鄉鎮林業工作例會的講話

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編者按：本文主要從充分認識林業在經濟社會發展中的重要地位，增強做好林業工作的責任感和使命感；全面落實科學發展觀，促進林業又好又快發展；著力加強隊伍作風建設，為林業發展提供有力保障幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：工作責任，一是林業建設是四大文明建設之一、二是植樹造林、綠化祖國是我國幾項重要的基本國策之一、三是林業建設的是生命基礎設施、四是在全面建設小康社會、五是森林是最原始的能源，森林生物質能源是四大能源之一；工作概況，任務艱巨、責任重大、積德行善、偉大神圣；工作任務，鞏固提高，把汾河防護林建設做大做強、以鄉村綠化為抓手，深入推進“身邊增綠”造林綠化工程、突破礦區荒山荒地綠化難點，全面實施廠礦企業、單位綠化工程、緊緊圍繞興林富民重要目標，拓展農民增收致富的新渠道、認真履行維護生態安全基本職責，切實加強森林資源保護工作、鞏固退耕還林成果，抓好“山上治本”工程、創新體制機制，進一步增強林業發展活力、加強宣傳教育工作，為林業發展營造良好的輿論氛圍、堅持完善林業建設任期目標管理責任制；工作保障，加強機構隊伍建設、加強作風建設、建設服務型機關，建設人民群眾滿意的機關等。具體材料請詳見：

同志們：

剛才，幾位局領導通報了七月份林業工作情況并就當前全市林業工作進行了安排部署。同時，在會上還下發了關于集體林權制度改革調查摸底工作和開展加強預防涉林職務犯罪工作兩份文件。這些都是經局務會討論通過的，希望各鄉鎮及本局各站室認真貫徹落實，在8月底交好帳。我來林業局工作已經三個月了，在今天這個會上，我就我市的林業工作或林業局工作談一些個人的意見，從三個方面談：

一、充分認識林業在經濟社會發展中的重要地位，增強做好林業工作的責任感和使命感

最近，我閱讀了不少關于林業方面的文件、文章，加上三個月的膚淺實踐，以及同志們對我的幫助，使我對林業有了一個初步的了解與理解，對林業工作有了一個基本的認識與把握。林業是國民經濟的基礎產業，是一項重要的公益事業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，肩負著優化生態環境和促進經濟發展的重大使命，在國民經濟和社會可持續發展中具有不可替代的作用。今年4月5日，總書記在參加植樹活動時指出：“十七大提出建設生態文明，林業的責任重大。”林業的地位究竟有多高？作用究竟有多大？功能究竟有多強？我簡單地作了一下歸納：一是林業建設是四大文明建設之一（物質文明、精神文明、政治文明、生態文明），黨的十七大第一次明確把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提了出來，而林業是生態建設的主體。生態文明是繼農業文明、工業文明之后迄今為止一個最高的社會文明形態，是現代人類共同的價值追求。歷史經驗告訴我們，生態興則文明興、生態衰則文明衰；二是植樹造林、綠化祖國是我國幾項重要的基本國策之一（計劃生育、男女平等、保護環境、保護耕地、對外開放等等）。國策，就是立國之策、治國之策的意思。基本國策，就是立國、治國之策當中最基本的政策。我國的基本國策，就是中央制定的哪些對國家經濟建設、社會發展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的重大謀劃和政策。基本國策對于我們的國家、社會和人民具有非同一般的重要性；三是林業建設的是生命基礎設施。林業關系著氣候安全、淡水安全、能源安全、木材安全、糧食安全和物種安全，一句話，林業關系著人類的安全。在支撐現代人類生存和發展的三大類產品，也就是物質產品、精神產品、生態產品中，林業是提供生態產品的主體部門。現在，我國物質產品短缺的時代已經過去，我們的精神產品可以說也相當豐富。目前，最短缺、最急需、最需要大力發展的就是生態產品。林業寄托著人類未來的希望，引領著人類未來的歸宿；四是在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的進程中，中央賦予了林業三大地位，即在貫徹可持續發展戰略中，賦予了林業重要地位；在生態建設中，賦予了林業首要地位；在西部大開發中，賦予了林業基礎地位。影響可持續發展的主要因素有三個：人口、資源、環境。林業是最大的可再生資源，林業是生態建設的主體，在影響可持續發展的三個因素中，林業是三分天下有其二；五是森林是最原始的能源，森林生物質能源是四大能源之一（煤、石油、天然氣、生物質能源），是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源。此外，發展林業是構建和諧社會的重要基礎，還是破解“三農”難題，促進新農村建設的有效途徑。國家林業局科技司司長張永利講“在我的心目中，林業的形象非常高大，非常可敬。”我雖然來林業局工作時間很短，但我有同樣的感受。在我剛來時，我對林業工作的簡單概括是：頭緒繁多、責任重大。現在我對林業工作新的概括是：任務艱巨、責任重大、積德行善、偉大神圣。我們能從事林業工作，應該感到無比自豪、無尚光榮。

