人口計生暨新農(nóng)保工作會議講話

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一、應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作成效顯著

2009年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，面對國際金融危機蔓延沖擊和冬春連旱等自然災(zāi)害，全縣上下緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧這一主線，突出工作重點，加大資金投入，狠抓任務(wù)落實，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別達到3.72億元、13.62億元，分別增長7.4%、12.3%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長17.73％。低生育水平得到持續(xù)鞏固。全年出生人口1818人，出生率10.04‰，人口自增率4.74‰，計生率達到96.59%；落實四項節(jié)育措施1526例，其中二女戶結(jié)扎100例，占省市下達任務(wù)的125%。新農(nóng)保試點工作開局良好。截至元月底，全縣參保農(nóng)民64917人，占應(yīng)參保人數(shù)的72.4%，其中參保繳費51816人，個人繳費597.7萬元；累計為1.31萬名60周歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金221.4萬元，占應(yīng)發(fā)放總數(shù)的100%。

具體來講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，突出產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)條件，強化民生保障，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。修編完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局更趨合理。強化人力、項目和資金支持，推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、“五區(qū)一移”等重點區(qū)域固定資產(chǎn)投資達到2.5億元，3個市列、29個縣列新農(nóng)村示范點全面完成年度建設(shè)任務(wù)，新建、改造農(nóng)宅3211戶，建成生態(tài)沼氣池3352座，新村建設(shè)、舊村改造覆蓋面達到55%。硬化村社道路24條110公里，通村道路硬化率達到85%。農(nóng)村自來水入戶6133戶，自來水入戶率92.6%。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加大農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)力度，上學(xué)難問題得到有效解決?！靶罗r(nóng)合”門診統(tǒng)籌和“新農(nóng)?！痹圏c工作在全市率先開展，11萬農(nóng)村群眾普遍受益。廣播電視“村村通”、“一村一場”體育健身工程深入實施，更多的農(nóng)民享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢頭強勁。堅持提質(zhì)擴量增效并重，新建百頭肉（奶）牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、千頭設(shè)施養(yǎng)牛村10個，完成凍配改良黃牛1.62萬頭，牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達到15.34萬頭和5.11萬頭。新植核桃1萬畝、補植2萬畝，累計達到18.9萬畝，其中掛果4.3萬畝。積極推廣地膜藥材種植新技術(shù)，建成無公害千畝示范基地5個，全縣藥材種植面積累計達到6.2萬畝，“**大黃”、“**獨活”地理商標(biāo)通過國家核準(zhǔn)注冊。扶持神峪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜基地4914畝，拱棚蔬菜示范帶動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，蔬菜種植面積達到4.5萬畝。4.34萬畝全膜雙壟溝播玉米喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達到7.5萬噸。培訓(xùn)農(nóng)民1.4萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)民3.1萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收2.1億元，人均收入6700元。三是扶貧開發(fā)成效顯著。整合整村推進、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)等項目和資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，實施財政扶貧項目6類18個，完成整村推進、移民搬遷4村587戶。落實社會幫扶資金737萬元，建成各類幫建項目112個，受益農(nóng)民6000戶1.4萬人，當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽2700人。全面落實各項惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)資金4975萬元。四是農(nóng)村改革縱深推進。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，流轉(zhuǎn)土地6309畝，占承包面積的1.8%。河西鄉(xiāng)市列集體林權(quán)制度改革試點工作全面完成，林地確權(quán)到戶1.6萬畝。加快農(nóng)村戶籍制度改革進程，當(dāng)年完成“雙轉(zhuǎn)”13村4898戶1.8萬人，城鄉(xiāng)戶籍“一元化”改革進程不斷加快，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強。

人口計生工作堅持以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓政策落實，推進綜合治理，繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。一是抓建典型成效明顯。全面開展示范性服務(wù)機構(gòu)、宣傳教育基地和流動人口社區(qū)創(chuàng)建活動，提升標(biāo)準(zhǔn)，健全機制，規(guī)范服務(wù)，有力地推動了整體工作。圍繞破解難點問題，組織開展依法行政、村民自治等工作，探索創(chuàng)新工作機制，取得了較好成效。東華鎮(zhèn)北河村、東華街道辦事處北大街社區(qū)被命名為全省示范典型先進單位。二是基層基礎(chǔ)更加牢固。扎實開展了清理清查和打假求實工作，人口計生基礎(chǔ)信息核查工作基本結(jié)束，育齡婦女基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進一步核實。加強人口和育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公和計生信息互換，提高了計生信息系統(tǒng)運行效率和計生信息統(tǒng)計報告質(zhì)量。三是惠民政策全面落實。著力完善獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障“五位一體”的計生利益導(dǎo)向機制，第二批“兩戶”安居工程順利完成。將計生獎扶資金納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放范圍，全年累計審核發(fā)放各類優(yōu)惠補助資金155.6萬元，多層次保障、多元化獎優(yōu)、多形式救助的格局初步形成。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化。積極開展“關(guān)懷關(guān)愛”流動下鄉(xiāng)服務(wù)活動，全面實施“縣站帶鄉(xiāng)所”能力幫帶工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)能力顯著增強。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵活動，推進依法執(zhí)業(yè)，解決了設(shè)備閑置、服務(wù)技能不高的問題，較好地為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效、安全便捷的技術(shù)服務(wù)。

新農(nóng)保試點工作堅持“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，廣泛宣傳發(fā)動，規(guī)范運作程序，加大保費收繳，取得了階段性成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。在縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門均成立了主要負責(zé)人為組長的工作機構(gòu)，特別是10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的辦公室，配備了辦公設(shè)施，并將機構(gòu)延伸到村社，落實了協(xié)辦員，真正建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保試點工作的順利開展提供了有力保障。二是政策宣傳到位。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辦電視講座20期，印發(fā)宣傳資料3萬多份，調(diào)動群眾積極參與。針對少數(shù)群眾認識不到位、參保有疑慮等實際，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門工作人員包村、鄉(xiāng)村干部包戶、包人工作機制，耐心細致地向群眾講解新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟帳”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠帳”，算清子女捆綁繳費、父母得實惠的“道德賬”，極大地提高了群眾的參保積極性。三是方案制定科學(xué)。在對全縣農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入水平、縣財政支撐能力進行數(shù)據(jù)分析、反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，確定了我縣參保人員繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作方案和實施細則，為新農(nóng)保工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。縣財政根據(jù)參保人員所選繳費檔次實行多繳多補，在“進口”補貼上，除執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定外，繳費100元的每人每年補貼20元，每提高一個繳費檔次，增加補貼5元。在“出口”補貼上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高了15元，達到每人每月70元，確保了廣大農(nóng)民都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。四是運作規(guī)范有序。在參保手續(xù)辦理方面，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)立代辦網(wǎng)點和工作人員入戶辦理相結(jié)合的方式，指導(dǎo)群眾填寫表格，錄取相關(guān)資料，零距離為群眾提供服務(wù)。在參保資格審查上，以職能部門的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶面對面進行審核，現(xiàn)場公布審查結(jié)果，確保了審批過程公開透明、公平公正，促進了參保工作的順利、快速開展。

總體來說，在去年的工作中，全縣各級各部門攻堅克難，奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開展工作，培育了一批發(fā)展典型，形成了一些工作亮點，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，省政府在我縣召開了全省新農(nóng)保工作會和全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場會，計生村民自治工作得到了省、市的充分肯定，總結(jié)推廣了我縣的做法。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的強力推動、有力支持，更得益于全縣各級各部門和廣大農(nóng)民群眾的埋頭苦干，扎實工作。在此，我代表縣委、縣政府，對大家一年來的辛勤工作表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

二、把握形勢，提高認識，切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作的緊迫感和責(zé)任感

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是承前啟后的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作，一個重要的前提，就是要準(zhǔn)確把握形勢，深入查找問題，變壓力為動力，形成統(tǒng)一的意志和行動，以奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，落實新措施，創(chuàng)造新業(yè)績，推動新發(fā)展。

首先，要正視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形勢，可以用三句話來概括，就是機遇十分難得，競爭壓力逼人，問題不容忽視。對此，我們既要準(zhǔn)確把握各項惠農(nóng)政策帶來的有利機遇，也要積極應(yīng)對周邊縣（區(qū)）競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，更要下功夫解決工作中存在的突出困難和問題。機遇來源于：國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入力度將進一步加大。今年中央1號文件的“含金量”進一步提高，出臺了良種補貼品種、農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模、補貼政策受益范圍“三個擴大”，突出農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，推動農(nóng)村危房改造和建材下鄉(xiāng)“三個亮點”的惠農(nóng)政策。省上將整合籌措資金4000萬元，設(shè)立扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，進一步加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度。市上確定的“四三二一”戰(zhàn)略思路為我們加快發(fā)展草畜、果菜、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)指明了方向，進一步加大川區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村的扶持力度。我縣支農(nóng)資金的總量進一步擴大，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的財政資金將會更多。所有這些，都為各級各部門向上爭取項目，開展工作提供了難得機遇和有力保障。壓力表現(xiàn)在：周邊縣（區(qū)）競相發(fā)展的勢頭十分強勁，尤其旱作農(nóng)業(yè)、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模品牌效應(yīng)進一步凸顯，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。隨著縣城擴建、小城鎮(zhèn)開發(fā)、項目建設(shè)和采空塌陷區(qū)面積的不斷擴大，失地農(nóng)民逐步增多，人地矛盾日益突出，搬遷群眾、治理塌陷、保護生態(tài)、保障失地群眾生產(chǎn)生活等民生任務(wù)相當(dāng)艱巨。生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，干旱、霜凍性災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間相對縮小，需要各級各部門積極應(yīng)對，努力克服。問題主要有：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚不夠健全，技術(shù)力量相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣緩慢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低，核桃苗木存活率、掛果率低；藥材、草畜產(chǎn)業(yè)缺少精深加工型龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。還有一些干部群眾對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識不夠到位，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維抓農(nóng)業(yè)，工作積極性不高。

其次，對當(dāng)前全縣人口和計生工作面臨的形勢要有清醒地認識。在2009年全市人口和計劃生育考核中，我縣處于后進位次，反映出我們工作中仍然存在不少問題。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。部分計生專干和自管小組長職能作用發(fā)揮不充分，節(jié)育措施落實、環(huán)孕情服務(wù)、入戶訪視等經(jīng)常性工作開展不夠深入，底子不清，情況不明。二是節(jié)育措施落實欠帳較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施落實率低于全縣平均水平（58.5%）12.3個百分點，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)年二女戶節(jié)育措施落實缺乏有效手段，新增二女戶流失嚴(yán)重。三是低生育水平有所反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在歷年農(nóng)村計劃生育率虛高，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶積累量逐年減少，二女節(jié)育戶新增比例低等問題，在今年計生基礎(chǔ)信息核查中，全縣10年來出生漏報達到了686例，生育反彈形勢有所抬頭。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。技術(shù)人員職業(yè)資格證持證率低，實際工作能力不強，基本的檢查、化驗等業(yè)務(wù)不能正常開展，違法生育隱患依然存在，綜合治理機制還未真正形成。

第三，對新農(nóng)保試點工作進展情況不能盲目樂觀。一是與上級總體要求相比，壓力很大。2月9日全省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴大）會議，對原定年內(nèi)實現(xiàn)85%的參保率進行了調(diào)整，要求各試點縣在4月底，參保率必須達到95%以上，年底實現(xiàn)全覆蓋。我縣目標(biāo)是到3月底，參保率達到95%以上，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。在僅剩的1個月時間完成全年任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。二是與全省試點工作的進展相比，形勢逼人。雖然試點工作開展1個多月時間，我縣參保率達到了72.4%，但從省上的通報來看，仍處于10個試點縣的第4名。同時，在10個試點縣中，我縣人口基數(shù)相對較小，縣財政支持力度較大，但與一些農(nóng)業(yè)縣份和貧困地區(qū)相比，工作仍有差距。三是從全縣工作開展情況來看，問題較多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保底數(shù)不清，存在“空頭戶”和人戶不符的現(xiàn)象；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟練，經(jīng)辦能力不強；個別群眾思想仍有疑慮，存在等待觀望和等、靠、要思想，積極性不高；少數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難，需要動員社會力量幫助參保。

針對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作存在的困難和問題，全縣各級各部門務(wù)必要增強緊迫感和責(zé)任感，立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點，攻艱克難，努力把工作做深、做細、做實、做到位，堅持不懈抓推進，持之以恒抓落實，千方百計抓實效，確保新年度各項工作有新起色、有新突破。

三、突出重點，統(tǒng)籌推進，努力做好2010年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長10%，達到1.34億元；農(nóng)業(yè)增加值增長10%，突破4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10%，達到14.7億元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達到3800元。重點做好以下五個方面工作：

一要扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把建設(shè)“一城七鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，整合項目資金，全力實施省道304線舊村改造等20個新農(nóng)村示范工程。全面開展“三清五改”村容村貌整治活動，新建、改造農(nóng)宅3000戶，建成生態(tài)沼氣示范戶600戶，達到“四化六有”目標(biāo)。東華、西華、硯峽作為優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)和核心區(qū)，要率先發(fā)展，樹立典型，輻射周邊，帶動全縣；安口、馬峽、策底、工業(yè)園區(qū)要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，為偏遠、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樹立典型、趟出路子。在山寨、河西、上關(guān)、神峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施整村推進，進行片帶開發(fā)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，完成7個省列整村推進和6類15個財政扶貧項目建設(shè)任務(wù)，搬遷安置偏遠山區(qū)、采空塌陷區(qū)移民2000人，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地3個，當(dāng)年解決貧困人口3000人。實施汭河河堤治理三期項目，加快城區(qū)居民用水水質(zhì)改善工程建設(shè)進度，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋目標(biāo)。硬化村社道路20條91.7公里。完成重點公益林管護35萬畝，生態(tài)造林7000畝。加強農(nóng)村基本口糧田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田5000畝，提升土地產(chǎn)出能力。

二要扎實推進“一園三區(qū)”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。以新品種示范、新技術(shù)推廣和促進農(nóng)業(yè)增效為主要目的，借鑒吸收寧夏靈武、白銀靖遠等地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，打破行政界限，創(chuàng)新經(jīng)營機制，啟動建設(shè)黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和藺蓮路、紅旗川、神水路3個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進程。不斷強化科技支撐，繼續(xù)推行科技副支書、農(nóng)技人員包村、包點、包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)培育旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技示范點60個以上，推廣全膜雙壟溝播玉米6萬畝、良種小麥13.2萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，總產(chǎn)量達到7.5萬噸以上。要更加重視龍頭企業(yè)建設(shè)，促進現(xiàn)有23戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達產(chǎn)達標(biāo)、提質(zhì)增效，年內(nèi)創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)2戶，新上養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易型龍頭企業(yè)3戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營模式，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接，提高全縣農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟收益。

三要扎實推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多方增加農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的思路，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、種植業(yè)向大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，創(chuàng)新機制，抓點示范，促進支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。草畜產(chǎn)業(yè)要把黃牛改良、基礎(chǔ)母牛投放和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為重要抓手，新增種草1萬畝，完成黃改1.6萬頭，建成萬頭養(yǎng)牛鎮(zhèn)1個，千頭以上養(yǎng)殖小區(qū)3個，百頭養(yǎng)殖小區(qū)7個，全縣牛飼養(yǎng)量達到15.86萬頭，出欄5.54萬頭，力爭建成全省“養(yǎng)牛大縣”。核桃產(chǎn)業(yè)要以10個6500畝縣級示范園為重點，落實摸芽、除草、追肥等管護措施，加大大田密植、大苗移栽力度，推進適生區(qū)全覆蓋，年內(nèi)新植核桃1.25萬畝、補植2萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照棚室并舉、規(guī)模效益雙向提升的思路，強化技術(shù)指導(dǎo)，配套路網(wǎng)渠系，實施神水路蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶二期和東華、安口、西華、策底等示范基地建設(shè)，建成設(shè)施蔬菜示范基地6個4200畝，種植面積力爭突破5萬畝，積極爭取省上對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持。藥材產(chǎn)業(yè)要在擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、對接市場上下功夫，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，搞活流通環(huán)節(jié)，鞏固擴大西華、馬峽、山寨3個萬畝藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，建成無公害示范基地、百畝育苗基地各5個。要整合培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3萬人（次），創(chuàng)收1.8億元以上。

