水利局防汛防旱工作會議上的講話(市)

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同志們：

汛期即將來臨，市委、市政府召開一年一度的防汛防旱工作會議，主要任務是貫徹落實全省防汛防旱工作會議精神，總結去年的防汛防旱工作，分析當前面臨的形勢，研究部署今年防汛防旱工作任務，為保增長、保民生、保穩定、促發展提供強有力的支撐。趙書記、李市長對防汛防旱工作十分重視，前不久專門視察檢查防洪工作，對防汛防旱工作提出明確要求?，F在，我就防汛防旱工作先講兩點意見，最后請李書記作指示。

一、回顧總結20*年防汛抗旱工作

20*年是很不尋常的一年，大事多、喜事多、難事多、自然災害、突發事件也多。我市防汛防旱工作也先后經歷了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短時間局部澇情以及臺風外圍影響的考驗，在市委、市政府的正確領導下，全市各地、各有關部門團結協作、周密部署，奪取得了防汛抗災的全面勝利。

一是領導重視，組織有力。市委、市政府高度重視防汛防旱工作，趙書記、李市長多次深入基層檢查指導，對易淹小區、低洼圩區等防汛薄弱環節親自部署，一線指揮。市四套班子領導按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各自掛鉤地區督促檢查防汛工作。各地黨政領導也親臨一線，指揮防汛排澇工作，最大限度減輕災害損失。各級防指成員單位也把防汛防旱作為一項重要任務來抓，全力配合，協同作戰，形成強大抗災合力。

二是超前部署，準備充分。層層簽訂防汛責任狀，嚴格落實防汛責任制。汛前對在建工程安全度汛、防汛歲修急辦、水毀工程修復等進行了多次檢查，排除度汛隱患。加快濱海閘下移、海堤達標、農村水利、里下河地區災后應急治理等防洪工程建設，市區主城區在20*年汛前形成防洪大包圍，結束了不設防的歷史。市級修訂完善了11項防洪抗旱預案，市、縣、鄉三級按責任狀要求儲足儲全各類防汛物資，市、縣兩級均成立了專群結合的搶險隊伍，為做好防汛防旱工作贏得了主動。

三是嚴陣以待，有效防御。在淮河春汛期間，我市提前進入防汛應急狀態，灌溉總渠和廢黃河累計提前泄洪9.7億方。汛期，全市出動執法人員1100人次實施四大港清障，共拆除魚罾35道、魚籪710處、魚塢56處和網箱35千米，保證了行洪暢通。梅雨期全市發生了三次較強降雨過程，各級防汛責任人迅速到崗到位，組織排澇，沿海涵閘累計排水17.2億方。

四是科學調度，抗旱保水。去年1-4月份，我市部分地區出現旱情，同時長江來水偏少。在兼顧沿海涵閘沖淤保港用水的基礎上，適時調度關閘保水，積極與省防指溝通，加大引江引淮流量，多調引水8億多方，四大港水位基本保持在0.8米左右，廢黃河濱海閘水位控制在3.5米左右，有力保證了工農業生產及居民生活用水。

五是積極防臺，有備無患。去年臺風對我市影響雖然不大，但時間早，7月中旬即開始影響我市。受7號臺風“海鷗”、8號臺風“鳳凰”及13號臺風“森拉克”的外圍影響，全市發生多次強降雨過程，點最大日降雨110.5毫米。各地根據防臺預案，迅速落實各項防御措施，認真做好應對工作，及時轉移人員，最大限度地減少了災害損失。

