水利基礎設施建設項目前期工作會議上的講話

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我們這次會議是一次緊急會議，主要任務是貫徹落實中央和省委省政府以及水利部的重大部署，抓住積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、加強基礎設施和民生等重要領域的投入、擴大內需、拉動經濟增長的重大機遇，抓緊組織水利基礎設施和民生工程項目的前期工作，盡可能爭取更多更成熟的水利建設項目進入國家計劃盤子，加快推進新一輪全省水利建設高潮，進一步全面提高水利的基礎保障能力，為促進全省經濟平穩較快發展和改善城鄉人民生產生活條件提供更好的水利服務。剛才，廳規計處就當前需要抓緊推進的水利基礎項目的前期工作提出了具體要求，大家也進行了認真討論，統一了認識、明確了任務、落實了措施，達到了預期目的。下面，我再強調幾點：

一、搶抓機遇、刻不容緩

這次由美國次貸危機而引發的全球性金融風暴對世界經濟形成了巨大沖擊，對我國經濟也產生了日益嚴重的影響，經濟增長趨勢明顯下行，外貿出口持續下降，房地產市場持續趨冷，部分企業特別是中小企業經營困難，財政收入大幅下降。面對日益嚴峻的國際國內經濟形勢，黨中央國務院審時度勢，作出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，并提出今年四季度追加1000億元人民幣的財政支出，今后三年增加4萬億基礎投入，其中1.8萬億中央財政投入，保障我國經濟平穩健康發展的重大政策措施。在中央今年四季度增加的1000億元財政支出中，增加水利基礎建設和民生水利方面投入200億元（其中，我省爭取到6.7億元，總投資規模21億元，涉及農村飲水安全、灌區改造、海堤達標、水庫加固改造、水環境工程等6個方面）。在今后2-3年內，中央財政投入水利基礎設施和民生水利方面的投入規模估計年均在1200億元左右。省委、省政府最近也作出一系列重要決策部署，省政府也加大今年的財政支出力度，并排出今后2-3年加大財政支出，帶動社會投入，促進經濟增長的重大政策措施。其中，水利基礎建設和民生水利也是省委省政府擴大投入、促進經濟增長的重點領域。從中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。這既是水利在經濟社會發展中的重要地位和作用的充分體現，也是水利事業又一次大發展的重大機遇。機不可失、時不再來。但是，任何機遇總是垂青有準備的人。水利發展的特點表明，每一次發展機遇來臨時，我們最重要的準備就是前期工作。前期工作能不能超前，前期工作質量能不能保證，是爭取國家立項審批和下達投資計劃的先決條件。因此，我們一定要以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，全力以赴組織推進前期工作，爭取我省有更多的重要水利建設項目進入國家盤子，推動新一輪江蘇水利又好又快發展的高潮。

二、集中力量，保證重點

為了搶抓這次國家宏觀政策機遇，加快推進我省水利基礎設施和民生水利建設，省廳根據我省實施太湖治理、沿海開發、蘇北振興等重大發展戰略，并對照國家水利投資方向，及時提出了十個方面、800多億的水利重點項目向國家申報立項審批。一是推動新一輪治淮工程建設。在基本完成上一輪治淮規劃在我省境內11項骨干工程建設的基礎上，啟動新一輪治淮工程建設，實施淮河入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂等治淮“新三項”工程，抓緊啟動入海水道二期工程的前期工作，進一步提高淮河流域防洪標準，打通蘇北地區入海水道。二是全面加快南水北調一期工程、通榆河北延送水、泰東河整治等重要跨流域調水工程建設，積極啟動引江河二期工程，確保2013年前南水北調一期工程全線通水，2010年通榆河北延送水工程完成通水，為我省蘇北振興和沿海開發提供更好的水資源保障。三是抓緊實施太湖水環境綜合治理工程建設，確保年內開工走馬塘工程，爭取明年開工建設新溝河工程，2010年開工建設新孟河工程，實現長江、太湖之間的暢引暢排；5年內基本完成太湖生態清淤工程規劃任務，加快改善太湖地區水生態環境。四是全面啟動沿海四港整治和川東港工程建設，實施里下河地區水源調整工程，進一步提高我省沿海地區和里下河地區的防洪排澇能力，改善里下河和沿海地區水生態環境。五是加快推進長江重點河段治理，抓緊實施滁河、水陽江和重點低洼地區防洪除澇工程建設，積極做好黃墩湖蓄滯洪區蓄滯洪能力復核工作，適當調整滯洪區規模，服務區域經濟社會發展。六是加快病險水庫和病險水閘除險加固工程，2010年全面完成大中小型水庫除險加固工程，提高水庫防洪標準，增加水庫蓄水保水能力，改善山丘區的水源條件，全面啟動大中型病險水閘改造任務。七是大力推進農村飲水安全工程建設，在今年完成350萬農村居民飲水安全工程建設的基礎上，明年完成450萬農村居民飲水安全工程建設，2010年全面完成1200萬農村居民飲水安全工程建設任務，基本實現全省城鄉居民供水全面達標。八是持續實施城鄉河道和區域重要河流疏浚整治工程，2010年完成農村河道疏浚整治規劃任務，2012年全面完成城鄉河道疏浚整治任務，加快啟動實施區域重點河流的整治工程，顯著提升城鄉河網水系的生態環境。九是加大農業灌區改造建設力度，爭取明年全面啟動全省大型灌區配套改造建設，積極爭取把我省里下河地區納入國家大型灌區改造計劃，著手啟動中型灌區改造計劃，為全省糧食安全奠定更加堅實基礎。十是全面實施農村小型泵站改造工程，爭取用5年左右的時間，基本解決農村灌排設施老化失修問題，進一步改善農業灌排條件。以上十個方面，既是我省今后幾年建設的重點任務，也是國家加大水利基礎建設和民生水利投入的重點方向。目前，部分項目的前期工作已經取得有效進展：明年開工建設的南水北調項目初步設計已經初審，走馬塘工程可研報告已經部長辦公會議討論通過，淮河入江水道工程已經水規總院審查，水庫加固工程的前期工作已基本完成，明年計劃實施的農村飲水安全建設的前期工作也基本完成。各地水利部門要根據省廳的部署要求和前期工作分工安排計劃，集中力量、全力以赴、區別輕重緩急，抓緊推進相關項目的前期工作任務，為下一步向國家立項爭取工作打下堅實基礎。

三、加強領導，統籌協調

這次省廳和各地提出的水利重點工程項目多、分布廣、前期工作要求高、難度比較大，需要系統上下各部門和單位之間的密切配合和工作協調，保證前期工作的進度和質量。這里提幾點具體要求：一是要加強組織領導。前期工作是抓住這次政策機遇最為關鍵性的工作，從省到市到縣水行政主管部門要切實加強領導，建立以主要領導牽頭、分管領導具體負責的工作班子，認真開展前期工作的組織部署、任務分解、力量調度、責任落實，及時協調解決前期工作中的突出問題，保證前期工作順利推進。二是要加強工作協調。水利工程項目的前期工作，既涉及專業設計，還有環保評價、土地預審、移民安置以及節能等專項設計；一些重大項目不僅要做主體工程的設計，而且要開展影響工程的設計。是復雜的系統工程，必須要按照這次會議的要求，加強前期工作中的協調配合力度。省廳規計處、農水處要切實加強對前期工作的協調指導，定期召開業務協調會，及時協調解決相關前期工作中業務技術和工作配合問題。各項目的牽頭設計單位要主動與承擔配合設計單位的溝通協調，主動通報前期工作進展情況，會商討論解決前期工作中的相關業務問題，提高前期工作效率。三是要加強質量把關。省廳決定成立前期工作專家組，對一些事關全局的重大工程項目的前期工作，提前介入，開展重大技術問題的科學研究，加強對設計單位階段性成果的預審查，保證前期工作質量。各市縣也要通過各種形式加強前期工作中重要技術問題的研究討論，努力提高項目前期工作質量，四是要加強工作經費落實。大量的前期工作，需要經費投入。請各市縣水利局要主動向政府匯報，爭取財政部門支持，增加前期工作專門經費，保證前期工作需要。五是要加強責任制度。這次中央擴大基礎投資、拉動經濟增長有很強的時間性。前期工作的質量和速度，直接決定申報國家立項的成功率，對本次會??分解，按項目建立專門的工作班子和設計力量，建立嚴格的工作責任制和必要的獎懲制度，確保每一個工程項目的前期工作高質量按期完成，為爭取國家盡早立項審批贏得主動。

四、迅速組織，加快建設

今年全省水利建設無論是重點工程還是農村水利，任務都很重，加之，最近中央又追加水利基礎設施投資計劃21個億（其中中央投資6.7億），明年全省水利建設任務更加繁重。因此，今冬明春，將是江蘇水利多年來最為繁忙的一個季節。前天，國務院召開了全國冬春水利建設電視電話會，會后，省政府又專題召開了全省電視電話會議，黃省長對當前水利建設提出了明確的部署要求，各地要抓緊貫徹，迅速動員，抓緊掀起全省冬春水利建設高潮。一是要確保完成今年水利建設的各項任務。今年全省水利重點工程建設計劃52億元，從目前完成的進度來看，總體完成投資進度較好，但項目進展不平衡，特別是海堤進度差距較大。請相關市、縣對照年度工程計劃，采取切實措施，保證年度計劃任務的完成。今年全省農村水利投資50億元左右，總體完成任務情況也很好，但農村飲??不到年度任務的20%，農村飲水安全工程是省委、省政府向全省鄭重承諾的民生工程，沒有任何退路，請進度較慢的市縣采取更加有力措施，堅決完成年度工程任務。二是要按期完成中央追加的水利投資計劃項目。這次中央追加的水利投資項目時間要求非常嚴格，所有項目都必須在明年3月底前完成。這不僅是一項水利建設任務，還有擴大內需、拉動經濟增長的重大責任，我們必須從講政治、講大局的高度，認真分解任務、明確措施、落實責任、嚴格考核，確保按期圓滿完成這批特別重要的水利工程項目建設任務。三是要認真做好明年水利建設任務的落實。明年是國家加大基礎投資、擴大內需、拉動經濟增長的最關鍵一年，中央和省級對水利投資將會大幅增長，這是水利發展的一次重要機遇。各地要積極做好向上爭取和向地方政府爭取的工作，積極提出各地水利建設的重點項目，擴大地方政府的水利建設投資。這里我還要強調一下地方配套資金問題。我們既要積極向上爭取項目，又要保證地方政府加大投資，保證配套資金足額到位。只有充分調動兩個方面的積極性，水利事業才能得到良性發展。四是要嚴格工程建設管理。規范基本建設程序，加強工程建設管理的監督檢查，確保“三個安全”，維護水利行業良好社會形象。

同志們，又一個水利建設的高潮已經到來，讓我們以只爭朝夕、分秒必爭的精神，認真負責、科學嚴謹的態度，把握機遇、精心組織、扎實工作，為迎接新一輪水利建設高潮做好充分準備。