農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)會(huì)議的講話

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一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作出了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和重大部署。對(duì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制作出了全面部署。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。它在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會(huì)化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬(wàn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾；同時(shí)，又使得農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)決定和今年中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局都具有十分重要意義。

（一）發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)用的依賴越來(lái)越明顯，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具備比較完善的服務(wù)功能，可以開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)，解決一家一戶難以解決的許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，提高集約化水平。另一方面，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問(wèn)題，支持促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

（二）發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。

我國(guó)人多、地少，保障國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨著農(nóng)業(yè)比較效益低、資源環(huán)境約束大、投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素流出嚴(yán)重、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多困難。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可以提高農(nóng)機(jī)裝備水平和使用效率，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；可以提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，促使土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等得到有效整合，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。因此，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源合理配置，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有生力量。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)科技大面積推廣應(yīng)用的主要手段和重要載體。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相對(duì)于農(nóng)機(jī)戶而言具備比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，開(kāi)展新機(jī)具引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣、革新改造和人員培訓(xùn)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。一些地方農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)成為大型拖拉機(jī)、高性能收獲機(jī)、深松機(jī)、激光平地機(jī)、精密播種機(jī)、插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的主力軍。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可以進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促使農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密結(jié)合。通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，作業(yè)量大，覆蓋面廣，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。新品種、新技術(shù)、新方法通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)用，能夠直接延伸到農(nóng)戶、到田間、到地頭，能夠降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本，加快推廣應(yīng)用步伐。

（四）發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是提升農(nóng)機(jī)化水平的迫切需要。

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的不斷增加，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。但是，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模小、專業(yè)化程度低、裝備結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題依然十分突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的服務(wù)能力仍然比較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全國(guó)農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到3630萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值僅為1.28萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)戶中以提供社會(huì)化服務(wù)為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶400萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)機(jī)戶總戶數(shù)的11％。平均每個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶只有1.4個(gè)從業(yè)人員，能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織更少。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可以提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度，有效擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，提高機(jī)械利用率，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益；能夠促使維修、信息服務(wù)與機(jī)械使用有機(jī)結(jié)合，降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的交易成本；能夠推動(dòng)大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量；能夠有效發(fā)揮操作人員的專業(yè)技能水平，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還可以作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，有效承載落實(shí)技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)管理工作搭建新的平臺(tái)。可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將逐步成為發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體組織形式。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有利于加快培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，提升農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)體系逐步健全，政策支持保護(hù)體系逐步完善；各級(jí)黨委政府高度重視，扶持發(fā)展措施不斷加強(qiáng)；社會(huì)各界廣泛關(guān)注，農(nóng)民群眾積極參與。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著良好機(jī)遇。今年中央1號(hào)文件對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求，并明確了財(cái)政、稅收、金融等扶持政策。我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重大意義，牢牢把握機(jī)遇，尤其緊緊抓住國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼大幅度增加，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械熱情高漲的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)

近幾年來(lái)，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的培育與建設(shè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展由少到多，由點(diǎn)到面，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，顯示出強(qiáng)大的生命力。

——發(fā)展速度快。截止20*年底，全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.5萬(wàn)個(gè)，其中，經(jīng)工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7860個(gè)，比20*年增加3425個(gè)，增長(zhǎng)77.2%。入社人數(shù)近30萬(wàn)人，增長(zhǎng)31.5%。

——裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)。20*年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有大中型拖拉機(jī)5.4萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具21.8萬(wàn)臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)4.47萬(wàn)臺(tái)，插秧機(jī)1.55萬(wàn)臺(tái)，機(jī)具配置以大型、高性能為主，其中大中型拖拉機(jī)新增2萬(wàn)臺(tái)。

——服務(wù)能力強(qiáng)。20*年全年作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)1.79億畝，比20*年增加0.72億畝，增長(zhǎng)67.3%。目前，平均每個(gè)合作社擁有合作社社員37.3人（戶），每個(gè)合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)958.9戶。

——經(jīng)濟(jì)效益好。20*年全年服務(wù)總收入達(dá)56.5億元，比20*年增加21.3億元，增長(zhǎng)60.6%。農(nóng)機(jī)合作社社員人均服務(wù)收入達(dá)1.9萬(wàn)元，比農(nóng)機(jī)戶戶均收入高出1.6萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在較大幅度提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，在減少農(nóng)民重復(fù)購(gòu)機(jī)和節(jié)省維修費(fèi)用等方面的效益逐步顯現(xiàn)。

各地在大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的工作中，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)方式多樣化。

各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，引導(dǎo)多種方式創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，增添了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的活力。如河南、山東等省形成了能人帶動(dòng)型、村集體作業(yè)隊(duì)轉(zhuǎn)型型、企業(yè)投資型、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型等創(chuàng)辦方式。黑龍江省發(fā)展全體村民入股、村集體與大戶合作、大戶合作3種方式。在農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)方式上，同樣是豐富多彩，有純農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的，有純生產(chǎn)型的，也有服務(wù)與生產(chǎn)同時(shí)兼顧的；有專業(yè)服務(wù)型的，如機(jī)插秧服務(wù)合作社，有綜合服務(wù)型的，也有農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營(yíng)的。訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)以及集團(tuán)承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，較好地滿足了農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（二）政策扶持，推動(dòng)投入主體多元化。

各地積極爭(zhēng)取政策扶持，協(xié)調(diào)解決合作社建設(shè)中遇到的突出問(wèn)題，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。天津、黑龍江、江蘇、四川、廣西等地制定了促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，明確了扶持政策措施；江蘇、上海、黑龍江等地制定了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)庫(kù)棚用地視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的政策；安徽、浙江、四川等省開(kāi)辟了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社注冊(cè)登記綠色通道；河北、山東、甘肅等地進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)合作社的所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；河南、黑龍江、天津、山西、安徽等地財(cái)政部門(mén)安排專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。黑龍江省自2003—20*年累計(jì)投入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金5.57億元。河南、山西省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持資金超過(guò)1000萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予了重點(diǎn)傾斜，一些地方對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金累計(jì)達(dá)10.8億元，形成資產(chǎn)總值102.6億元。在中央、地方一系列扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的政策引導(dǎo)下，許多農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織紛紛投資組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，吸引農(nóng)民群眾廣泛參與，逐步形成以國(guó)家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。

（三）分類指導(dǎo)，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。

各地認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行》、《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同（范本）》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為具有自我約束、自我積累、自我發(fā)展能力的市場(chǎng)主體。立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，狠抓幫扶，扎實(shí)推進(jìn)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，大力促進(jìn)各種不同類型、不同形式的合作社完善建設(shè)內(nèi)容、建立內(nèi)部決策機(jī)制、健全財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。山西制定了《農(nóng)機(jī)大院規(guī)劃圖》，江蘇制定了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的意見(jiàn)》，上海制定了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫(kù)及配套設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江制定了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具配套標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。安徽農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)組織上門(mén)為合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助制訂、修改章程，完善制度，建立、健全組織機(jī)構(gòu)。廣西培訓(xùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)230多人次。目前，多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，探索了按作業(yè)量分配的有效辦法，建立了成本核算、收益分配等管理制度，保障了合作社成員的合法權(quán)益，有效提高了運(yùn)營(yíng)效益。

（四）抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)培育發(fā)展工作經(jīng)常化。

各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在條件具備的地方，扶持建設(shè)了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社，樹(shù)立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)合，積極參與合作社建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。20*年，河南省以省政府名義召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀表彰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型。山西、廣西、安徽等省區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)也都相繼召開(kāi)了有關(guān)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。遼寧省20*年從購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金中拿出1460萬(wàn)元，對(duì)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。湖北、江西、江蘇等地先后組織了“十佳農(nóng)機(jī)合作社”的評(píng)比表彰活動(dòng)，激勵(lì)并帶動(dòng)了一大批農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。許多地方都把培植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型列為重點(diǎn)工作，以扶持、指導(dǎo)和服務(wù)典型為抓手，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

各地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐，不斷深化了對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，給了我們?cè)S多深刻的啟示：

首先，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的主體地位。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民、機(jī)手為主體，以服務(wù)社員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，最大程度的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)社員利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

其次，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持政府的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社員主體是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，決定了政府部門(mén)要對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展給予多方面的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，特別是在財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等方面對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展給予政策扶持，使農(nóng)民群眾辦社有動(dòng)力有后勁，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

第三，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、示范帶動(dòng)。要堅(jiān)持合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，維護(hù)合作社全體社員的共同利益，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引導(dǎo)和扶持，要以典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦。防止壓任務(wù)、下指標(biāo)。要正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，在促進(jìn)發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范的同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的積極性。

第四，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持構(gòu)建完善運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制完善放在與增加裝備設(shè)施投入同等重要的位置，做到“軟件”、“硬件”兩手同時(shí)抓，通過(guò)規(guī)范建設(shè)、有效管理，提高發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

三、努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展

總體上看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段。數(shù)量少，覆蓋面小，服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄，區(qū)域間差距較大，發(fā)展很不平衡，發(fā)展水平還不高。還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才短缺特別是帶頭人少，成立、解散、市場(chǎng)運(yùn)作以及內(nèi)部管理還有待進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極開(kāi)拓進(jìn)取，采取有力措施，切實(shí)做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要組織形式的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系主導(dǎo)力量的基本要求，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

總體目標(biāo)是：到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量有大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會(huì)化服務(wù)程度顯著提高，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到整個(gè)農(nóng)戶總數(shù)的四分之一以上，作業(yè)面積占到整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的四分之一以上，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的主體作用明顯增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的影響力、帶動(dòng)力充分顯現(xiàn)。

今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，切實(shí)抓緊抓好。要把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)化工作的重要考核內(nèi)容，整合資源，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成合力，層層抓落實(shí)。要深入實(shí)際，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中的新問(wèn)題，不斷取得推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的新成效。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持力度。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策，強(qiáng)化扶持推動(dòng)。首先，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先對(duì)象，不限數(shù)量，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)。有條件的地方對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼政策。第二，多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)資金，強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼等政策和資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其它社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。第三，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目。要將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目的重要主體。新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目，保護(hù)性耕作示范工程等，要積極委托有條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承載和實(shí)施。各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要主動(dòng)組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參與申報(bào)實(shí)施相關(guān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。第四，在有條件的地區(qū)，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要適當(dāng)減免農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社操作人員的培訓(xùn)考試費(fèi)用和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、檢驗(yàn)等管理費(fèi)用。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、參觀考察多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專門(mén)人才，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自我發(fā)展能力。要大力組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法定代表人培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦社能力，提高管理水平，造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。要積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具維修、操作高技能人才培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)和安全教育，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。要支持農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)辦相關(guān)專業(yè)和課程，組織有關(guān)專家學(xué)者抓緊編寫(xiě)相關(guān)培訓(xùn)教材。要在抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)工作人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作的指導(dǎo)水平。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)示范引導(dǎo)。要制定完善相關(guān)發(fā)展規(guī)范，聯(lián)系、樹(shù)立一批典型，加強(qiáng)工作聯(lián)系與指導(dǎo)，通過(guò)培育典型，服務(wù)引導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。要認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范建設(shè)工作，大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。要抓緊制定《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社維修能力建設(shè)規(guī)范》，大力推廣應(yīng)用《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同》等規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)。要建立聯(lián)系點(diǎn)、列名指導(dǎo)等制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)。重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)，提高效益。要做好信息引導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機(jī)短信等方式，及時(shí)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民市場(chǎng)分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)、政策動(dòng)向等方面信息，傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等重要即時(shí)信息，不斷增強(qiáng)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要認(rèn)真總結(jié)，大力推廣不同創(chuàng)建方式、服務(wù)形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型經(jīng)驗(yàn)，采取組織參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、新聞報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推動(dòng)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有關(guān)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。要加大協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、土地、石油石化等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取支持，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的項(xiàng)目投入、信貸爭(zhēng)取、稅收優(yōu)惠、用地保障、油料供應(yīng)、工商登記、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)和維修保障等問(wèn)題，形成各方面支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。重點(diǎn)要落實(shí)好對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收道路通行費(fèi)，對(duì)農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項(xiàng)目免征所得稅，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費(fèi)等政策，減輕農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)。要著力推行銀社合作等成功做法，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)公司合作聯(lián)動(dòng)，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供各種信貸支持。要加強(qiáng)普法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾和廣大農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)，推動(dòng)依法辦社，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

同志們，當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處在快速起步，蓬勃向上的重要發(fā)展階段。發(fā)展環(huán)境好、潛力大，前景十分光明。讓我們緊緊抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！