應當說，去年的防汛防旱工作成績是顯著的，概括來說有“三個沒有”：沒有出現重大的汛情，沒有出現重大的險情，沒有出現重大的損失。成績代表過去，我們必須看到防汛防旱形勢的嚴峻性。從氣候預測來看，前期氣候背景異常，極端天氣氣候事件出現頻率可能性較高，今年夏季我市降水正常偏多，局部澇的可能性大，梅雨降水集中，梅雨后出現伏旱可能性較大，我們要時刻繃緊防汛抗旱這根弦，隨時迎戰可能發生的水旱災害。從防汛防旱實踐來看，我市防汛防旱體系存在許多薄弱環節，主要表現為“四個突出”。一是水安全保證體系問題突出。海堤、廢黃河、總渠、淮河入海水道等流域性堤防仍有較多險工險段；骨干河道和沿海港道淤障嚴重，引排不暢；湖蕩滯蓄能力嚴重衰減，滯蓄洪區啟用難度較大；里下河澇水外排出路不足；各縣城均沒有達到國家規定的防洪標準；農村圩堤和小型閘站工程老化失修，防洪能力大大降低。二是水資源保障體系問題突出。據統計分析，我市年均徑流量平水年38.36億方，全市年需用水量約60億方，水資源供需缺口很大，缺水區域主要集中在渠北地區和沿海墾區。隨著沿海經濟快速發展，加之南水北調后總渠灌區水源調整減少可供水量，通榆河北延增加向連云港送水的功能，淡水資源供需矛盾進一步加劇。三是水環境保護體系問題突出。農村河道缺乏長效清淤和管護機制，部分河道在整治后出現“回潮”現象；城市開發建設擅自填堵河道、縮窄河道、侵占水域的現象時有發生，使原有河網水系遭到破壞。里下河腹部地區80%被建成圩區，自然湖蕩被圈圩達96%，部分成為農業圩或提水養殖，基本失去調蓄能力。我市地處下游，地表水質較差，目前我市境內達Ⅲ類水的斷面僅占總監測斷面的47.1%，水環境嚴重惡化，突發性水污染事件時有發生，給經濟社會造成較大影響。四是應急管理體系問題突出。部分縣（市、區）應急物資及重要險工點的搶險物資儲備不足，防汛物資的儲備管理和存放有待優化；防汛搶險隊伍無論是數量、人員、還是專業技能與實際搶險救災需求均有較大差距；防汛的數字化、信息化建設有待進一步增強等等，這些問題必須引起我們的高度重視，從全局和戰略高度，切實增強責任感和緊迫感，高度戒備，嚴密防備，把今年防汛防旱工作抓牢、抓細、抓實。

二、關于2009年防汛防旱工作

今年是新中國成立60周年，也是積極應對金融危機，保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好今年的防汛防旱工作意義特殊，責任重大。今年防汛防旱工作總體要求是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險思想，實踐以人為本、尊重規律、人水和諧的治水理念，按照指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化的要求，突出流域性堤防和城市防洪防臺重點，全力保障生命線工程、重點企業安全和人民生活、工農業生產用水需求，加快實現由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變，全面奪取防汛防旱工作新勝利，為促進全市經濟社會發展提供有力保障。

一是大力推進防洪除澇工程體系建設。要突出“三個抓”：一抓進度。要抓住今年促內需、保增長的良好機遇，搶抓有利時間，加大水利工程建設力度，抓緊實施海堤達標、河道疏浚、港道清淤、除險加固、城市防洪等度汛安全工程建設，爭取形成實物量，進一步完善現有防洪減災工程體系。今年主汛前必須完工受益的工程，要加快掃尾。圩堤工程，要迅速發動群眾搶做土方，做足標準，特別是對城鄉結合部的村口、渡口和窯口等地段，要備足積土、草包等搶險物資。二抓調試。新建或新處理的工程因為沒有經歷洪水考驗，在運行過程中必須加強日常管理，積極調試運行，確保汛期工程效益發揮。對現有的閘站工程也要抓緊維修，做好試開試關，確保拉得出，打得響。三抓方案。對跨汛期施工的在建工程項目，要制定落實施工導流方案和搶險預案，確保安全度汛。

二是抓緊處理各類度汛隱患。防汛防旱工作主動不主動，關鍵看汛前檢查徹底不徹底，處治到位不到位。從前一階段檢查情況來看，發現不少問題，存有不少隱患。各地要從實地出發，對防汛工程措施和非工程措施進行再檢查、再部署、再落實，在處理工作中要突出“快、嚴、治”。快，現在離主汛期還有一段時間，要搶抓當前有利時機，對影響今年度汛安全的工程隱患和薄弱環節進行一次拉網式檢查，確保不留死角。嚴，對查出的問題，嚴格按照“分級管理、分級負責”的原則，逐條逐項一一落實處理措施，市防指也將把一些突出問題列項督辦，嚴查嚴辦。治，這個很關鍵，只查不治，等于不查。對汛前能處治的，要加大投入，及時消除度汛隱患。對一時難以處治的，要認真落實應急措施，確保度汛安全。

