市長(zhǎng)在市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

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同志們：

剛才，我們召開了全市新型工業(yè)化會(huì)議，現(xiàn)在緊接著召開全市農(nóng)村工作會(huì)議，主要目的是為了把全市上下的精力集中到工業(yè)突破上來，集中到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來，堅(jiān)定不移地干，持之以恒地抓，努力以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大提升，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越。

黨的十七屆三中全會(huì)，是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。元旦前后召開的中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議，深刻分析了今年“三農(nóng)”工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和有利條件，對(duì)做好全年“三農(nóng)”工作提出了明確要求。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最大社區(qū)。全市上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性。我們既要看到工業(yè)突破是第一方略、重中之重，又要看到宿遷作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然處于特殊重要的地位；既要看到城市化進(jìn)程不斷加快、城市人口快速增長(zhǎng)，又要看到農(nóng)民占全市人口的比例仍然很高，增收致富的壓力十分巨大；既要看到改革開放以來特別是建市以來農(nóng)村工作取得了顯著成績(jī)，又要看到薄弱環(huán)節(jié)仍然不少，農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。從總體上說，在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是弱勢(shì)群體，農(nóng)村仍然是弱勢(shì)區(qū)域。各級(jí)黨政組織和廣大干部對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度，只能加強(qiáng)，不能削弱；對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，只能加大，不能減小。要按照“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持“繁榮農(nóng)村必須逐步縮小農(nóng)村，富裕農(nóng)民必須切實(shí)減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”的工作思路，采取更加直接、更加有力、更加扎實(shí)的舉措，以“三化”化“三農(nóng)”，全力建設(shè)富裕文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、圍繞提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)”。全面提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思維、理念、機(jī)制和辦法抓農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以項(xiàng)目管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要在確保糧食生產(chǎn)不放松的前提下，圍繞建成10個(gè)年產(chǎn)值超10億元的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶目標(biāo)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，做大做強(qiáng)一批經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣、與農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地。年內(nèi)，確保完成農(nóng)業(yè)招商引資35億元以上。按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，深入開展“高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）”等競(jìng)賽活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)裝備向設(shè)施化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展向科技化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)服務(wù)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)要通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)種田大戶加社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高效經(jīng)濟(jì)作物要通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)加專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，畜牧水產(chǎn)業(yè)要通過養(yǎng)殖基地加龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。年內(nèi)，確保新增高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積10萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝。加大優(yōu)質(zhì)良種和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及力度，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，大力實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。

二、突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收潛力

“農(nóng)民富則國(guó)家盛”。繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民生活年年都有新改善，一年更比一年好，一直是我們的奮斗目標(biāo)和不懈追求。要以大幅度增加農(nóng)民收入為突破口，大力發(fā)展就地就近就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)就地加工型企業(yè)，多渠道增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入，提高工資性收入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性和保障性收入。繼續(xù)推廣“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)村村行”等創(chuàng)業(yè)模式，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，全力培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類型的發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收。深入實(shí)施“兩后雙百”和“四全”工程，積極發(fā)展各類農(nóng)民職業(yè)教育，不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，確保全年通過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力3萬人以上，努力使每個(gè)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭至少有1人就業(yè)。始終把返鄉(xiāng)人員當(dāng)作寶貴財(cái)富，進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，進(jìn)一步增加政策性補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。深入開展“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”競(jìng)賽活動(dòng)，迅速壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。確保年內(nèi)有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。圍繞2012年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象目標(biāo)，深入推進(jìn)“千村萬戶幫扶”、“結(jié)對(duì)強(qiáng)村”和“牽手致富”工程，加大整村推進(jìn)力度，加快西南崗等薄弱地區(qū)、貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。年內(nèi)，確保全市26萬以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，200家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入為零的經(jīng)濟(jì)薄弱村村企掛鉤全覆蓋。

三、堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

“農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須圍繞“五個(gè)一體化”的要求，有效整合城鄉(xiāng)資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和資源產(chǎn)品、建筑材料價(jià)格相對(duì)較低等有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村交通、水利、電力、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速農(nóng)村六大實(shí)事工程實(shí)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。更高層次推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，加大國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能力。按照“集中、集中、再集中”的原則，加快康居示范村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)的住房、道路、環(huán)境保護(hù)、便民設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)在原有康居示范村基本建成的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再開工建設(shè)1個(gè)康居示范村。切實(shí)維護(hù)好“生態(tài)宿遷”品牌，大力開展以“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)的教育水平，加快建立面向農(nóng)村的公共醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)改變農(nóng)村公共文化服務(wù)相對(duì)薄弱狀況。圍繞完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，繼續(xù)增加投入，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貧有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。認(rèn)真落實(shí)開拓農(nóng)村市場(chǎng)各項(xiàng)措施，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，重點(diǎn)提高電腦、手機(jī)在農(nóng)村的普及率，網(wǎng)絡(luò)、有線電視在農(nóng)村的覆蓋率，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

四、加大改革力度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

改革是“杠桿”，能橇動(dòng)整個(gè)農(nóng)村制度體系的調(diào)整；創(chuàng)新是“源泉”，將不斷刺激農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。要始終把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提升“三農(nóng)”工作水平的重要抓手，加快實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作等農(nóng)村組織制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村各類人員以土地、技術(shù)、資金為股權(quán)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。始終堅(jiān)持增產(chǎn)與增效相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施“萬傾良田建設(shè)工程”，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，每個(gè)縣區(qū)要搞好一塊萬畝良田整理的試點(diǎn)，進(jìn)一步加大土地復(fù)墾和村莊整治力度。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，大膽探索農(nóng)民資金互助合作、信用合作等新的農(nóng)村金融服務(wù)形式，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，幫助農(nóng)民增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，加快建立服務(wù)關(guān)口下移到村的三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在不增加人員編制和經(jīng)費(fèi)的前提下，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員為農(nóng)服務(wù)意識(shí)和工作積極性，縣區(qū)設(shè)立為民服務(wù)全程大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)全程室，村居設(shè)立全程接收點(diǎn)，著力解決農(nóng)民辦事難問題。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面

推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)干部。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要結(jié)合即將開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙學(xué)雙創(chuàng)”等活動(dòng)，不斷推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心、黨內(nèi)關(guān)愛工程等惠民黨建、實(shí)事黨建，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。緊緊抓住全省即將實(shí)施的“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人能力提升工程”，切實(shí)加大對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力、帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展的能力、依法管理的能力。堅(jiān)持選好配強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中選拔村支部書記。充分發(fā)揮大學(xué)生村官在拓寬發(fā)展思路、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定、培育文明新風(fēng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將他們選拔到村黨組織班子中來，不斷增強(qiáng)基層黨組織活力。始終幫助、支持村干部工作，落實(shí)好他們的待遇，幫助解除他們的后顧之憂。積極拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，妥善解決農(nóng)村社會(huì)苗頭性、傾向性問題，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新一輪農(nóng)村為民辦實(shí)事工程等重點(diǎn)工作跟蹤檢查，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全面推動(dòng)工作落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處鄉(xiāng)村干部在涉農(nóng)收費(fèi)、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面的違紀(jì)違法案件，維護(hù)群眾切身利益，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利推進(jìn)。

同志們，抓好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，任務(wù)繁重而艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為宿遷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在全省前列作出更大的貢獻(xiàn)！