沼氣項目建設工作會議上的講話

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一、認清形勢，增強做好新增農(nóng)村沼氣項目的緊迫感和責任感

去年11月以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。為保增長、調(diào)結構、促轉型，進一步擴大內(nèi)需，中央及時出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的政策措施。去年四季度中央增加了1000億元的投資，主要用于民生工程、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面建設，并計劃到2010年底，新增投資4萬億元，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。此次國家新增的30億元農(nóng)村沼氣項目投資，主要是投向長江以南地區(qū)，我省能夠爭取到4497萬元，實屬不易。新增項目涉及70個縣（市、區(qū)），主要包括戶用“一池三改”、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項目。通過實施農(nóng)村沼氣項目，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，有利于充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，吸納農(nóng)村勞動力開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟增長都將發(fā)揮積極作用。大家知道，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議和即將出臺的2009年中央1號文件提出：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。今年，將重點辦好‘水、電、路、氣、房’五件實事，加快農(nóng)村沼氣建設，增加農(nóng)村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍”。這些政策措施，對于我們農(nóng)業(yè)大省至關重要，機遇難得。

省委、省政府高度重視這次金融危機給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來的影響，多次開會研究部署，省領導親自帶隊到有關部委匯報，爭取支持，將落實好農(nóng)村沼氣等新增項目作為當前全省經(jīng)濟工作的重中之重。在省委經(jīng)濟工作會議上，戰(zhàn)書省長強調(diào)指出：“加快發(fā)展農(nóng)村新能源既是擴大內(nèi)需、促進增長的有效辦法，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進新農(nóng)村建設的重要舉措。我們要抓住國家重視和支持農(nóng)村能源建設的機遇不放，乘勢而上，將2009年確定為農(nóng)村新能源項目推進年，以實施大型沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項目為重點，建立多元化投入機制，完善社會化服務體系，加速新技術開發(fā)應用，全力推進農(nóng)村新能源建設加快發(fā)展。”省政府已經(jīng)成立了常務副省長杜家豪任組長的中央投資項目協(xié)調(diào)小組，并于近期兩次召開會議聽取農(nóng)村沼氣等新增項目實施進展情況匯報，研究部署下步工作，家豪副省長強調(diào)所有第一批項目單位務必把項目實施好。

省農(nóng)委對此項工作非常重視，多次專題研究部署，國家新增農(nóng)村沼氣項目通知下達后，省農(nóng)委及時協(xié)調(diào)省發(fā)改委于12月初相繼下達了項目投資計劃和實施方案，同時積極協(xié)調(diào)省財政廳，將項目資金于12月20日前下達到項目縣（市、區(qū)）。日前，又下發(fā)了項目建設《緊急通知》進行部署。中央新增沼氣投資項目是我省農(nóng)業(yè)在擴大內(nèi)需中爭取到的第一批項目，預計今年投資還將大幅度增長。能否實施好第一批項目將直接影響我省的信譽，關系到明年乃至今后能否爭取到更多的投資和項目。今天，召開這次會議，就是進行再動員、再部署。形勢逼人，形勢催人。我們必須全面分析把握當前形勢，切實增強責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央和省政府的決策部署上來，立足改善農(nóng)村民生，著眼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展大局，把此次新增沼氣項目作為當前農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重，迅速行動，精心部署，全力加快新增農(nóng)村沼氣項目實施進度，確保短時間內(nèi)完成建設任務，確保投資發(fā)揮預期效益，切實將中央擴大內(nèi)需、促進增長的各項要求落到實處。

二、強化措施，加快推進新增農(nóng)村沼氣項目建設

新增農(nóng)村沼氣項目投資，是中央進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的重要舉措，具有很強的時效性和針對性。各項目縣（市、區(qū)）要按照中央和省政府“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，進一步加大工作力度，確保2008年新增農(nóng)村沼氣建設項目順利實施。近期要著重做好以下幾項工作：

（一）加強領導，落實責任

為加強對中央新增投資項目的組織領導，省農(nóng)委成立了以忠林主任為組長，我和春華副主任為副組長，有關單位參加的領導小組，辦公室設在計劃處。還根據(jù)中央和省政府要求成立了監(jiān)督檢查組，組長由駐農(nóng)委紀檢組組長、黨組成員陳鴻君同志擔任，成員有紀檢監(jiān)察、財務審計處等組成，辦公室設在紀檢監(jiān)察室。這兩個組將定期召開會議，行使職能，督辦檢查綜合有關情況，及時向省政府和農(nóng)業(yè)部匯報，請大家給予支持。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的協(xié)調(diào)領導組織，下設辦公室，明確責任人，切實履行職責，定期向省農(nóng)委報送情況。要建立行政領導責任制和項目法人責任制。