三是強化“三預”體系建設。一要強化預案體系建設。重點加強防汛抗旱預案、水污染應急調度預案和防臺風預案的編制完善工作，切實增強預案的針對性、系統性、科學性和可操作性，逐步形成較為完整的預案體系。二要強化預報體系建設。充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預測預報工作，特別是加強對極端災害性天氣事件的預測力度，提高天氣預報的超前性、準確性。三要強化預警體系建設。加大預警系統和設施建設，完善相關機制，及時準確預警信息，讓群眾知曉災情險情何時來，如何搶、如何避、如何轉移，提高社會水旱災害防范能力。

四是提高防汛防旱應急管理水平。重點抓好“三到位”。資金投入要到位。加大投入，增儲各類防汛物資，積極推廣新材料的運用。嚴格物資儲備管理制度，合理確定倉儲地點，確保應急調用快速到位。搶險隊伍要到位。按照“專群結合”的原則，繼續加大地方防汛機動搶險隊伍建設，加強對專業搶險隊伍發展體制和機制的研究，及時整合抗旱服務組織和防洪搶險專業隊伍，組織培訓演習，提高實戰水平、實戰能力。要結合實際需要，建立群眾性搶險、巡查隊伍，確保防汛重點工程、重點地段落實專門巡查、搶險人員。信息化建設要到位。加快防汛防旱信息化建設進程，建立信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛防旱信息平臺，建立災害評估體系，提高防汛防旱技術化水平。

五是扎實抓好城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的重點，也是薄弱環節。市委、市政府一直十分重視城市防洪工作，近年來加快市區防洪工程建設，重點實施市區防洪包圍圈工程建設和易淹片區整治，目前基本完成了第三、第五城市防洪圈的合龍。但骨干工程的建成并不代表市區防洪可以高枕無憂，從檢查的情況來看，還存有閘站關閉不牢、閘下垃圾涌堵嚴重、建筑施工破壞城市防洪設施、易淹片區等突出問題，這必須要引起我們足夠的重視。今年市區防洪工作，要突出“整改、整治、建設”三個重點。整改，對檢查發現的問題要迅速拿出整改意見，落實整改責任主體，盡快組織人手進行整改。整治，加快易淹片區整治，今年市區確定整治的易淹片區有4個，要加快進度，排定工期，確保汛前整治到位，兌現市委、市政府作出的除非人力不可抗拒的特大洪災，保證易淹片區不再受淹的承諾。建設，加快城市防洪骨干工程建設，搶時間、爭速度，盡量提早竣工，確保汛期發揮作用。各縣（市）也要重視城市防洪工作，先包圍，實現城市區域防洪圈合龍。要檢查城市防洪排澇設施，加強重點部位防護，做好城市防洪排澇調度，確保城市不淹、不澇。

六是認真做好抗旱及水污染事件防范工作。我市降雨時空分布不均，階段性、局部性缺水幾乎年年發生。據氣象部門預測，今年出梅后我市出現伏旱的可能性較大。加之我市處于里下河下游，屬典型的“鍋底洼”地區，污水易進難出，極易引發水污染事件。各地必須高度重視抗旱和水污染事件防范工作，根據水資源實際狀況，加強洪水資源化和水環境治理的研究，加大水質應急監測和水資源的管理保護力度，切實增加抗旱和水污染應急處置能力，為經濟社會協調可持續發展提供重要的水資源保證和水環境支撐。與此同時，要提升防臺工作水平。近年來，影響我市的臺風呈增多增強趨勢，預測今年將有3個以上臺風影響我市，影響程度可能較重。應對臺風災害最直接有效的措施就是提前防御。各地特別是沿海地區要不斷完善預警系統，增強預案的可操作性，不斷提高防臺工作水平，最大限度地降低災害損失。

同志們，防汛防旱工作任務繁重，責任重大。我們要迅速行動起來，按照防大汛、抗大災的要求，振奮精神，同心同德，盡心盡力，努力奪取防汛防旱工作的全面勝利，為促進全市經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻！