水利建設管理工作會議上的講話

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同志們：

在全省水利系統認真貫徹落實中央和省委省政府擴大內需、促進經濟平衡較快增長的重大決策部署，全面加快水利基礎設施建設的關鍵時期，省廳召開這次全省水利建設管理工作會議，總結過去兩年的工作，分析當前的形勢，部署新一年的任務，非常及時，也非常重要。在昨天下午的會議上，廳基建處，建設局和質檢站的負責同志對相關工作進行了部署安排，馬上永泉廳長還要作全面部署，希望大家認真貫徹落實。

2008年，是全省水利建設已取得重要進展的一年，全省水利建設戰線上的廣大干部職工緊緊圍繞“推動科學發展、建設美好江蘇”的工作大局，咬定全年目標，狠抓前期工作，強化建設管理，嚴格工程質量，推進技術創新，超額完成全年重點水利工程建設任務。全年共完成重點水利工程建設投資56.2億元，比上年增長15%，治淮、南水北調、通榆河北延、海堤達標、水庫除險加固等骨干水利工程建設均取得重要進展。一批新建成的重點水利基礎設施投入使用，進一步增強了全省的防洪保安、水資源保障和水環境保護能力，為江蘇經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的水利基礎保障。借此機會，我謹代表省廳黨組，向常年奮斗在水利建設第一線的廣大水利建設者們表示親切的慰問和崇高的敬意！

下面，我講三點意見。

第一，搶抓機遇，進一步增強加快水利建設的緊迫意識和責任意識。

特別需要指出的是，當前，隨著國際國內經濟形勢發生的深刻變化和中央宏觀經濟政策的重大調整，水利建設正面臨著又一個加快發展的重要機遇。

首先，中央作出擴大內需的重大決策部署，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。去年下半年以來，由美國次貸危機而引發的全球性經濟衰退，對我國的經濟發展產生了嚴重影響。黨中央、國務院審時度勢，及時作出擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策部署。加強水利基礎設施建設，是中央擴大內需的一個重要方面。去年四季度，中央財政擴大內第一批需增加投資1000億元，其中，增加水利投資200億元，我省爭取到國家項目投資6.74億元，帶動全省水利投資20多億元。今年中央第二批擴大內需的水利投資，正在抓緊項目上報審查，投資計劃即將下達。在今后2～3年內，國家將增加政府性投資4萬億元，從增強基礎設施建設和改善民生兩個方面，擴大國內需求，促進經濟平衡較快增長。水利是國民經濟的基礎設施，是政府財政投資的重點行業。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，以更加積極扎實的措施，爭取中央和地方各級政府，加大對水利基礎設施建設的投資，推動全省新一輪水利建設的高潮。

其次，省委省政府大力推進區域經濟開發戰略，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。近年來，省委、省政府先后作出振興連云港、實施沿海經濟開發、以及開展太湖地區環境綜合治理等一系列促進區域經濟又好又快發展的重要戰略。實施區域經濟發展戰略，既對水利基礎保障能力提出了新要求，也帶來了加快水利建設的新機遇。實施振興連云港發展戰略，推動了通榆河北延工程的決策實施，提出了加快淮河入海水道二期工程提前實施等一批水利重大基礎設施建設的新要求。推進沿海經濟開發戰略，催生了沿海地區水利基礎建設的專項規劃，加大了海堤達標工程建設力度，加快了沿海五港整治的前期工作步伐，儲備了一大批沿海水利基礎設施建設項目。太湖水環境綜合治理上升到國家層面后，規劃多年的擴大太湖引排工程的走馬塘、新溝河和新孟河拓浚改造等水利骨干工程，終于等到了實施建設的新機遇，蘇南地區的湖泊水環境綜合治理、生態清淤已經成為我省水利建設的一大特色。

第三，中央加快“三農”發展的重大政策，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。黨的十七屆三中全會，對農業和農村工作作出重大部署，提出加快“三農”發展的一系列重要政策措施。加強水利基礎設施建設，提高農業的綜合生產能力，是中央“三農”政策的重點內容。這幾年，無論是中央財政，還是省級財政，對農村水利的投入連年大幅上升，農村水利的建設范圍、建設規模和建設標準都有很大拓展和提升。今年擴大內需的中央投資，農村水利是大頭。今后幾年，農村水利建設投資仍將繼續擴大。

第四，各級政府積極貫徹“民生優生”的執政理念，為加快水利基礎設施建設提供了重要機遇。保增長、促發展，保穩定、促和諧，已經成為今年各級黨委、政府科學執政的主體思想。發展是第一要義，民生是第一任務。這幾年，無論是中央政府還是各級地方政府，都圍繞改善民生問題，把解決城鄉飲水安全問題，環境整治問題放到突出位置，不斷加大投入。我省去年農村飲水安全工程投資14.4億元，解決350萬農村居民的飲水安全問題，今年又進一步擴大規模，提高標準。城鄉飲用水源地建設和河道環境整治，也成為政府投資的重點領域。