四要扎實推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力。要啟動成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、中介組織等規(guī)模經(jīng)營者集中，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。要推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，全面完成27.1萬畝集體林權(quán)改革任務(wù)。要積極推進農(nóng)村戶籍制度改革，對縣上實施的小移民工程、征地農(nóng)民全部置換身份，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進程。年內(nèi)完成西華鎮(zhèn)劉磨村、馬峽鎮(zhèn)雙明村等6村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，著力解決農(nóng)村群眾貸款難題。

五要扎實推進涉農(nóng)項目建設(shè)，增添農(nóng)村發(fā)展后勁。要把項目建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障，充分借鑒爭取工業(yè)項目的成功經(jīng)驗，對每一項投資、每一個扶持項目既要做具體深入的研究，真正吃透實質(zhì)內(nèi)涵，又要加強與中央、省市職能部門的銜接聯(lián)系，及時捕捉信息，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握爭取項目的主動權(quán)，切實把資金、技術(shù)、人才引回來，力爭爭取到的農(nóng)業(yè)項目數(shù)量和投資總額較上年有大幅度增長。要加大項目的整合與調(diào)度管理。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)大多與農(nóng)村、土地有關(guān)，進行有效整合具備先天條件，而且容易見效。要按照分頭爭取、政府統(tǒng)籌、集中使用、各計其功的原則，切實抓好農(nóng)村道路、飲水安全、扶貧開發(fā)、農(nóng)村沼氣、河堤治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等20個新續(xù)建項目，優(yōu)化組合，拼盤匹配，集中到“一城七鎮(zhèn)”和“一園三區(qū)”等重點區(qū)域，形成規(guī)模優(yōu)勢，建成具有重要示范和支撐作用的大典型。

（二）關(guān)于人口和計劃生育工作。目標(biāo)要求是：全縣人口出生率控制在11‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，當(dāng)年節(jié)育措施落實及時率達到90%以上，在省市考核綜合評估中位次穩(wěn)步前移。

一要突出規(guī)范管理，在基層基礎(chǔ)工作上有新進步。要按照對接省市要求、利于推動實際工作的原則，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對象責(zé)任制，狠抓以二女戶結(jié)扎為重點的節(jié)育措施落實，切實提高節(jié)育措施落實率和及時率。要加強流動人口管理與服務(wù)工作，采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，增強政策的執(zhí)行力。要堅持求實進步的工作導(dǎo)向，扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動，不斷夯實人口計生工作基礎(chǔ)。大力推進人口信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

二要加強能力建設(shè)，在計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有新提升。要積極開展計劃生育示范性服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動，加大培訓(xùn)力度，開展崗位練兵，完善職稱評聘制度，加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，努力提高技術(shù)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。要強化質(zhì)量管理，積極創(chuàng)造條件，把計生服務(wù)站所納入醫(yī)保及新農(nóng)合醫(yī)療定點單位，不斷提高計生服務(wù)站所的生存能力、發(fā)展能力。要強化服務(wù)意識，認真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)等工作，努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育需求。

三要完善利益導(dǎo)向，在優(yōu)惠政策落實上有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”，推進“少生快富”工程，全面落實農(nóng)村計生“兩戶”獎勵、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學(xué)獎勵等政策措施。認真組織實施農(nóng)村計生“兩戶”安居工程，在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜，切實解決“兩戶”住房困難。把利益導(dǎo)向政策與各項惠農(nóng)政策落實有機結(jié)合，努力改善計生家庭生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)更多群眾自覺實行計劃生育。