近幾年來，我市的林業工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在各級各部門和林業工作者的共同努力下，通道綠化、交通沿線荒山綠化、鄉村綠化、廠礦區綠化、旅游景區荒山荒地綠化、城市綠化，以及汾河防護林建設、農田林網建設、干果經濟林建設、花園式單位、花園式住宅小區創建、天然林保護、義務植樹，還有退耕還林項目、日元貸款項目、中德項目的實施等，都取得了驕人的業績。尤其是汾河防護林，經過十幾年的發展，已形成規模，已具備了建設森林公園的條件，非常大氣，非常壯美，身臨其境、心曠神怡，如詩如畫、令人陶醉。汾河防護林是*林業發展史上的里程碑，是*林業的一大亮點、一個品牌、一張名片、一個典范。目前，我市林木覆蓋率已超過30%。林業的發展，為我市經濟建設和生態環境改善作出了重要貢獻；對促進新農村建設，增加農民收入，發揮了重大作用。

近幾年，隨著各級黨委、政府及全社會對林業重要性認識的不斷提高，國家、省、市、縣對林業投資的大幅度增長，國家、省林業重點工程在我市的全面實施，林業建設出現了跨越式發展的難得機遇。作為林業部門、林業工作者我們應該審時度勢，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，大上項目，上大項目，推動全市林業健康持續快速發展。

二、全面落實科學發展觀，促進林業又好又快發展

建設生態文明是林業發展的首要任務，維護生態安全是林業發展的基本職責，興林富民是林業發展的重要目標。為了完成首要任務，履行基本職責，實現重要目標，在今后的林業發展中，我們要以科學發展觀為指導，堅持“科學、求實、創新、發展”的指導思想，堅持“多做打基礎利長遠工作”的政績觀，堅持“工程造林、產業發展、科技支撐”的工作思路，堅持“樹不言多、多多益善”的林業理念，堅持“生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先”的基本方針，堅持“種樹第一、種大喬木第一、成活率第一、覆蓋率第一、生態第一”的發展宗旨，大力發展現代林業，建設生命基礎設施。有樹有林，才有產業，才有發展，才能富民，才能推進新農村建設；有樹有林，才有覆蓋率，才有生態文明；有樹有林，才有社會和諧，才能構建生態文化，才能促進人與人、人與自然、人與社會的和諧，才能滿足人類在生理、心理、精神、旅游、休閑、娛樂和保健等多方面的需求。多種樹、種好樹、種大樹，是林業生存之道、發展之基、立身之本。具體講，要做好以下幾項工作：

1、鞏固提高，把汾河防護林建設做大做強。我們要抓住全省實施汾河流域生態治理修復與保護工程的有利時機，在鞏固完善現有林帶的基礎上，把防護林建設與富民目標緊密結合起來，把生態功能與社會功能高度統一起來，打破過去模式單一、效益單一、功能單一的格局，種植既是生態樹、又是經濟樹的樹種，發展多樹種（用材林、經濟林、觀賞林）塊狀混交模式，使汾河流域真正成為風景如畫、文化內涵豐富和裨益身性的人間仙境。同時，我們要將資源優勢變為產業優勢，用科學的辦法去經營森林，搞產業開發。一方面，發展加工企業或尋找木材銷路；另一方面，發展森林旅游。林業必須有產出，否則，它就要死亡。

2、以鄉村綠化為抓手，深入推進“身邊增綠”造林綠化工程。我們在繼續抓好通道綠化、交通沿線荒山綠化、環城綠化、城市綠化、廠礦企業單位綠化的同時，要突出抓好鄉村綠化，要將鄉村綠化打造成我市繼汾河防護林之后的第二大亮點、第二大品牌。鄉村綠化是經濟效益、生態效益、社會效益高度統一的典型工程，是三大效益體現最為明顯的效益工程，是最受農民群眾和農村干部歡迎和得實惠最多的民心工程。因此，我們應該大力為之。鄉村綠化一定要以栽大喬木、闊葉樹為主，一定要堅持生態優先，一定要以致富農民為目標。

