市天保工程后續(xù)政策培訓(xùn)會(huì)的講話

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2009年4月9日，省林業(yè)廳在成都召開了天然林保護(hù)工程后續(xù)政策培訓(xùn)會(huì)，安排部署了天保工程總結(jié)工作和后續(xù)政策報(bào)表填報(bào)工作。根據(jù)省廳培訓(xùn)會(huì)和國家林業(yè)局、財(cái)政部文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，先講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)天保工程總結(jié)和后續(xù)政策報(bào)表填報(bào)工作的重要性

天保工程是林業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性工程，同時(shí)也是一項(xiàng)民生工程、德政工程。1998年10月，我市古藺、敘永、合江三縣列入省級(jí)天保工程試點(diǎn)縣，全面停止天然林采伐。2000年10月，我市四縣三區(qū)全部納入并啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)工程。1998年至2008年，全市累計(jì)投入天保工程資金35506.9萬元，其中：中央投入28392萬元，地方配套資金7114.9萬元。全市累計(jì)完成生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)108.21萬畝，其中：人工造林33.82萬畝，飛播造林9.9萬畝，封山育林64.49萬畝；完成種子園和母樹林基地建設(shè)8個(gè)，面積5150畝，其中：母樹林5000畝，種子園150畝；對(duì)651.69萬畝森林依法實(shí)施了常年管護(hù)；實(shí)施政策性社會(huì)性補(bǔ)助101人，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助3528人，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助2717人，失業(yè)、工傷、生育1950人；對(duì)2606名富余人員進(jìn)行了分流安置，其中一次性安置職工510人。圓滿完成了天保工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“五年初見成效，十年大見成效”的目標(biāo)。但從我市實(shí)施情況看，還存在不少問題：一是投資標(biāo)準(zhǔn)過低。二是國有林場體制機(jī)制未解決。三是集體林和林農(nóng)補(bǔ)償缺位。四是工程建設(shè)質(zhì)量不高。

黨的十七屆三中全會(huì)和中共中央今年的1號(hào)文件明確提出，要“繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長天保工程實(shí)施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。”國家財(cái)政部、國家林業(yè)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了今后天保工程實(shí)施的總體構(gòu)想是“促改革、保民生、搞補(bǔ)償”。目前，國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門正在制定二期天保工程實(shí)施方案和相關(guān)政策，準(zhǔn)備年底前提交國務(wù)院研究，明年進(jìn)國家財(cái)政盤子，后年正式實(shí)施。因此，本次天保工程的總結(jié)和后續(xù)政策報(bào)表的填報(bào)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，總結(jié)得全不全面，問題提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，政策建議是否符合實(shí)際，報(bào)表填報(bào)是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到全市第二期天保工程實(shí)施資金的爭取，關(guān)系到全市廣大林業(yè)職工和林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到全市林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本次天保工程總結(jié)和報(bào)表的填報(bào)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，把它作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，集中精力，采取有效措施，確保此項(xiàng)工作按期保質(zhì)保量完成。

二、明確任務(wù)要求

（一）切實(shí)做好天保工程總結(jié)

1、總結(jié)的主要內(nèi)容。包括工程實(shí)施主要情況、取得的成效、存在的主要問題和建議。

2、突出總結(jié)重點(diǎn)。各區(qū)縣要在對(duì)天保工程全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)天保工程實(shí)施中存在的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)總結(jié)，深入查找問題產(chǎn)生的根源，立足長效機(jī)制、長遠(yuǎn)發(fā)展、林區(qū)穩(wěn)定的高度來思考，有針對(duì)性地提出后續(xù)政策明確建議，如建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金需求等。這里，提幾個(gè)問題供大家參考：森林生態(tài)效益補(bǔ)償與森林管護(hù)的關(guān)系問題；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)問題；森林管護(hù)中存在的問題；公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)問題和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低問題；林業(yè)職工社會(huì)保障問題；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）建設(shè)問題，重點(diǎn)是森林管護(hù)站點(diǎn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、布局；國有林場體制機(jī)制改革問題；自收自支事業(yè)單位（林業(yè)站、木材檢查站）職工出路問題；重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)生活問題；國有林場和林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

3、注重總結(jié)方法。各區(qū)、縣在總結(jié)時(shí)，要兼顧點(diǎn)面結(jié)合、定性與定量結(jié)合內(nèi)外結(jié)合三個(gè)方面，認(rèn)真剖析總結(jié)材料。

（二）認(rèn)真填報(bào)后續(xù)政策報(bào)表。一是組織各實(shí)施單位，認(rèn)真對(duì)照填表說明填報(bào)。二是實(shí)事求是，報(bào)表要準(zhǔn)確無誤，不得虛報(bào)，尤其是資源數(shù)據(jù)、職工人數(shù)要準(zhǔn)確，不得前后矛盾。

（三）時(shí)間要求。各區(qū)、縣林業(yè)局于4月25日前將天保工程實(shí)施情況總結(jié)文字報(bào)告、后續(xù)政策報(bào)表、典型案例剖析材料派專人送市局審校。上報(bào)材料需主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章。

三、精心組織，切實(shí)做好天保工程總結(jié)和后續(xù)政策報(bào)表的填報(bào)

（一）落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量。主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門密切配合。填報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。

（二）層層把關(guān)，嚴(yán)格審核。

此外，再強(qiáng)調(diào)一下2008年新增林業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工作。截止2009年3月31日，全市已完成造林任務(wù)13萬畝，占計(jì)劃任務(wù)13萬畝的100%；完成中央投資1093.25萬元，僅占計(jì)劃投資2080萬元的52.56%。從工程項(xiàng)目實(shí)施情況看主要存在以下問題：一是投資進(jìn)度慢于工程建設(shè)進(jìn)度。目前，我市建設(shè)任務(wù)13萬畝已完成，但投資僅完成了52.56%，投資進(jìn)度明顯慢于工程建設(shè)進(jìn)度，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省完成投資94.2%。二是有的區(qū)、縣造林小班出現(xiàn)工程重疊、移位、界線不明現(xiàn)象，個(gè)別小班還有未造林現(xiàn)象。三是項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，特別是檔案工作，造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，未按工程建設(shè)要求編制。

當(dāng)前，各區(qū)、縣必須切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、抓緊開展自查驗(yàn)收，保證完成投資。各區(qū)、縣要立即開展自查驗(yàn)收工作，并形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，抓緊將資金用出去。對(duì)查出的問題即時(shí)整改，并完善相關(guān)資料。

2、對(duì)省監(jiān)理、省級(jí)復(fù)查等查出的小班重疊、移位、界線不明、未造林等問題，要抓緊時(shí)間整改。

3、完善作業(yè)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)資料，做好迎檢準(zhǔn)備。要按照工程檔案管理要求，建立健全新增林業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)專門檔案，特別是作業(yè)設(shè)計(jì)和自查驗(yàn)收資料，以迎接國家核查、省級(jí)復(fù)查及各級(jí)檢查。