四要加強協(xié)會工作，在參與村民自治上有新作為。加強計生協(xié)會組織和制度建設(shè)，管好用活“生育關(guān)懷”基金，切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會群團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和獨特作用，引導(dǎo)育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實把各項措施落到實處。進一步完善村級“兩委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”運行機制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，抓緊抓好計生村民自治試點工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動，做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌，不斷增強計生協(xié)會的生命力和凝聚力。

五要堅持齊抓共管，在綜治機制完善上有新舉措。建立完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會議制度，定期分析人口形勢，協(xié)調(diào)解決政策落實中的相關(guān)問題。加大黨員干部職工超生問題查處力度，認真做好干部提拔任用中執(zhí)行計生政策情況的審核工作。嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為，推進職能部門聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制出生性別比偏高。不斷完善服務(wù)管理體系，繼續(xù)實行“一票否決”制，促進計生與經(jīng)濟社會各項目標(biāo)任務(wù)“同安排、同管理、同投入、同考核”，努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。

（三）關(guān)于新農(nóng)保試點工作。按照中央和省上對新農(nóng)保試點工作的要求，結(jié)合工作實際，到3月底，全縣新農(nóng)保參保率要達到95%以上，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。同時要按照“出經(jīng)驗、創(chuàng)特色、樹典型”的要求，不斷推出新措施，探索新路子，建立新機制，努力建成全省新農(nóng)保示范縣。具體抓好以下工作：

一是進一步加大宣傳力度。要認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)。尤其對老人已達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡而子女沒有參保的，要善于亮“道德賬”這個底牌，耐心細致的講清楚子女繳費，自己有保障，父母能享受的道理。對于個別拒絕繳費的群眾，要在適當(dāng)范圍進行公布，讓其感受到道德壓力，促其盡快繳費。要發(fā)揮典型示范帶動作用，組織村組干部、已領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人現(xiàn)身說法，引導(dǎo)群眾積極參保。

二是進一步核準(zhǔn)應(yīng)保人數(shù)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門雖然對參保對象進行了登記、審核和公示，但由于外出務(wù)工、婚喪嫁娶等原因，一些村社仍然存在有戶無人或有人無戶的現(xiàn)象，給參保繳費工作造成了一定的影響。社保、計生、公安等部門要集中時間，以戶籍和身份鑒定為主要手段，全面開展一次應(yīng)保人口底數(shù)核查。對無戶口的按程序補辦戶口，該核消的予以核消，確保底數(shù)清楚。要以適齡參保人數(shù)、已保人數(shù)、在校生人數(shù)、失地人數(shù)、應(yīng)保人數(shù)為主要對象，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，確保應(yīng)保人員信息準(zhǔn)確全面。

三是進一步加快征費進度。堅持正面引導(dǎo)與行政推動相結(jié)合辦法，緊抓外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)有利時機，克服各種困難，逐戶逐人征收保費。對有錢不參保、有老人不參保的家庭，在做好思想動員工作的同時，采取行之有效的手段，促其參保。要統(tǒng)籌解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體的參保問題，及時落實財政補貼政策，合理調(diào)劑農(nóng)村低保等補貼，防止出現(xiàn)“保富不保貧”的現(xiàn)象，努力做到應(yīng)保盡保，不留死角。

四是進一步強化基金監(jiān)管。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社保基金財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，規(guī)范運行程序，確?；饘魞Υ?、專帳管理、專款專用。監(jiān)察、審計、財政等部門要加強日常監(jiān)管，防止資金擠占、挪用。要全面落實“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”三公開制度，把整個基金的運作置于廣大群眾的監(jiān)督之下，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是進一步提高經(jīng)辦能力?？h社保局要加強與上級部門的聯(lián)系溝通和項目爭取工作，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。積極探索建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制和獎懲制度，抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立服務(wù)平臺，配備工作人員，保證基層業(yè)務(wù)快速高效運轉(zhuǎn)。要加強經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，實行周報告制度，確保新農(nóng)保工作正常開展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點已經(jīng)十分明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步靠實責(zé)任，細化措施，抓好落實。