項目縣（市、區(qū)）政府主管農(nóng)業(yè)的領導應作為項目行政負責人，對項目的領導、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務完成等負總責，及時研究解決項目推進過程中遇到的重大問題；縣農(nóng)委主任為項目第一責任人，對項目實施和管理負責；縣農(nóng)村能源辦公室為項目法人單位，對項目建設、管理、資金使用、技術指導和項目建設質(zhì)量負責。這次會議后，各項目縣（市、區(qū)）要抓緊召開項目建設啟動工作會議，全面進行部署。

（二）精心組織,抓好落實

一要抓好項目資金的落實。2008年新增農(nóng)村沼氣項目中央補助資金已經(jīng)下達，各市（地）、項目縣（市、區(qū)）農(nóng)委要迅速協(xié)調(diào)，在1月15日前將中央補助資金下?lián)艿巾椖拷ㄔO單位。要按照申請國家農(nóng)村沼氣建設項目時所作的資金承諾，抓緊落實市、縣（市、區(qū)）配套資金和工作經(jīng)費，并及時下?lián)艿轿?，嚴格控制建設成本、避免資金損失浪費。要按照“誰出資，誰受益”的原則，強化農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，農(nóng)戶自籌資金應不少于國家要求的最低自籌額度（包括投工投勞）。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社安排小額貸款，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、相關企業(yè)和社會團體給予項目戶資金或?qū)嵨镅a貼，扶持新增農(nóng)村沼氣建設項目。原則上1月20日前保證項目順利實施的建設資金必須全部落實，決不能因為配套資金和農(nóng)戶自籌資金跟不上而影響項目建設。

二要抓好項目農(nóng)戶的落實。各項目縣（市、區(qū)）農(nóng)委、農(nóng)村能源辦的同志要按照項目建設任務分解表，進村入戶逐一落實建池農(nóng)戶，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣要落實到具體的小區(qū)和戶，明確供氣戶數(shù)并簽訂協(xié)議書。以上兩項工作要求1月20日前完成。對于不涉及土建工程的沼氣服務網(wǎng)點項目，按國家要求要落實到具體承辦人或單位，明確具體建設內(nèi)容并簽訂合同，該項目建設任務要求2月28前全部完成。對已落實建設任務的“一池三改”項目戶，要根據(jù)當?shù)貙嶋H，并在征求項目戶同意的基礎上，在抓緊開展項目設計、選址，自愿建設“一池三改”的農(nóng)戶要填寫《農(nóng)戶自愿申請表》，由縣（市、區(qū)）能源辦備案并將項目戶匯總表于1月20日前報省農(nóng)村能源辦。對于涉及土建工程的“一池三改”等項目，每個縣至少選擇20個積極性高、自籌能力強、有溫室或暖圈的示范戶先行建設。在項目村全面推行“三公開、一公布”制度，公開國補資金標準、公開項目戶名單、公開建設內(nèi)容，公布當?shù)乇O(jiān)督電話，做到公正、透明，接受群眾監(jiān)督。

三要抓好建設物資的落實。各項目縣（市、區(qū)）要充分利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，抓緊做好備料工作。項目建設所需的紅磚、水泥、砂石等主要建材，要組織公開招標采購，力爭在1月底前完成。采購的原材料必須達到砌筑沼氣池的質(zhì)量要求，價格要低于分散購買價格，并向群眾公布。開展物資招標采購工作要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》及其他相關規(guī)定執(zhí)行。

四要抓好施工隊伍的落實。承擔沼氣建設項目的施工隊必須具有相應資質(zhì)和良好的業(yè)績，施工人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，并持有國家“沼氣生產(chǎn)工”資格證書，實行持證上崗。對新獲得國家“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書的農(nóng)民技工，在正式施工前應進行現(xiàn)場強化培訓，使其熟練掌握“一池三改”、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣建設項目的施工、安裝、使用、后期管理服務的每一個環(huán)節(jié)。項目法人單位必須與建筑企業(yè)或?qū)I(yè)施工隊簽訂合同，嚴格按照合同管理。建筑企業(yè)或施工隊要包建設、包質(zhì)量、包建后服務。尚未開展施工企業(yè)招標的部分縣（市、區(qū)）要求在1月15日前完成招標工作，考慮此次項目建設時間短、任務重等實際情況，每個項目縣（市、區(qū)）最好有3個以上建筑企業(yè)或?qū)I(yè)施工隊伍中標。

