水利局防汛防旱工作會議上的講話

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同志們：

這次全市防汛防旱工作會議是市委、市政府召開的一次重要會議。會前，趙書記對全市防汛防旱工作專門作出重要批示，提出明確要求。剛才，陳市長總結(jié)了2008年度全市防汛防旱工作，對做好今年防汛防旱工作作了具體部署；市水利局、氣象局通報了有關(guān)情況；市政府還與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了2009年度防汛防旱工作責(zé)任狀；會議還表彰了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。汛期在即，全市防汛防旱工作已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各地、各單位要立即行動起來，扎實(shí)抓好防汛防旱各項(xiàng)關(guān)鍵性措施的落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要牢牢把握防汛防旱工作的主動權(quán)

防汛防旱事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作。我市歷來既是洪、澇、旱、風(fēng)、潮等自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，又是重要的“洪水走廊”，防汛防旱工作始終在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于重要位置。當(dāng)前，*的發(fā)展已步入工業(yè)化提升期、城市化加速期，正處在一個新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防汛工作提出了新的更高的要求，淹不起、淹不得的愿望越來越強(qiáng)烈，全市防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻。

一是國際金融危機(jī)尚未見底，我市經(jīng)濟(jì)增長壓力加劇，對防汛防旱工作決不能放松。金融危機(jī)狀況下，各種復(fù)雜問題相互交織、相互作用，形成不穩(wěn)定因素，任何一個因素都會成為危害社會安全的導(dǎo)火線。今年是我國經(jīng)濟(jì)最困難的一年，各地、各部門必須緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”這一工作大局，切實(shí)抓好防汛抗旱工作。在當(dāng)前特殊時期，如果我們不能做好防汛防旱工作，導(dǎo)致可能發(fā)生的水旱災(zāi)害影響擴(kuò)大，就會給這個嚴(yán)峻的形勢雪上加霜。

二是全球氣候呈變暖趨勢，極端天氣災(zāi)害難以預(yù)測，對防汛防旱工作決不能低估。全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化，由此引發(fā)的極端災(zāi)害性天氣明顯增多。面對挑戰(zhàn)，我們預(yù)測預(yù)報極端突發(fā)性天氣技術(shù)手段還明顯不足，預(yù)見期短，準(zhǔn)確度不高。從防旱的角度看，全市旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力較為滯后，部分地區(qū)旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全；從報汛的角度看，水雨情測報設(shè)施落后的局面尚未改變，部分中小河流沒有正規(guī)測報站點(diǎn)；從防臺風(fēng)的角度看，對臺風(fēng)的預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不足，準(zhǔn)確度不高。全力防御好洪澇和強(qiáng)臺風(fēng)，是今年防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要時刻保持高度的警覺，做好充分的防范準(zhǔn)備，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心抓好防汛防旱工作。

三是防洪保安能力仍然脆弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施存在隱患，對防汛防旱工作決不能輕視。防汛是要事，也是難事。這個難，難就難在全市防洪減災(zāi)體系仍較薄弱，絕大部分地區(qū)防洪保安能力不足20年一遇，特別是防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足。一旦再發(fā)生類似1991年那樣的梅雨，有不少地方還會受淹。同時，部分地區(qū)抗旱工程不足，局部地區(qū)的干旱仍然不可避免。從剛才羅利民同志通報的全市防汛檢查情況看，今年影響安全度汛的各類隱患突出，一些地方和單位從局部利益出發(fā)，人為地導(dǎo)致了許多安全隱患。希望各地、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真解決，全力把各類安全隱患消除在洪水到來之前、臺風(fēng)襲擊之前。

