水政工作會議的講話(市)

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同志們：

今天，我們在這里召開全市水政工作會議，主要任務是傳達全省水利政策法規工作會議和全省水行政執法工作會議精神，總結20*年全市水政工作，表彰先進集體和先進個人，研究部署2009年工作任務，為促進全市水利事業又好又快發展提供政策法規保障。下面，我就去年全市水政工作和今年的工作安排講兩點意見。

一、團結拼搏，進位爭先，20*年全市水政工作成績顯著

20*年，全市水政工作在各級水行政主管部門領導的高度重視下，全體水政工作人員按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和治水新思路的要求，緊扣全年工作目標，創新思路，分解任務，落實責任，積極進取，各項工作繼續走在全省前列，受到市委、市政府和省水利廳的表彰。

（一）健全網絡，重抓培訓，隊伍素質進一步增強

1、隊伍性質問題取得突破性進展。水政監察隊伍的性質問題一直困擾著我們這支隊伍的發展，20*年我們將隊伍性質的解決當作頭等大事來抓，利用省編委重新確認依照公務員管理單位的契機，市局領導親自找各縣（市、區）黨委和政府負責同志協調，通過不懈的努力，全市10支水政監察隊伍中已有6支隊伍（含市支隊）按規定申報工被省編委確認為依照公務員管理單位，其他大隊的申報工作正在進行之中，隊伍性質的確認為我市水政監察工作的開展奠定了堅實的基礎。

2、思想作風建設不斷加強。我們結合市委、市政府開展的“深入解放思想，推進科學發展”教育實踐活動，在全市水政系統開展了以學習經濟發展新政策、學習水利工作新業務、學習先進地區和行業新經驗，比服務經濟的態度和作風，比水政監察工作的思路和能力，比創新管理的措施和成效為主要內容的“三學三比”活動和“全市十佳基層水政監察隊伍”、“全市十佳基層水政監察員”的“雙十佳”評選活動，通過活動的開展，有力地促進了基層水政監察隊伍的組織建設。同時，召開全市水政系統“執法談服務”座談會，與會人員結合基層水行政執法工作實際，暢談了增強水政監察員的思想素質、業務技能、工作作風和服務科學發展能力的措施。建湖縣水利農機局召開了以“服務企業面對面，共謀發展話和諧”為主題的懇談會；射陽縣水政監察大隊先后被省水利廳、市文明委授予文明單位榮譽稱號。

3、業務能力建設成效顯著。一是舉行了以執法統計與信息、水行政執法實務、水事案例等為主要內容的培訓班，全年共195人次參加培訓學習，年度人員輪訓率達80%，崗前培訓率達100%。年初，我局組織精兵強將參加全省水行政執法技能競賽，我市代表隊在21個參賽支隊中獲得團體總分第二名的優異成績。年末，我局又組織40多人參加全省水行政執法辦案能手競賽，經過理論考試、案卷評查、法律文書制作和演講及答辯四個環節的激烈比賽，高成華、顧青春和沈海澄三位同志分列總分第一、三、六名，被省水利廳授予“江蘇省水行政執法辦案能手”榮譽稱號。我市獲得稱號的人數占全省總人數30%，綜合成績名列全省第一，得到省水利廳的高度表揚。

4、執法網絡建設不斷延伸。在20*年大隊保障問題得到基本解決的基礎上，20*年將全市水政監察隊伍建設的重心向中隊轉移，分別在阜寧、射陽、大豐召開了隊伍建設現場推進會，通過典型引路的方式，促進各大隊比學趕超，加大中隊建設力度。全市共成立了中隊52個，中隊的組建模式也因地制宜，不拘一格，全面擴大了水行政執法的覆蓋面。

（二）強化宣傳，加強研究，水利法制得到強化

1、水法宣傳工作不斷創新。我局以“世界水日”、“中國水周”、和“12•4”法制宣傳日等活動為契機，緊緊圍繞宣傳主題，結合我市水利工作實際，開展了多層次、全方位的宣傳活動。水周期間，積極創新宣傳形式，聯合射陽縣水利局編排了一臺以“生命之源”為主題的文藝節目，在亭湖區五星街道新河社區、*工學院、供電禮堂以及射陽縣的鄉鎮、學校演出20多場次，營造出濃烈的宣傳氛圍，取得了較好的宣傳效果。響水縣水務局在全系統職工的移動電話上開通了宣傳水法律法規的電話彩鈴，開創了全市水法宣傳新模式。20*年，全市共投入水法宣傳工作經費91萬元，懸掛橫幅1614條，設立宣傳標牌252處,印發水法規宣傳材料13.37萬份，出動宣傳車船120車(艘)次,設點宣傳44次，接受咨詢20000多人次，增強了廣大市民的水法制觀念。

