縣長在土地整理調度會上的講話

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同志們：

一、關于土地承包問題

《意見》明確了土地確權，發包主體、資格、方式，承包價格，土地收益分配等8個方面的問題，是指導我們做好土地整理工作的重要依據。

一是要認真學習落實文件精神。各有關部門和項目區鄉鎮要認真組織學習《意見》精神，做到政策依據充分，運用《意見》指導工作自如。在落實中要堅持原則，不折不扣地執行政策規定，確保項目達到預期目的。具體貫徹執行中發現問題，要及時向縣委、縣政府報告。

二是要堅持公平公正原則。項目區土地承包涉及到國家、集體、農民、企業的利益，政策性強，敏感性強。一旦處理不好，就可能把好事辦成壞事。因此，一定要堅持公平公正原則，統籌考慮多方利益，注意每個環節和程序，公開操作，公正執行，接受社會監督。

三是要盡快將土地發包出去。各有關部門和鄉鎮要立即組織人員深入項目區，搞好調查，開展工作。盡快明確土地權屬關系，該向農民發包的發包，該向社會發包的發包，只有明確了企業和農民承包的地塊，才能落實責任，落實投工投勞主體。

四是要引導企業農戶走產業化發展之路。土地整理項目不能沿用傳統的耕作方式，要引導企業農民走機械化、產業化、規模化發展之路。在發包給企業或農戶時，加強規劃引導，注意考慮集中連片、整體發包，不能挑三揀四，避免土地資源浪費，促進集約經營。承包企業應是省內外的省級以上大型龍頭企業或有能力在*縣建設農業產業化龍頭企業的法人實體，承包的規模必須在1000公頃以上。堅持依法、自愿、有償、有序、契約、合作的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式向龍頭企業、種養大戶、農業合作組織流轉土地承包經營權，推進土地規模經營。

二、關于組織企業和農民投工投勞問題

一要充分認識投工投勞的重要意義

首先，開展好投工投勞是解決項目建設資金不足的現實需要。據有關部門測算，按照《土地整理項目規劃設計規范》要求，現在有部分設計缺少的毛渠（溝）工程；三分之一的水田池埂修筑工程和三分之二的田間土地平整工程沒有項目建設資金。國家及省土地廳的意見是“可湯吃面”。土地整理一期工程總資金不足10個億，總投資完成后還不能達到種植要求。尾欠工程量大致需要投資2億多元，因此，組織承包企業和農民投工投勞，意義重大，勢在必行。

其次，開展好投工投勞是按期完成土地整理工程的重要措施。根據項目實施進度要求，整個工程要在2009年底完成，國家、省有關部門要進行驗收。我們已經多次向上級部門保證按時、保質保量完成任務，如果承諾兌現不了，勢必會影響我縣的整體形象，今后再申報、爭取項目將難上加難。因此，我們一定要把這項工作當作政治任務，克服困難，精心組織，按時限完成任務。

再次，開展好投工投勞是協調國家、集體、企業、農民利益的有效途徑。土地整理項目的實施，國家可以增加糧食產量，集體可以增加機動財力，企業可以增加經營效益，農民可以增加種植收入，最終受益、直接受益的還是企業和農民。按照“誰承包、誰受益、誰建設”的原則，企業和農民也有義務、有責任投工投勞。為保證完成工程建設任務，我們制定的《意見》約定條款提出：“土地承包合同中要約定承包方投工投勞內容和標準。投工投勞不達標及棄耕、撂荒承包地一年的，發包方應當向承包方收取土地荒蕪費。”因此，各有關部門和項目區鄉鎮一定要正確理解、充分認識投工投勞問題的重要意義，積極組織好土地承包經營者投工投勞，確保*項目區一期工程建設按期完成。

二要明確投工投勞的具體要求

總體要求是：投工投勞與合同工程同步實施、同步驗收，年內完成一期工程全部投工投勞任務；嚴格執行總體規劃，在工程上實現無縫對接，在技術上實現無縫鏈接，在質量上實現無縫相接；本著“誰承包、誰受益、誰建設”的原則，土地承包經營者自己負責完成承包地塊內的全部投工投勞任務。

主要任務是：一期工程投工投勞任務是施工合同完成后，尚未達到種植要求的尾欠工程。

1.水田毛渠修建工程：按照《土地整理項目規劃設計規范》，投工投勞完成毛渠（溝）工程;

2.水田池埂修筑工程：合同內完成總工程量的三分之二，投工投勞完成三分之一;

3.田間土地平整工程：合同內完成總工程量的三分之一，投工投勞完成三分之二。

三要切實加強組織領導

一是成立領導小組。成立*項目區一期工程投工投勞工作領導小組，由縣委副書記趙明德任組長；縣委常委、縣政府副縣長黃秀清，縣委常委、縣委辦公室主任周建偉，縣灌溉排澇區黨工委書記盧培林任副組長；項目區各鄉（鎮）、農業局、水利局、國土局、財政局、發改局、信訪局等部門的主要負責人為成員。領導小組辦公室設在吉林省西部土地整理*管委會，負責領導小組日常工作。辦公室主任由盧培林兼任。