（三）嚴格管理，確保質(zhì)量

一要加強項目資金管理。各建設單位要按照財政部《農(nóng)村沼氣項目建設資金管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《基本建設財務管理辦法》等法律法規(guī)，建立基本建設資金管理專戶，中央補助資金和各級地方配套資金及農(nóng)民自籌資金必須統(tǒng)一設立專帳管理，專賬核算，?？顚Ｓ谩澜灿?、侵占和套取國家資金，嚴禁在基本建設撥款中弄虛作假，杜絕大額現(xiàn)金支付、白條入賬等違紀違規(guī)行為。中央新增項目投資和國債資金使用管理要求特別嚴格，是不可觸摸的“高壓線”，防止各類腐敗行為和項目上馬、干部落馬現(xiàn)象的發(fā)生。各項目縣政府和農(nóng)委要加強資金監(jiān)管，做好資金撥付工作。要特別重視建設資金的核算管理，結合各地實際制定可操作的管理細則，明確資金使用的具體核算方式，確保資金使用發(fā)揮應有的效果。

二要加強項目建設管理。農(nóng)村戶用沼氣項目基本建設單元為“一池三改”，戶用沼氣池與改圈、改廚、改廁同步設計、同步施工；鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點項目政府投資主要支持購置進出料設備、檢測設備和維修工具；養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項目建設單元為“一池三建”，主要建設沼氣發(fā)酵裝置和原料預處理、沼氣供氣、沼肥利用設施。戶用沼氣池要嚴格按照國家《戶用沼氣池標準圖集》、《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》、《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》等相關的技術標準和《xx省農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”建設規(guī)范》進行施工。積極推行統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一培訓技工、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一供應物資和器材、統(tǒng)一驗收的“六統(tǒng)一”作法和包建、包維修、包教會使用、建壞包賠償?shù)摹八陌必熑沃疲μ岣唔椖拷ㄔO質(zhì)量。確保建一處、用一處、見效一處。各項目縣（市、區(qū)）要按照沼氣建設監(jiān)理的有關規(guī)定，聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理機構對項目建設進行監(jiān)理。

三要實行項目周報制和督導制。為隨時掌握各地項目建設進度，一是實行周報制。為及時掌握各地中央新增投資項目建設進度，省政府和農(nóng)業(yè)部都建立了嚴格的周報制度。各項目縣（市、區(qū)）要明確專職信息員，在每周一將戶用“一池三改”、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、服務網(wǎng)點建設進度情況及時報送到省能源辦，由省農(nóng)委匯總后，再上報省政府和農(nóng)業(yè)部，并上網(wǎng)公布。二是實行督導制。省農(nóng)委新增沼氣項目督導組，要適時深入項目縣，加強現(xiàn)場檢查指導，跟蹤推進，確保項目實施有力。對于項目執(zhí)行不力、建設進度遲緩的項目縣給予通報批評，責令限期整改；對貫徹落實政策措施不力的地方、部門和單位，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人員。

（四）強化獎懲措施，加快建設進度

承擔2008年新增沼氣建設任務的項目縣（市、區(qū)），必須在2009年6月15日前全部完成建設作務。這是一個硬杠，不能逾期。省里將根據(jù)項目建設任務完成情況，對在項目建設中做出突出貢獻的單位或個人給予表彰和獎勵，對項目管理和實施工作成效突出的項目縣（市、區(qū)），在安排新的投資計劃和專項資金時予以傾斜。對于項目執(zhí)行不力、建設進度遲緩的項目縣（市、區(qū)），將通報批評，并責令限期整改；對于不能按要求完成項目建設任務的，省農(nóng)委將調(diào)減或暫停安排新的投資項目。

三、嚴肅紀律，強化對新增農(nóng)村沼氣項目的監(jiān)管

中央出臺的擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的政策措施，對于克服當前困難和保持長遠發(fā)展都具有十分重要的意義。為了督促地方落實中央決策部署和政策措施，中央向全國派出了24個檢查組，國家項目檢查組已于12月24日進駐我省。按照中紀委、監(jiān)察部要求，農(nóng)業(yè)部、省政府和省農(nóng)委相繼成立了監(jiān)督檢查領導小組，下一步監(jiān)督檢查組將深入到各項目縣（市、區(qū)），具體檢查項目建設招投標程序、合同簽訂、任務分解、配套資金和自籌資金落實、建材采購、開工建設、資金管理使用、項目建設質(zhì)量、項目完工、拉動內(nèi)需和帶動就業(yè)等情況，各項目縣（市、區(qū)）要自覺接受檢查監(jiān)督并做好自查工作。省農(nóng)委將定期在有關網(wǎng)站和簡報上公布各地最新進展情況。

同志們，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議剛剛結束，我們面臨的工作很多，但2008年新增農(nóng)村沼氣項目涉及面廣、任務艱巨、時間緊、要求高、責任重大，我們要認清面臨的新形勢，進一步增強責任感和緊迫感，按照中央、國務院和省委、省政府要求，統(tǒng)一思想，團結協(xié)作，克服困難，真抓實干，全面完成國家下達我省的新增農(nóng)村沼氣項目建設任務，為實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。