總之，我們要認清新形勢下水利建設的新趨勢、新特點，切實增強責任意識和使命意識，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力推進新一輪江蘇水利建設高潮。

第二，改革創新，進一步提高江蘇水利建設管理水平

今年是新中國成立60周年，也是中央實施擴大內需，促進經濟平衡較快增長的關鍵之年。全省水利建設任務重，要求高、難度大。在全省水利工作會議上，省政府確定今年水利重點工程建設投資80億元以上，不僅要基本完成治淮、海堤達標、通榆河北延主體工程、災后應急治理工程建設任務，加快實施南水北調、水庫除險加固、城市防洪工程建設，還要啟動實施治太走馬塘、新溝河、淮河入江水道等一批重大工程建設，特別是要全面完成好中央擴大內需下達我省的新增水利工程建設項目。全省水利系統必須充分認識完成好今年水利重點工程建設任務的特殊重要性，精心組織，扎實推進，圓滿完成全年水利重點工程建設的各項任務。抓好今年水利重點工程建設必須正確處理好以下幾個關系：

一是正確處理好加快水利工程建設與嚴格基本建設程序的關系。要又快又好地完成全年水利重點工程建設任務，既包括投資計劃和工程量的標準，也包括工程建設管理行為規范、施工質量優良、施工安全文明的標準。針對今年水利重點工程建設任務特別重的特點，各地在加大建設強度、搶抓工期的同時，必須嚴格執行基本建設程序。一是要強化項目法人管理，突出項目法人組建，重視項目法人的素質要求，加強項目法人的管理和考核；二是要嚴格招投標程序，規范事前報告、事中監督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；三是要落實建設市場誠信制度，建立企業經營誠信檔案，采取更加有力措施，重點治理串標、假借資質、違規分包等擾亂市場秩序行為；四是要健全工程竣工驗收制度，完善重大水利工程經濟社會效益后評估制度，著力提升水利工程建設管理水平。

二是正確處理好搶抓建設進度與保證建設質量之間的關系。質量與速度是既相互聯系又相互影響的有機統一體，不講合理工期和速度，就會浪費建設成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質量；反之，不講質量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會浪費國家錢財。今年國家擴大內需項目、國家南水北調工程、通榆河北延工程、太湖治理工程和水庫除險加固工程的建設工期都有嚴格要求。特別是國家首批擴大內需新增投資項目要求在3月底之前完成，工期要求更嚴。從1～2月實施情況看，由于受春節假日和低溫天氣的影響，總體建設進度還不理想，各地必須高度重視，切實加大組織力度和施工強度，加強計劃下達和資金撥付，加強建設管理和檢查監督，全面加快水利重點工程特別是中央擴大內需項目的實施進度。但是，需要特別強調的是，在加快建設進展的同時，要突出加強工程質量管理，強化質量管理、責任考核、責任追究機制，加大提升實體質量和創建優質工程的具體措施。在新一輪水利建設高潮中，江蘇應當創建更多設計科學，技術先進，質量精良，結構新穎、獨具特色的現代水利的標志性工程。

三是正確處理大型與中小型水利工程建設的關系。大、中、小型水利工程，共同組織一個相對完整的水利工程系統。任何單個工程出現問題，都會影響整體工程效益的發揮。我省大江大河的治理經過多年努力，建設了大批重點骨干水利工程，工程能力已經有了顯著提高；但中小河流治理和配套工程建設都明顯滯后，已經成為江蘇水利突出的薄弱環節，必須列為今后水利建設的重點任務。但中小河流治理和中小型工程面廣量大，工程規模小，管理力量薄弱。這幾年的實踐表明，在中小型河流治理和中小水利工程建設管理上出現的問題比較多，必須引起我們的高度重視。我們要在繼續提升大江大河治理、大型水利工程建設管理水平的同時，要更加重視中小河流治理和中小型水利工程的建設管理，切實解決在中小河流治理和中小型水利工程建設管理中存在的執行基本建設程序不規范、建設管理力量不足、質量安全問題較多、財務管理薄弱等許多問題。省廳基建、建設、質檢、農水等部門，要針對中小水利工程建設特點，抓緊修訂完善相關制度規范，加強管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實加強對中小型河流治理和中小水利工程建設管理檢查監督和工作業務指導，還要增加在對縣以下水利建設管理人員的教育培訓工作，切實提高基層水利建設管理能力。