2、政策和科研工作穩步推進。一是通過市政府修訂出臺了《*市水資源管理實施辦法》，起草了《*市城市河道管理辦法》（修訂稿）；聯合市海洋漁業局出臺的《關于進一步加強河道管理范圍內捕撈養殖設施管理工作的通知》，為今年的防汛清障工作順利開展打下了基礎。二是對省人大擬出臺的《江蘇省水文條例》征求意見稿和修訂稿提出了切實可行的修改意見。20*年1月份和12月份，省人大又來到我市分別就《關于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省水文條例》開展立法調研，我局提出的多處建議得到了調研組的肯定。三是積極參加政策研究，撰寫的《淺議和諧社會背景下水行政處罰自由裁量權的適用與規制》一文在20*年度蘇北五市政府法制理論研討會上榮獲一等獎，撰寫的《試論科學發展觀對水行政執法理念的深刻影響》一文被省委依法行政工作領導小組舉辦的“20*法治江蘇論壇”評為優秀論文；東臺市水務局撰寫的《淺議水事執法中的行政協調》刊登在水利部《水利發展研究》雜志上；射陽縣水利局撰寫的《射陽縣水利局強化鄉鎮水廠管理，保證農村飲用水安全》一文被水利部《科學發展與水利水務管理》一書刊登；四是市局開展的中水回用課題研究成果順利通過了省廳專家組的驗收，成果具有很高的應用價值，目前已有南京大學、蘇州大學、*工學院等10多所高校共采用283臺套，節約資金達2345萬元。五是大豐市水政信息系統研制工作取得成功，有效解決了網上辦案、網上審批和水政執法案例制度。

3、行政審批改革成績突出。20*年，我局對行政許可制度進行了重大改革，通過市編委對局“三定”方案和相關處室職能進行調整，在局政策法規處增掛“行政許可服務處”牌子，明確專人并落實相應工作經費，將原來分散在6個處室（部門）承擔的行政審批職能全部劃歸行政許可服務處集中組織實施。對20個許可事項辦理流程進行了重新設計，將原來6個審批環節壓縮到3個；通過改串聯審批為并聯審批、市縣聯合勘察現場等措施，使承諾的審批時限處于全省最低；出臺了《水行政許可實施辦法》、《水行政許可監督檢查辦法》和《水行政許可事項論證報告專家審查辦法》三個文件，實行了機關內部相對集中行政審批權，建立了“重大項目聯合辦理制度”，平均縮短一半的審批時間，最大限度的提高了辦事效率和審批效能。20*年，市局共受理各類行政許可申請75件，全部做到程序合法、在承諾時限內辦結。在灌河沿線12造造船廠、市區人民路南延項目、204國道*（市區—大豐段）改擴建工程等省市重點項目的服務上，市局采取了“市局受理申請并審查材料，市縣聯合勘察現場、會商審批意見，市縣分別作出決定，市局送達決定”審批模式，達到了為申請人簡化辦事程序、避免多處奔跑和減少成本支出良好效果，受到了市委市政府和省水利廳領導的充分肯定，也得到了縣政府和申請人的一致好評。市局窗口被行政服務中心評為20*年度“紅旗窗口”，并被團市委授予“青年文明號”榮譽稱號。《鹽阜大眾報》和《響水報》對響水縣水務局全程服務灌河沿線12家造船廠的做法作了專題宣傳；東臺市水政監察大隊被東臺市政府表彰為“十佳服務單位”，射陽縣水利局莊加品同志被縣政府表彰為“十佳服務標兵”。

（三）加強巡查，強化監督，執法力度進一步加大

1、巡查力度不斷加大。20*年，市局制定了《*市水行政執法巡查制度》，制訂了年度和月度巡查方案，堅持巡查制度化、規范化、科學化，以淮河入海水道、四大港及較大的水利工程、市區內行洪河道、高速公路建設影響河道為重點，共計巡查22次，出動車、船20余次，出動人員80多人次，巡查里程達3000公里，執法巡查覆蓋率達95%以上，有效地遏制了水事違法案件的發生率。同時建立了邊界水事預警制度，加強了河道邊界巡查力度，及時防范了邊界水事糾紛的發生。鹽都區水務局強化與交通、漁業等部門的水域聯合管理和執法機制，在防汛清障、執法巡查、預防水事行為的發生和調處水事糾紛等工作上發揮了重要作用；市水利工程管理處和市通榆河樞紐在執法巡查過程中采取“以案說法”等方法，在宣傳中執法，在執法中宣傳，有力地維護了工程管理單位的合法權益。

2、案件查處嚴格規范。20*年，市局加大了水行政執法監督檢查和指導的力度。亭湖區水利局在查處市區河道違法行為時，采取聯合執法、集中調查和人性化處理的方式，達到了處理一個教育一片的執法目的，收到了良好的社會效果；濱海縣水利局查處了123起水事違法案件，有力的遏制水事違法案件的發生。20*年，全市共查處立案各類水事違法案件158起，調處水事糾紛110多起，挽回經濟損失200多萬元。所有案件全部做到事實清楚、證據確鑿、程序規范、適用法律法規準確，并做到堅持處罰與教育相結合，有效地維護了正常的水事秩序。

3、防汛清障卓有成效。20*年，配合市防指開展的“四大港”防汛清障工作呈現三個特點，即“行動早，力度大，方式新”。阜寧縣的分類清除法、大豐市的清障保證金制度都為全市防汛清障工作的順利開展提供了有益的借鑒。全市共出動清障船艇190艘次，出動清障人員2200多人次，全面完成了清障任務，有力地保障了堤防安全和行洪通暢。