3、突破礦區荒山荒地綠化難點，全面實施廠礦企業、單位綠化工程。煤炭工業的發展為我市經濟社會的發展做出了重大貢獻，但同時也給生態環境造成了很大的破壞。地下水滲漏、土地塌陷、山體滑坡、泥石流、大氣粉塵污染等災害嚴重干擾和危及到人們正常的生產和生活秩序。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，繼續實行“一礦一企綠化一山一溝”的辦法，強化企業社會責任，督促企業造林綠化和切實履行義務植樹。煤礦造林綠化礦區荒山荒地，責無旁貸，天經地義。按照《*市二00八年春季植樹造林方案》要求，加強礦區周圍宜林荒山綠化，加大對矸石山、塌陷區和采空區的生態恢復，采取措施，強力推進，全面完成2008年礦區荒山荒地造林綠化任務，使礦區成為全市造林綠化率先突破的重點區域。同時，還要推動非煤炭企業因地制宜建設環廠林帶和環廠片林，生產區、生活區、辦公區要見縫插綠，植樹造蔭，建設生態型、園林式企業，建設公園式生活區。

4、緊緊圍繞興林富民重要目標，拓展農民增收致富的新渠道。發展林業，實現興林富民，必須繼續花大力氣抓好我市林業產業的發展，不斷拓展農民增收致富的新渠道。一是加快發展以干果經濟林、特色經濟林和用材林、珍貴用材林為主的林業第一產業，不斷擴大生產規模和質量，努力提高經濟效益。同時，進一步加強林木種苗工作，充分發揮林木種苗工作在林業生態建設和產業發展中的基礎作用；二是開闊思路，創造條件，依靠科技，積極發展以木材加工為主的林業第二產業，延長產業鏈，提高附加值和資源綜合利用率；三是大力發展以生態旅游為主的林業第三產業。要加強對生態旅游的規劃指導、合理布局和系統開發，打造各具特色并相互銜接、相互補充、相互帶動的生態旅游精品線，努力形成以生態景觀為主體，以林業觀光園為補充的生態旅游圈。同時，我們要為林業企業提供科技服務、信息服務，幫助林業企業解決資金等問題。

5、認真履行維護生態安全基本職責，切實加強森林資源保護工作。林業生產周期長，破壞容易恢復難。隨著各項林業重點工程在我市的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。我們要始終把加強森林資源保護放在突出位置，充分認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態基礎、保護可持續發展能力，切實增強責任感和使命感，依法保護好寶貴的森林資源和造林成果。一是加強森林防火工作，強化各級責任，實行無縫隙管理；二是加大森林病蟲害防治力度，加強監測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵；三是嚴格征占用林地審核和監管制度，嚴格林地管理，實行從嚴從緊政策，嚴禁毀林采石、采沙。依法規范林木采伐管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為，嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失；四是建立樹木管護的長效機制，提高樹木的成活率與保存率；五是加強統計工作，摸清林業家底，搞準基礎數據，建設數字生態、數字林業。同時，加強林業檔案管理工作；六是實行封山禁牧、封山育林辦法，保護造林綠化成果；七是實施天然林保護工程，嚴格落實天然林管護責任制，落實管護隊伍與經費；八是加大古樹名木保護力度，嚴懲損害古樹名木行為；九是倡導和鼓勵機關、團體、企事業單位和個人自覺認養林木、綠地，依靠社會力量，保護樹木，保護森林；十是全面落實晉中市人民政府“關于森林火災燒跡地植被恢復的實施意見”，認真做好火燒跡地更新和植被恢復工作。

6、鞏固退耕還林成果，抓好“山上治本”工程。退耕還林是優化農業產業結構、改善生態環境的一項工程。此項工程自2002年在我市實施以來，經過四、五年的艱苦努力，已取得了很大成效，對改善生態環境、增加農民收入發揮了重大作用。退耕還林涉及千家萬戶，關系生態環境。我們一定要按照《退耕還林條例》要求，把退耕還林工程繼續抓緊抓實抓好，做到真退真還。退耕還林是法定工程，我們要依法辦事。現在最大的任務是補植完善，封山禁牧。禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為，禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，退耕還林者應當履行管護義務。通過努力，使退耕還林真正達到工程設計標準要求，真正實現“退得下、還得上、穩得住、不反彈、能致富”的目標。同時，我們緊緊抓住全省實施六大工程的機遇，繼續搞好荒山荒地造林綠化工程，在爭取上級資金的同時，還要爭取市財政的補助，加快生態公益林建設。

7、創新體制機制，進一步增強林業發展活力。一是按照《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，積極穩妥地搞好我市集體林權制度改革，進一步解放和發展林業生產力；二是我們要充分發揮市場機制的作用，大力推行專業化施工、公司監理、招標投標的造林綠化模式，規范運作程序，搞好工程進度控制、質量控制和資金控制。合理利用人、財、物資源，使工程建設成效最大化。要充分發揮科技的作用，科學種植，對投資大的項目，要廣泛征求工程技術人員意見，組織技術人員進行論證，科學合理節儉地進行作業設計，杜絕違背自然規律的現象，防止隨意性和盲目性；三是堅持科技興林。科技興林是林業建設的基本方針。我們一定要把科技興林作為發展現代林業的戰略舉措，作為轉變林業發展方式的重要手段，一手抓創新，一手抓推廣，切實加強先進實用技術的引進、推廣和應用，充分發揮科技在建設生態文明、興林富民中的“支撐發展、引領未來”的作用；四是進一步發展非公有制林業。我市非公有制林業的發展勢頭不錯、成效顯著，為改善生態環境，增加農民收入，建設新農村作出了很大貢獻。對此，我們應該一如既往地、堅定不移地、不遺余力地、滿腔熱忱地、不求回報地繼續予以鼓勵、支持，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，為農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外地投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，參與林業開發，從事林業建設，提供一切便利和幫助。同時，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境；五是關注國營苗圃的發展，爭取政府支持，改革管理體制，靈活經營機制，提高生產能力，增加經濟效益，促其走上良性發展道路。

8、加強宣傳教育工作，為林業發展營造良好的輿論氛圍。林業工作要大上、思想認識要到位，林業事業要發展、觀念更新很關鍵。今后，我們林業部門、林業工作者一定要把林業宣傳教育工作作為一件大事去抓。不僅要宣傳群眾、教育群眾，更重要的是要宣傳領導、開發領導。林業工作必須在市委、市政府的領導下開展。沒有市委、市政府的正確領導、高度重視和大力支持，不僅林業工作無法開展，林業局工作也寸步難行；不僅林業難以發展，林業局也難以發展。一是加強國策教育，增強全民國策意識；二是宣傳林業科學知識，普及生態知識，宣傳生態典型，增強生態意識，繁榮生態文化，樹立生態道德，崇尚生態倫理，建設生態文明，倡導人和自然和諧的重要價值觀；三是大力宣傳林業戰線的先進典型，充分發揮典型引路的作用；四是開通《*林業網》，辦好《*林業通訊》；五是建設以農村為主陣地的林業宣傳教育網絡；六是開展以“植綠、愛綠、護綠、興綠、認綠、品綠”為主要內容的綠色文化活動；七是制作林業宣傳品，加強入戶宣傳，使林業法律法規、林業方針政策、林業知識、生態知識、護林防火知識入戶入心入腦，家喻戶曉，人人皆知。

9、堅持完善林業建設任期目標管理責任制。根據中央要求，各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人、分管領導是林業建設的主要責任人。去年以來，林業重點工程實行了專業施工、專業監理，但這并不是說鄉（鎮）人民政府就不是林業建設的主體了，這只是營林機制的轉變，而不是營林主體的轉變，鄉（鎮）人民政府仍應對本地區林業工作負全面責任。在今后，我們仍應充分發揮鄉村兩級植樹造林的主體作用，充分調動鄉村兩級干部植樹造林的積極性、主動性和創造性，堅持責、權、利高度統一，把植樹造林的責任與任務交給鄉鎮。植樹造林既是一項經濟建設任務，也是一項生態建設任務，還是一項政治任務。對鄉（鎮）植樹造林工作要實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，以此推動林業建設任務順利圓滿完成。

三、著力加強隊伍作風建設，為林業發展提供有力保障

林業工作，責任重大，使命光榮。作為政府的林業主管部門，作為林業工作者，我們不敢有絲毫的懈怠，不敢有一絲的馬虎，不敢有半點的閃失，我們必須以對黨對人民、對歷史對未來、對市委對政府高度負責的精神，依法行政，廉潔從政，科學為政。

