水利局深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員會(huì)的講話

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“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”是今年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”（3月22日）和“中國(guó)水周”（3月22--28日）的宣傳主題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源管理工作。總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，以及生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，節(jié)約保護(hù)水資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約保護(hù)水資源的重要性。我國(guó)人均水資源占有量約2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇，甚至水資源相對(duì)豐沛的南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性或流域性缺水現(xiàn)象。在水環(huán)境方面，自2005年11月松花江發(fā)生苯污染特大環(huán)境事件后，我國(guó)各地又相繼發(fā)生廣東北江鎘污染、廣西紅水河天峨段水質(zhì)污染、遼寧渾河撫順段水質(zhì)酚濃度超標(biāo)、無(wú)錫“太湖藍(lán)藻”事件。尤其是今年2月我市自來(lái)水水源污染事件，更是敲響我市水資源保護(hù)的警鐘。隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展，水資源不足、水質(zhì)惡化已高度引起人們關(guān)注。由于我市特殊的地理位置，河網(wǎng)調(diào)蓄能力低，實(shí)際可利用水資源偏少，形成地區(qū)性和季節(jié)性缺水。同時(shí)，水質(zhì)型缺水越來(lái)越嚴(yán)重，據(jù)2008年1月至2009年1月，連續(xù)13次對(duì)全市94個(gè)水功能區(qū)中的57個(gè)主要水功能區(qū)，84個(gè)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面合格率僅為56.8%(620/1092)。我市地下水基本無(wú)補(bǔ)充,為消耗性水資源,部分地區(qū)地下水已出現(xiàn)超量開采現(xiàn)象。因此，以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、進(jìn)一步開展節(jié)約保護(hù)水資源宣傳工作。節(jié)約保護(hù)水資源工作需要全社會(huì)的支持，各地、各部門一定要從認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把強(qiáng)化節(jié)約保護(hù)水資源宣傳工作擺上重要位置。要充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”，采取多種形式，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》等法律法規(guī)，著力宣傳安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利，宣傳水污染的危害性、缺水的嚴(yán)重性、保護(hù)水的緊迫性，積極引導(dǎo)公眾節(jié)約保護(hù)水資源，參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)樹立良好的水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的環(huán)境。

三、高度重視節(jié)約保護(hù)水資源工作。市、縣有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo)，科學(xué)核定水域納污能力，提出限制排污的意見(jiàn)。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，加快重要飲用水水源地綜合治理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理，按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行年度用水總量控制，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作，推動(dòng)水資源論證的著力點(diǎn)盡快從微觀層面轉(zhuǎn)入宏觀層面，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，增強(qiáng)水資源管理在宏觀決策中的主動(dòng)性和有效性。強(qiáng)化節(jié)水考核管理，制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線，用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量，用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水。切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，逐步削減開采量，遏制地下水過(guò)度開發(fā)和超采，促進(jìn)可持續(xù)利用。定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水資源及其開發(fā)利用狀況，摸清水資源變化規(guī)律，分析用水變化趨勢(shì)，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)計(jì)及信息工作，緊密地方和經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮主動(dòng)性和適應(yīng)性，加強(qiáng)水資源公報(bào)等信息制度建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)科學(xué)、準(zhǔn)確和權(quán)威的水資源信息，增強(qiáng)信息透明度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾行為。

四、加大節(jié)約保護(hù)水資源執(zhí)法力度。要進(jìn)一步建立健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）水政監(jiān)察隊(duì)伍和環(huán)境保護(hù)監(jiān)察隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。公安、司法機(jī)關(guān)要積極支持、配合水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展節(jié)約保護(hù)水資源監(jiān)督和執(zhí)法工作，強(qiáng)化政府行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)！