二、服務大局，突出重點，努力開創2009年全市水政工作新局面

2009年，全市水政工作的總體指導思想是：以科學發展觀為指導，以法制宣傳為先導，以隊伍建設為抓手，以政策研究為保障，以許可服務為平臺，以依法行政為目的，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞水利中心工作，緊密結合實際，把可持續發展水利的基本要求貫穿于整個水政工作，為*水利又好又快發展創造良好的水法制環境。

對今年全市水政工作具體的安排，都在發給大家的《2009年度全市水政工作要點》之中，這里不再多講。下面，我就如何做好今年的水政工作提三個方面的要求：

（一）切實增強水政隊伍的建設力度

水政工作在水利事業發展與改革中具有基礎性、全局性和保障性作用，綜合性很強，是涉及水利方方面面的全局性工作。加強和改進水政工作，不僅是水政機構的職責，也是水利系統各部門的共同職責；不僅是分管領導的責任，也是主要領導的責任。各級領導要把水政工作放在更加突出的位置，采取得力措施，堅持兩手抓，兩手都要硬，增強全局意識、發展意識，謀劃長遠，加強內部配合，相互協作，相互促進。

1、要想方設法解決隊伍性質問題。目前，全市還有4個大隊沒有落實參照公務員制度管理工作，相關縣水利局的領導要作為今年的重點問題進行攻關，積極向政府領導匯報，爭取支持，及早解決大隊的參照公務員制度管理的性質問題。

2、要不斷加大水政工作的投入。市局將繼續做好相關協調工作，要通過多種途徑切實加大水行政執法的投入，配備與當前水行政執法相適應的裝備，滿足執法的需求。只有這樣，我們的隊伍才能在能力上真正得以提升，水行政執法工作才有更堅實的基礎和依托。

3、要多措并舉提高執法人員素質。一是按照省廳和市局的統一部署，積極開展“三學三比”等各類專項活動，狠抓思想建設，錘煉過硬作風，提高業務技能。二是繼續發揮培訓主渠道作用，制訂激勵措施，鼓勵崗位練兵，在全市水政監察隊伍中掀起“比學趕超”的熱潮，使執法人員真正做到既想執法，又敢執法，既能辦案，又辦好案。

（二）繼續加大水行政執法的力度

水行政執法是保障水利事業可持續發展服務的重要支撐，也是水行政主管部門賦予水政監察隊伍的主要職責，要始終將執法作為水政監察工作的立身之本。

1、要嚴格落實執法巡查制度。各級水政監察隊伍要加大水行政執法巡查的力度，明確責任，必須做到時間上不留空檔，在空間上不留死角，努力將水事違法案件消滅在萌芽狀態。

2、要繼續推動多部門聯合執法機制。各級水政監察隊伍要針對水事糾紛發生越來越多樣化、僅靠水利部門一家單打獨斗難度大的新情況，積極探索和完善水行政執法新機制，要注重聯合法院、公安、法制等各方面的力量，爭取更多的支持和幫助，形成強大的執法合力，確保水事違法案件能夠得到及時有效查處，以高質量的水行政執法服務群眾、服務基層、服務發展。

3、要建立健全行政執法責任制。合理界定執法權限，不斷完善執法程序，強化過錯責任追究，有效解決執法不嚴、彈性過大問題，嚴格執法卷宗審查制度和評比工作。今年，市局將采取案卷評審制度，選送優秀案卷送省參評。同時，要加強執法層級監督制度，對全市水行政執法工作進行專項檢查。

（三）努力提升水利服務發展的力度

轉變政府職能，打造服務型機關，是做好新時期水利工作的必然要求。各級水行政主管部門要切實提高水行政管理和服務的水平，迅速轉變工作作風，創新管理制度，切實提升行政服務效能，要按照依法行政、行為規范、監督有效、服務高效的要求。

1、要進一步提升行政效能。要理順內部職能，簡化行政審批環節，強化服務承諾制、落實審批責任，加強對審批項目的事后監管，切實保證水行政管理的工作效率和工作質量，努力促進人水和諧，實現水利行業管理和社會服務雙豐收。

2、要不斷加大收費的力度。水行政規費的征收是水行政主管部門賦予水政監察隊伍的一項重要職責。各級水政監察隊伍要在服務中心工作的同時要充分認清當前的經濟形勢，查找不利因素和有利條件，做好宣傳和解釋工作，不斷提高服務能力和水平，以優良的服務贏得服務對象的支持，確保河道堤防工程占用補償費、河道取土采砂費、水資源費等水行政規費確保應收盡收、應征不漏，并在去年的基礎上有新突破，為水行政執法工作提供經濟支撐。

同志們，水政工作使命光榮，任務艱巨。我們要進一步統一思想，提高認識，增強使命感和責任感，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風，銳意進取，改革創新，努力開創全市水政工作新局面，為*水利事業的又好又快發展保駕護航，作出我們水政人新的更大的貢獻！

謝謝大家！