1、加強機構隊伍建設。目前，我市的林業隊伍，無論從數量上講，還是從質量、結構上講，都很難適應新時期林業工作的要求，矛盾較為突出。主要表現為：人員緊缺，年齡老化，文化偏低，知識結構單一，人員結構不合理。除此之外，林業工作機構無論是橫向、還是縱向均沒有建立健全，尤其是鄉鎮一級的林業站已形同虛設，村一級沒有專人承辦林業事項。機構不健全、隊伍弱小，已嚴重阻礙了林業的健康發展。加強林業機構隊伍建設，已迫在眉捷。首先，健全機構，充實隊伍。市級要加強防火辦、綠化辦、森林公安派出所的建設，定崗、定編、定員，充分發揮其職能。同時，要進一步加強林業技術隊伍建設，改變技術力量十分單薄的現狀。要加強鄉鎮林業工作機構建設，充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣、林地林權糾紛調處和社會化服務等職能和作用。要突出加強對鄉鎮林業站工作的考核獎懲工作。同時，逐步解決鄉鎮林管員年齡老化、學歷較低、專業知識不夠的問題。建議有關方面為農村配備專兼職護林員，由財政給予適當補助；其次，加強培訓教育，努力建設一支高素質、專業化的林業干部隊伍。加強政治理論教育，樹立正確的理想、信念，使林業干部具備良好的思想品德和凝聚群眾的人格力量。加強專業知識和更新知識的培訓。重點學習社會主義市場經濟知識、法律法規知識、現代管理知識、計算機應用知識、以及履行崗位職責必備的知識和技能，提高行政管理能力、技術服務能力、依法行政能力。

2、加強作風建設。一是加強黨風廉政建設，為人民掌好權、用好權。由于國家對生態建設的高度重視，這幾年，無論是中央財政，還是地方財政，對林業的投資都很大，林業部門掌握著大量的資金。這些資金能否用好、用到位，直接關系到林業工程的實施，關系到林業工程的質量，關系到林業的發展。因此，我們必須以對黨對人民高度負責的態度，堅持“嚴管理、慎用錢、質為先”，十分慎重地科學合理地用好每一筆資金，使資金效益最大化。我們要把好林業工程建設的每一個關口，實行全過程、全方位監控，包括作業設計、工程預算、招標投標、合同簽訂、工程設施、工程監理、工程驗收，切實做到工程資金專款專用，不挪作它用；切實做到使每一筆資金花得合理、花得清楚、花得合法；工程建設情況，要經得起上級驗收，經得起歷史檢驗，經得起專家評估；資金使用情況，經得起審計。每一項工程，我們都應深入現場進行檢查，不符合要求，一律拒付或扣減工程款。如果國家、省、市來我市驗收工程，哪一家的工程驗收出了問題，就由哪一家負責，我們就要扣減其工程款，甚至予以處罰，嚴肅追究責任。我們要按照中央的部署，全面開展加強預防涉林職務犯罪工作，明確工作重點，針對有可能產生職務犯罪的各個崗位、各個環節，切實加大監督檢查力度，預防涉林職務犯罪。二是加強政風行風建設，開展政風行風評議活動，實行政務公開，認真解決政風行風工作中存在的問題，堅決糾正損害群眾利益的問題。三是推行林業行政執法責任制，逐步建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的林業行政執法體制。四是大力弘揚求真務實的作風。在發展林業中，我們一定要堅持科學求實的態度，尊重科學規律，尊重自然規律，防止思想脫離實際，防止憑主觀意志辦事，防止盲目蠻干，防止隨意性和片面性。“十年樹木、百年樹人”。林業發展是一個循序漸進的過程，我們要一步一個腳印地去搞林業工作，不能拔苗助長。科學規律應該遵循，自然規律不能違反。五是加強行政效能建設，建設服務型機關。我們要進一步完善工作目標責任制、服務承諾制、首辦負責制、限時辦結制和責任追究制等制度，推行政府績效管理制度和行政問責制度，促進工作提速，行政提效，服務提質。解決責任心和執行力不強，不思進取、辦事拖拉、推諉扯皮、工作效率不高的問題，堅決糾正行政不作為、亂作為的行為。林業工作必須尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務。做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量林業工作好壞的唯一標準，時刻把人民群眾利益放在林業工作的首位，建設服務型機關，建設人民群眾滿意的機關。

同志們，經濟發展，我們責任重大；生態建設，我們責任重大；護林防火，我們責任重大。開展植樹造林、改善生態環境，是全面落實科學發展觀、建設生態文明的一項重大而艱巨的任務，是促進全市又好又快發展的基礎性工作，是建設新農村的重要組成部分。發展林業，任重道遠。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，把我市林業事業繼續推向前進，為我市全面建設小康社會創造良好的生態環境。

謝謝大家！