在充分認(rèn)清嚴(yán)峻形勢的同時，我們也要看到做好今年防汛防旱工作面臨的諸多有利因素。一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，綜合抗災(zāi)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十七屆三中全會對加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，國家和省都把水利作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的重點(diǎn)，為我們進(jìn)一步加快防洪保安體系建設(shè)，著力提高應(yīng)對水旱災(zāi)害能力，提供了難得的機(jī)遇。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，防汛防旱物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新的臺階，各級財政對防汛防旱投入逐年有所增長，防汛抗災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)也隨之增強(qiáng)。三是一批重點(diǎn)水利工程相繼建成，水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著新一輪海堤達(dá)標(biāo)工程的完成，沿海地區(qū)防洪擋潮能力整體提升。里下河地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程如期完成，區(qū)域防洪除澇能力得到增強(qiáng)。*市區(qū)和各縣城城市防洪工程體系初步建成，結(jié)束了不設(shè)防的歷史。已經(jīng)除險加固的農(nóng)村圩堤、閘站在去年汛期經(jīng)受了考驗(yàn)，今年汛前又有一批閘站摘掉了病險的帽子。四是防汛信息化建設(shè)加快，防汛防旱決策指揮能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市初步建成了12個主要站點(diǎn)的水雨情自動測報系統(tǒng)、個人數(shù)字助理PDA查詢系統(tǒng)、市縣視頻會商系統(tǒng)和防汛防旱信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣防汛異地會商、水雨情自動測報及網(wǎng)絡(luò)查詢、防汛信息網(wǎng)絡(luò)共享，防汛防旱應(yīng)急管理水平和決策指揮能力不斷提升。總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，既要切實(shí)增強(qiáng)緊迫意識和責(zé)任意識，又要堅決克服盲目樂觀和松懈麻痹心理，立足于防大汛、抗大災(zāi)，把困難和問題估計得更充分些，把措施和預(yù)案制訂得更周全些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛防旱的主動權(quán)。

二、要全力以赴做好今年防汛防旱的各項(xiàng)工作

關(guān)于今年的防汛防旱工作，還堂同志已經(jīng)作了全面部署和安排。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。防汛防旱工作，要立足于實(shí)、立足于防、立足于細(xì)，提高科學(xué)防洪、專業(yè)防洪、工程防洪水平，隨時迎戰(zhàn)可能發(fā)生的洪澇、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。

1、堅持科學(xué)防洪，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬防汛防旱工作全局。當(dāng)前，市、縣正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這一活動貫穿整個汛期。各地要將今年的防汛防旱工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一個重要載體，切實(shí)做到“兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)”。一要堅持以人為本。各地、各部門在防汛工作中要始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把維護(hù)人民群眾的切身利益放在第一位。在任何情況下確保人民群眾生命安全，都是防汛防旱工作的第一目標(biāo)和首要任務(wù)。二要堅持以防為主。堅持把安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險貫徹到防汛工作的全過程，把預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益體現(xiàn)在防汛防旱工作的各個環(huán)節(jié)，從市情實(shí)際出發(fā)，牢牢把握防災(zāi)抗災(zāi)的主動權(quán)。三要堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確處理好防汛與抗旱的關(guān)系，充分利用、合理調(diào)度好水資源，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。各地要在全面抓好防汛工作的同時，厲行節(jié)約用水，實(shí)行最嚴(yán)格的用水制度，盡最大可能減輕干旱對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境造成的影響。四要堅持科學(xué)防控。防汛防旱工作專業(yè)性較強(qiáng)，多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科學(xué)防洪是我們防災(zāi)減災(zāi)的法寶。要加強(qiáng)對雨情、水情的科學(xué)預(yù)報，認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛防旱預(yù)案；要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)指揮和科學(xué)調(diào)度，提高防汛防旱工作的綜合效益。要充分發(fā)揮技術(shù)人員的智慧，廣泛聽取技術(shù)人員、水利專家以及長期從事防汛防旱工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志的意見，實(shí)行科學(xué)決策。

2、堅持工程防洪，不斷提高防汛防旱工作能力。在切實(shí)抓好各項(xiàng)防汛防旱準(zhǔn)備的同時，要精心謀劃，著眼于提高防汛防旱能力，加快完善防洪減災(zāi)體系。我強(qiáng)調(diào)兩個重點(diǎn)：一要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使水利工程抗災(zāi)能力有一個大的提高。水利建設(shè)是防汛防旱的最基礎(chǔ)、最重要的工作，是我市一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我們要牢牢把握國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，堅持不懈地大搞水利建設(shè)，謀劃一批受益范圍廣、工程效益大的水利工程項(xiàng)目，解決一批多年以來未解決的問題，只有這樣，大汛來了我們才能真正做到胸有成竹。二要突出抓好防汛信息化工程建設(shè)，使防汛指揮決策能力有一個大的提高。目前我市防汛防旱信息化建設(shè)與防大汛、抗大旱的要求還有差距，各地要下大力氣抓好這項(xiàng)工作。要強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報工作，氣象、水利、水文等部門要及時做好短期和中長期預(yù)報，提高預(yù)報精度，當(dāng)好各級黨委、政府的參謀與耳目，確保險情能早發(fā)現(xiàn)、早處置。市、縣、鄉(xiāng)級防汛信息化建設(shè)一定要加快進(jìn)度，要把信息的傳遞一直延伸到村，輻射到戶。這方面希望大家要舍得投資，特別是縣級防指的防汛信息化建設(shè)要加快步伐，只有這樣，才能支撐我們的防汛抗災(zāi)工作。

3、堅持專業(yè)防洪，扎實(shí)做好防汛防旱的保障工作。防汛防旱工作重在于防，要常抓不懈，有備無患，把工作做在洪水到來之前。要強(qiáng)化預(yù)案保障。根據(jù)防洪防旱工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂、完善和細(xì)化各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性。要強(qiáng)化物資保障。這項(xiàng)工作，市防指要進(jìn)行專項(xiàng)督查，對現(xiàn)有的物資和器材要進(jìn)行清點(diǎn)，確保數(shù)量充足；對存有故障設(shè)備要及時維護(hù)維修，確保能正常投入使用。要強(qiáng)化法制保障。加大涉水項(xiàng)目及水事違法案件的查處力度，提高河湖管理水平，鞏固多年來的清障成果，堅決杜絕新的違章設(shè)障行為，確保行洪通暢。要強(qiáng)化輿論保障。國務(wù)院規(guī)定從今年起每年5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”。各地、各部門要以此為契機(jī)，通過多種途徑，向干部群眾講明今年防汛抗災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，使防災(zāi)抗災(zāi)知識深入人心，克服麻痹思想和僥幸心理，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要強(qiáng)化隊伍保障。抓緊組建專業(yè)防汛抗洪救災(zāi)隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，確保關(guān)鍵時刻能拉得出、打得響。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對防汛防旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

防汛防旱是全社會的共同責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的防汛責(zé)任制來促進(jìn)防汛防旱能力的整體提升。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。今年，市委、市政府對市防指的組成人員作了調(diào)整和充實(shí)，并對流域性防洪工程進(jìn)行了責(zé)任分工，確定了縣（市、區(qū)）掛鉤聯(lián)系制度。要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，層層落實(shí)防汛防旱工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)和村級組織的責(zé)任、任務(wù)分別是什么，都要一一明確，做到無一遺漏，有責(zé)可問。防指各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，積極協(xié)作，形成防汛防旱的合力。駐鹽部隊是我市抗洪搶險的主力軍，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時通報情況。二要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。防汛防旱涉及方方面面的利益，尤其是上下游、左右岸容易出現(xiàn)矛盾。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律性，樹立全市一盤棋思想，堅決貫徹執(zhí)行省、市防指的各項(xiàng)防汛防旱調(diào)度命令，自覺做到令行禁止，服從命令，聽從指揮。對不服從調(diào)度命令，造成后果的，將按照《防洪法》、《抗旱條例》和防汛紀(jì)律，嚴(yán)肅處理。各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室要切實(shí)提高指揮、調(diào)度、督查、協(xié)調(diào)職能，確保市委、市政府有關(guān)防汛抗旱工作的部署和措施落實(shí)到基層、落實(shí)到工程、落實(shí)到防汛抗旱的一線。三要強(qiáng)化資金保障。各地都要抓住國家和省擴(kuò)內(nèi)需、保增長、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的大好機(jī)遇，拓寬渠道，完善機(jī)制，盡快建立健全財政資金投入的增長機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，為防汛防旱工作提供資金保障。

同志們，做好防汛防旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨，責(zé)任重于泰山。我們一定要振奮精神，真抓實(shí)干，努力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為全市有效應(yīng)對金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。