合理的全盤規(guī)劃。前不久，國土部就基本農(nóng)田土地整理重大工程制定了一個實施方案，但這一方案只是應(yīng)急性、臨時性的，我市在這個方案的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局調(diào)整、大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)等多方面的因素后，制定和實施土地利用總體規(guī)劃，必須將保護耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則，城市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨選址建設(shè)項目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局，對全市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)作出專題的規(guī)劃，用以規(guī)范、指導(dǎo)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作。

2、積極爭取，狠抓實施。由于項目申報和建設(shè)不搞“普惠制”，這就要求我們主動積極爭取項目。前兩年，我市爭取國家投資的項目起步早和力度大，現(xiàn)在項目規(guī)模總面積、投資額度處于領(lǐng)先的水平。目前，已實施、正在實施和已立項的項目總規(guī)模達到36.5萬畝，總投資額度達到了8200萬元。但是，據(jù)了解兄弟縣市在項目爭取上來勢很猛，力度更大，大有趕超之勢。在投資總量一定的前提下，不進則退、慢進亦退，我市按照確保每年有2個項目，力爭3個以上項目的目標，超前運作、精心組織，每一個項目的申報，市國土局投入非常大的工作量，希望相關(guān)部門和地方在技術(shù)、人員、預(yù)審等方面給予大力的支持與配合。當(dāng)前我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的根本性問題是項目實施質(zhì)量不高、進度較慢，這種局面將極大地增加今后申報項目的難度。對此，狠抓項目的實施有如下做法。

第一，作為項目主體單位，土地、財政等部門在項目實施過程中嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制。每個項目都要明確項目法人，項目法人對項目進度、工程質(zhì)量、資金管理等全過程負責(zé)。項目的施工必須通過公開招投標確定施工單位。要依法選定有資質(zhì)的監(jiān)理單位，對施工過程進行全程監(jiān)理，杜絕豆腐渣工程。項目施工中，項目法人要通過新聞媒體，將項目位置、范圍、投資額、規(guī)劃設(shè)計方案、土地權(quán)屬向項目所在地公告，接受社會監(jiān)督。項目施工單位須與項目實施單位簽定施工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二，要切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量和資金管理水平。工程質(zhì)量事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)工程的長遠效益，要本著對黨、對人民、對事業(yè)和對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，堅定不移地把工程質(zhì)量作為項目實施的重中之重，擺在突出位置，長抓不放，一抓到底。要嚴格按照項目規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計組織項目的實施，不得隨意減少工程建設(shè)內(nèi)容，降低工程施工標準，簡化施工工序，切實維護項目規(guī)劃設(shè)計的權(quán)威性和法律地位。確需變更的項目必須經(jīng)充分論證后，按規(guī)定審批程序和權(quán)限報批。要加強工程建設(shè)材料和設(shè)備的檢驗，不符合設(shè)計標準的材料和設(shè)備不得進場施工安裝。各單位工程完工后，要及時組織驗收，不合格的必須堅決返工。要按照專人、專帳、單獨核算、專款專用的要求，設(shè)置項目資金專帳，加強項目資金成本核算，嚴格按照項目預(yù)算規(guī)定的開支范圍控制項目資金支出。

第三，項目實施過程中，各鎮(zhèn)辦要全力抓好協(xié)調(diào)配合工作，項目所在鎮(zhèn)辦要相應(yīng)成立指揮部，做好清障、權(quán)屬調(diào)整、拆遷等方面的工作，認真宣傳高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的投資效益和長遠意義，耐心細致地做好群眾的思想工作，保障施工的順利進行。需要說明的是，土地整理項目預(yù)算中是沒有青苗補償和拆遷補償?shù)模瑢Σ疬w也只叫補助，而非補償。實施的項目不是國家、省里硬壓下來的，而是我們主動積極爭取的，希望各地理解這一政策，重點做好這方面的宣傳工作，確保項目的順利實施。

3、創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作起步時間不長，配套的管理制度和運行機制還不完善，我們要在實踐中加強探索和創(chuàng)新，注意做好幾個方面的結(jié)合：一是與日常土地整理相結(jié)合，國家和省級投資項目在拆遷方面的補償有限，但出地率要求相對較低。我市有自己的特點，地處平原，過去村莊建設(shè)不規(guī)范，如何把日常占補平衡土地整理出地率高的要求與國家、省級項目出地率低的特點有機結(jié)合，在實施國家、省級項目的同時，創(chuàng)新配套實施一些占補平衡的項目，這樣既可以解決配套資金不足的問題，又可以全面提高高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模和水平。二是與遷村騰地結(jié)合起來。創(chuàng)新把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民居住生活條件和生活水平，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的工作結(jié)合起來進行規(guī)劃和布局。三是與農(nóng)田水利設(shè)施管護結(jié)合起來。過去的溝渠、泵站、機站等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在多數(shù)已經(jīng)荒廢或損毀，重要原因在于這些設(shè)施維護或運行機制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目的管護問題要進行深入的探討，探索項目后期管護措施，明確管護責(zé)任主體，落實管護資金渠道，確保建成項目長效運行。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障我市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)措施的落實

在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的問題上，責(zé)任重大、農(nóng)民利益是第一位的，地方政府和部門利益擺在次要位置。因此，大家要強化責(zé)任意識，本著對群眾、對事業(yè)、對歷史高度負責(zé)的精神，認認真真、扎扎實實的開展工作。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照省政府的統(tǒng)一要求，市政府已經(jīng)明確提出，將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從農(nóng)業(yè)局調(diào)整到國土局，趙麗華同志任辦公室主任，辦公室要切實負起責(zé)任，迅速制訂辦公室的工作規(guī)程、成員單位責(zé)任分工、工作目標、真正發(fā)揮職能、保證高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的正常運行，正在實施項目所在的鎮(zhèn)辦，一把手要親自來抓好開局的工作，要指定得力領(lǐng)導(dǎo)組成得力專班全程進行協(xié)調(diào)服務(wù)，重點抓好除障、拆遷、施工抽水、權(quán)屬糾紛調(diào)處等方面的協(xié)調(diào)工作，對協(xié)調(diào)不力的領(lǐng)導(dǎo)，造成施工進度緩慢，影響到今后項目申報的，市政府要嚴肅追究責(zé)任，已經(jīng)實施了項目的地方，領(lǐng)導(dǎo)要迅速對工程管護問題拿出切實可行的措施，規(guī)劃設(shè)計準備施工的地方，要按照規(guī)劃設(shè)計要求強化土地管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整要與規(guī)劃設(shè)計相互協(xié)調(diào)。

二是強化部門配合。財政、國土部門要認真做好項目申報和實施工作，強化工程管理，財政部門加強資金管理，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在項目規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算、論證過程中，要從大局出發(fā)，盡可能地提供便利條件，依法、科學(xué)的為高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作提供支持和服務(wù)。

三是強化檢查督辦。檢查督辦是確保高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市政府督導(dǎo)組要重點督查項目責(zé)任是否落實、各項措施是否到位、突出問題是否得到解決、項目成效是否明顯、各項工作是否順利進展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報各個項目的進展情況，有關(guān)鎮(zhèn)辦在協(xié)調(diào)工作中好的經(jīng)驗、存在的問題，以現(xiàn)場會、戰(zhàn)地會、督辦會、通報等多種形式對項目施工進行督辦，確保工程進度，努力使督辦的過程，成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作的過程。

同志們，做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是時代賦予我們的重要職責(zé)，各地各有關(guān)部門要齊心協(xié)力、全力合作，狠抓落實，扎實工作，真正把這一惠及子孫后代的好事辦實辦好。