四是要正確處理好“四個安全”之間的關系。工程安全、生產安全、資金安全、干部安全，集中反映現代水利工程建設管理的總體要求，工程安全是確保工程建設質量的管理要求，生產安全是嚴格工程建設過程的管理要求，資金安全是加強工程建設財務管理的要求，干部安全是對建設人員行為的管理要求。我們必須統籌兼顧，切實做到“四個安全”一起抓，并貫穿于工程建設管理的全過程。圍繞“四個安全”，加強思想教育，強化安全意識；加強制度建設，完善體制機制；加強稽查監督，嚴格責任追究，始終保持江蘇水利建設安全、文明、清正廉潔的社會形象。

五是正確處理規范管理與改革創新的關系。水利建設有其自身的規律和特點，在長期的水利建設實踐中，已經形成了一套比較規范的制度，我們必須認真貫徹執行這些制度規范，這是抓好水利建設管理的基本要求。但是，我們又必須看到，隨著經濟體制改革和科技進步的加快發展，水利工程建設的市場體系、建設形態也發生了重大變化，建設管理也必須與時俱進、改革創新。近年來，全省水利建設企業已經完成產權制度改革，多種經濟成份進入水利建設市場；實行省直管縣經濟體制后，基本建設程序也發生了一些變化，代建制、委托制等一些新的建設形態開始出現；大批新技術、新材料、新工藝的推廣運用等等，都對傳統水利建設管理模式和管理規范提出了新的要求。需要我們在實踐中通過改革創新不斷完善。但是，需要強調的是，推進水利建設管理制度的改革創新，必須堅持市場化改革的原則，充分發揮市場機制效率優先的作用；必須堅持公平競爭的原則，鼓勵企業的技術創新和管理創新；必須堅持精簡效能的原則，充分體現政企分開、管理規范，努力建立更有效率、更有活力水利建設管理體制機制。

三、加強領導，進一步加大江蘇水利建設的組織力度

水利建設是涉及許多方面的復雜的系統工程，必須加強領導，通力合作，協調推進，保障全省水利建設又好又快發展。

要加強組織領導。在現階段，水利建設仍然是水利部門的主要任務之一，特別是在當前中央實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。各級水利部門一定要把水利建設放到全局工作的突出位置，建立起協調有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。主要領導要親自抓，重點解決水利建設中項目法人組建、地方配套資金落實，以及事關工程建設的一些重大問題。分管領導要集中精力具體抓好項目組織、工作協調、計劃安排和檢查督促，及時解決好工程建設過程中的許多實際問題，保證工程建設的順利推進。水利是社會公共基礎設施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的領導與支持，切實解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設的主要難題，保證全省重點水利建設的順利推進。

要維護群眾利益。在水利工程建設管理中，要認真貫徹以民為本的建設理念，切實維護好被征遷群眾的切身利益。特別是在水利工程征地拆遷補償工作中，一定要努力配合地方政府按照“嚴格政策、規范程序、群眾參與、社會監督”的要求，切實保障被征遷群眾的切身利益。要加強工程建設中的施工管理，盡量減少對群眾生產生活的影響和對周邊環境的破壞。要建立有效機制，保證農民工工資的按時發放，不得以任何借口擅自拖欠和克扣農民工的工資報酬。

要重視隊伍建設。水利建設管理工作政策性強，專業技術要求高，必須加強建設管理隊伍建設。要積極組織建設管理干部認真學習實踐科學發展觀，學習運用現代水利建設管理知識，學習貫徹有關水利建設管理相關法律法規，增加知識積累，增強建設管理能力。要通過集中培訓、掛職學習、工作研討、典型示范等各種形式，加強對建設管理干部特別是基層干部的教育培訓，努力建設一支政治素質好、業務能力強、工作作風實、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設管理隊伍，適應江蘇水利現代化建設的需要。

要強化機關服務。服務水利工程建設第一線，是水行政機關的重要職責。省、市、縣三級水行政機關都要緊緊圍繞今年水利重點工程建設目標任務，切實增強服務意識，轉變工作作風，簡化辦事程序，提高服務效率，為水利工程建設當好后勤。要選派機關優秀干部充實水利工程一線，加強機關與工程一線的聯系，既促進機關服務，又讓機關干部得到鍛煉。要定期組織機關部門走進工地現場辦公，加強工作指導，及時協調解決工程建設管理中的許多實際問題，為工程建設的順利推進創造良好的環境。

同志們，今年全省水利建設任務艱巨、責任重大。我們在各級黨委政府的正確領導下，認真學習實踐科學發展觀，加強領導，精心組織，嚴格管理，扎實工作，確保圓滿完成全年水利建設的各項任務，以優異成績迎接新中國成立60周年！