一要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，傾注精力，抓好突破性工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，加強指導(dǎo)，抓好各項任務(wù)落實，切實在領(lǐng)導(dǎo)層面形成強大合力。農(nóng)辦、計生、社保等部門要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合協(xié)調(diào)，組織其他縣直部門積極參與，配套聯(lián)動，整體推進。省、市駐**各單位也要經(jīng)常深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種矛盾和問題，確保各項工作快推進、早落實。

二要改進工作作風(fēng)。各級各部門要深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保的重大問題，善于用科學(xué)的理論和方法分析新情況，剖析新矛盾，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，扎扎實實地做好各項工作；要強化服務(wù)意識，主動深入基層、貼近群眾，帶著責(zé)任做工作，帶著感情解難題。要堅持講實話、辦實事、求實效，不做表面文章，不喊空口號，不搞假政績。

三要強化督促考核。建立健全目標(biāo)管理考核體系，堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、典型培育、農(nóng)民增收、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的重要內(nèi)容，作為干部績效考核和提拔使用的重要依據(jù)，既要加強階段性考核，又要強化經(jīng)常性專項督查，強化調(diào)度管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大自查自糾力度，實行動態(tài)管理，對工作成效不明顯的，及時批評，抓好問責(zé)，確保各項工作落到實處。

最后，借此機會，我就當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再強調(diào)四點：

一要全力做好春耕備耕工作。近期氣溫回升較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門要抓住當(dāng)前農(nóng)閑時機，對照新農(nóng)村工作要點，分解任務(wù)，抓緊啟動工作。要按照“任務(wù)落實到地塊、技術(shù)服務(wù)到地頭、物質(zhì)準(zhǔn)備到農(nóng)戶”的要求，及時調(diào)運、儲備春耕所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等物資，切實為春耕備耕打好基礎(chǔ)。農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要及時掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資安全足額供應(yīng)，保障農(nóng)民切身利益。

二要盡快啟動“一園三區(qū)”建設(shè)。2月24日，縣上召開了黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)場辦公會，對園區(qū)建辦工作進行了全面安排，確定了實施內(nèi)容、建辦機制和責(zé)任主體。農(nóng)口部門要切實發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)和幫助各參建單位盡快制定實施方案，合理調(diào)配人力、物力、財力，迅速啟動實施。有蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照因地制宜、棚室并舉、適度超前的原則，迅速動員群眾，全面開展整地、備肥、搭棚、覆膜工作，加快蔬菜基地建設(shè)步伐。

三要切實抓好全膜雙壟溝播玉米種植工作。最近，省上將要召開全膜雙壟溝播玉米種植工作現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，精心組織，廣泛發(fā)動群眾，全面啟動頂凌覆膜工作。農(nóng)牧局要下派技術(shù)人員，深入田間地頭，加強技術(shù)指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，保證覆膜質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保全面完成6萬畝種植任務(wù)。

四要抓好春季植樹造林及核桃基地建設(shè)。雨水節(jié)氣已過，春季植樹造林工作即將展開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東華街道辦事處、林業(yè)局要盡快制定荒山造林、面山綠化規(guī)劃，落實造林地塊，及早調(diào)運苗木，提前做好群眾發(fā)動等工作。要將核桃基地建設(shè)作為春季造林的“重頭戲”，全面推廣大田、大坑、大水、大肥、大苗栽植技術(shù)，落實苗桿套袋或纏紙、覆膜等管理措施，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成今年新栽和補植任務(wù)。

這次會后，對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、全膜雙壟溝播玉米、春季造林工作縣上不再召開專門會議安排，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)氣候和各自情況，盡早啟動，抓好落實。

同志們，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚的工作斗志、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，堅定信心，迎難而上，凝心聚力，埋頭苦干，為建設(shè)全面小康**，推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出新的更大貢獻！

謝謝大家。