二是明確部門責任。吉林省西部土地整理*管委會要科學確定投工投勞任務，細化明確每一個鄉鎮、每一個村的具體工程量，及時提供工程設計、施工圖紙和質量標準。重點加強質量監管，嚴格落實質量標準，適時組織工程驗收。

縣農業局要嚴格按照國家的各項政策法規，指導項目區各鄉鎮做好土地發包工作。

縣水利局要搞好水利工程的技術指導。

縣國土局要搞好土地權屬調查，及時提供項目區內國有土地、集體土地和農民承包地的各項數據。

縣財政局和各鄉（鎮）要規范資金管理，設立專賬、專戶、專人管理，確保土地收益資金安全。

縣發改局要把尾欠工程作為土地整理的配套項目，抓好項目申報，積極爭取資金支持。

縣信訪局要建立專門的應急機制，及時解決可能引發的群眾上訪和信訪問題，確保農村穩定。

項目區各鄉（鎮）要真正負起責任，配合土地承包方搞好投工投勞工作，按時完成任務。

其他各部門、各單位也要根據各自職能，積極配合，合力推進，確保投工投勞工作順利開展。

三是搞好宣傳發動。組織召開投工投勞工作動員會議，研究部署投工投勞工作任務。項目區各鄉（鎮）要采取張貼標語、包村干部入戶宣傳等各種有效形式，大力宣傳在土地整理項目建設中開展投工投勞工作的重大意義，營造良好的輿論氛圍。要深入做好發動和引導工作，落實好投工投勞工作的相關政策，充分調動廣大農民群眾支持投工投勞，參與土地整理項目建設的積極性和主動性。

四是加強監督檢查。領導小組成員以及相關責任部門要經常深入基層、深入施工現場，堅持定期、不定期監督檢查，督促工程進度，嚴把工程質量，發現問題，及時解決，確保土地整理工程順利進行。

三、關于萬畝試驗田下步工作安排

進入3月份以來，在五棵樹鎮、白沙灘灌區及相關建設單位的共同努力下，萬畝試驗田的工程建設、農用物資準備、稻田育苗等項工作進展順利。現在，最關鍵的是：要明確任務、強化責任、卡死時間、卡死工期、卡死進度，確保高質量、高標準地完成萬畝試驗田春耕生產的階段性工作任務。

一要抓緊完成工程收尾工作。白沙灘灌區和五棵樹鎮等工程建設單位要盡快結束田間道路、橋涵閘的整修、農渠整型襯砌和土地精平的收尾工作，保證在15日之前白沙灘開閘放水，水能進得來排得出，供排水渠系暢通。

二要全力做好水田泡田工作。萬畝試驗田要在15日開始泡田工作。五棵樹鎮的主要領導要親自負責，抽調精干的鎮村干部，實行對戶包保，發動農戶迅速進地泡田。特別是對一些鹽堿地和重堿地塊，要盡可能地做到泡田排水3次左右。同時，要借鑒好的經驗和辦法，切實做好土壤酸化處理，達到適宜水稻生長土壤酸堿度。

三要切實加強苗床管理。前一階段育苗的農戶，現在秧苗都已出土，農技人員要加強對農戶的指導，根據溫度、濕度的變化，切實做好秧苗保溫和澆灌水，努力培育出壯苗、大苗，保證稻田秧苗質量。同時，要做好預留秧苗管理工作，確保稻田所有秧苗的需要。

四要組織抓好插秧工作。要根據天氣的變化，組織萬畝試驗田的農戶，在20日左右開始插秧。這項工作前后只有十幾天，時間短、任務重。要積極引導農戶能用機械插秧的，盡量用機械插秧，提高插秧進度；需要雇人插秧的，要抓緊組織雇人，力爭在5月底前全部完成稻田插秧工作，盡可能不插六月秧。

五要相互協調配合。包保的縣級領導要經常深入到生產一線，切實做好督查調度工作，發現問題及時解決。農業部門要全程做好萬畝試驗田農戶的種稻指導工作。特別是對于初次種植水稻的農戶，更要加強指導和檢查，保證一次育苗一次成功、一次插秧一次成活。財政部門要搞好資金的調度使用，及時撥付工程所需的各項資金，確保在5月20日前工程建設資金全部撥付到位。農業、水利、林業、農機等相關責任部門也要圍繞萬畝試驗田精心研究，切實把萬畝試驗田打造成為集科技、節水、生態、全程機械化于一體的“品牌試驗田”。發改局要搞好與上述相關部門對接，積極向上申報項目，爭取資金。