紀委書記在農村三資清理動員會講話

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編者按：本文主要從統一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”清理工作的責任感和使命感；突出重點，明確任務，扎扎實實開展農村集體“三資”清理工作；加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效進行講述。其中，主要包括：農村工作是全黨工作的重中之重，而做好農村集體“三資”清理工作是做好農村工作的關鍵、開展農村集體“三資”清理工作，是中央和省、市的明確要求、開展農村集體“三資”清理工作，是推進農村基層黨風廉政建設的客觀要求、開展農村集體”三資”清理工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措、開展農村集體“三資”清理工作，體現了懲防并舉、注重預防、從源頭上治理腐敗的方針、開展農村集體“三資”清理工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大，各鄉鎮、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施，務求工作實效、清理農村集體“三資”工作，涉及面廣、時間緊、任務重、要求高，這就要求我們必須加強領導、落實責任、強化監督、把握政策，務求實效等，具體材料請詳見：

同志們：

今天我們在這里召開農村集體資金、資產、資源清理工作會議，這次會議是經縣紀委常委會研究決定并報經縣委、縣政府同意召開的，會議的主要任務是全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會、十七屆中央紀委第五次全會和中央農村工作會議精神，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，促進農村改革發展穩定和維護農民利益，解決農民群眾反映強烈的突出問題，推進制度建設，堅持抓落實、抓鞏固、抓深化，努力推動農村黨風廉政建設再上新水平。下面我就開展好農村集體資金、資產、資源清理工作講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”清理工作的責任感和使命感

農村工作是全黨工作的重中之重，而做好農村集體“三資”清理工作是做好農村工作的關鍵。各鄉鎮、縣直有關部門一定要深刻理解農村集體“三資”清理工作的重要意義，統一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。

開展農村集體“三資”清理工作，是中央和省、市的明確要求。中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》、《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這幾個文件都對完善鄉村財務管理制度，規范鄉鎮財務工作提出了明確要求，文件指出：“要以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開和黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，要做到用制度管權、管事、管人?！笔　⑹屑o委也將農村集體“三資”清理工作列入了農村基層黨風廉政建設的工作重點。因此，我們必須充分認識開展農村集體“三資”清理工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責任感。

開展農村集體“三資”清理工作，是推進農村基層黨風廉政建設的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域。近年來，我們大家在規范和推進村級財務管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不健全、監管不到位、管理隊伍不穩定、管理人員素質低等問題，從而導致農村“三資”問題誘發的農村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現象仍時有發生。因此，開展清理農村“三資”工作就是要從源頭上減少和避免農村基層干部違紀違法行為，樹立基層干部的良好形象，有效地推進農村基層黨風廉政建設。

開展農村集體”三資”清理工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，誘發和導致農村不穩定的因素很多，但最主要因素之一就是農村財務管理不規范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資產分配不公、集體資源流失嚴重等，這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群干群關系，影響了農村基層政權的鞏固，破壞了農村改革發展的成果，削弱了廣大農民的積極性。開展清理村級財務加強農村集體“三資”管理就是通過建立制度、健全機制、規范農村“三資”管理，從源頭上杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，從而最大程度地維護廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層黨組織公信力，實現農村社會和諧穩定。開展農村集體“三資”清理工作，是加快新農村建設的現實需要。實踐證明，凡是農村財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經濟發展就快就好。開展農村集體“三資”清理，既可以堵塞農村“三資”管理漏洞，起到“節流”作用，又可以探索集體經濟的有效實現形式，充分挖掘存量資產、資源的增值潛力，發揮“開源”作用，增加村集體積累，為農村社會事業發展提供充足的資金保障，彌補新農村建設的不足，加快新農村建設進程。

開展農村集體“三資”清理工作，體現了懲防并舉、注重預防、從源頭上治理腐敗的方針。《實施綱要》明確指出：建立和健全懲治和預防腐敗體系必須緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，圍繞發展這個第一要務，樹立科學發展，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政、為民務實清廉，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防、建立健全教育制度，監督并舉的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。建立健全懲治和預防腐敗體系是一個系統工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，既立足于當前、又著眼于長遠。教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。從這一重大意義上說，我們目前開展的全縣范圍的農村集體“三資”清理工作，既是開展農村基層黨風廉政建設的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。

二、突出重點，明確任務，扎扎實實開展農村集體“三資”清理工作

開展農村集體“三資”清理工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大，各鄉鎮、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施，務求工作實效。要通過清理，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學的長效機制，有效預防農村基層消極腐敗現象發生。

一要搞好宣傳發動。各單位要認真傳達全縣會議精神，迅速統一領導班子成員的思想，扎實結合本鄉鎮、本單位實際，全面安排部署農村“三資”清理工作;統一群眾思想，把政策、方法、任務和要求交給廣大干部群眾，充分調動干部群眾參與“三資”清理的積極性。要充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄(單)等形式宣傳清理工作方案、會議精神和相關政策法規;要通過舉辦各種形式的培訓會，對村干部和工作人員進行業務培訓，確保政策執行不走樣。

二要開展自查自糾、摸清底數。開展農村集體“三資”工作，首先要清理和規范農村財務，對農村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉村資金、資產、資源底子。各鄉鎮要組織各村嚴格按照本次清理規范鄉村財務工作的內容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規范。發現重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

三要進行重點核查。各鄉鎮要結合本地實際，在自查自糾的基礎上，抽調力量組成核查組，對各村的清理規范工作進行全面核查，對工作不力、進展緩慢、清理規范鄉村財務管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改;對不符合清理規范工作要求的，要責令其限期整改;各紀工委和鄉鎮紀委要充分發揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發現和查辦一批典型案件。縣清理規范工作領導小組辦公室將組織人

員深入鄉村進行督查和重點抽查，確保清理規范工作取得實效。

四要進行集中整改。各鄉鎮和村、街都要對核查分析中發現的各類問題，依據有關法律法規和政策，結合各自實際，分門別類進行整改完善。妥善處理好被擅自占用的集體資產、資源。對清查出來的各種問題，按照有關政策和規章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。對未經合法程序，擅自占用集體資產、資源的單位和個人，要責令其停止侵權并糾正。做到在資金管理上賬賬相符，杜絕坐支現金、白條抵庫、挪用公款和公款私存等現象發生;固定資產的新建、購置、折舊、出售、報廢、毀損等按規定程序審批、入賬，避免集體資產被個人侵占。涉及債權債務事項必須經集體決策和審批，嚴格控制產生新債;在農村資源對外投資業務和農村資源的開發利用上，必須由集體決策，建立健全對外投資內部控制機制，實行招投標制度，投資收益及時入賬。

五要建立健全長效機制。農村集體資金、資產、資源清理工作是一項艱巨、復雜、繁重的任務，不能靠一朝一夕的行政命令和突擊活動取得長期效果，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。各級、各部門要積極探索建立農村基層財務監管工作的長效機制，建立健全農村集體“三資”委托服務制度，實行村財鄉管;規范財務工作流程，積極推行會計電算化;加強會計檔案管理;完善財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度，使農村財務管理步入正規化、科學化軌道。

三、加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效

清理農村集體“三資”工作，涉及面廣、時間緊、任務重、要求高，這就要求我們必須加強領導、落實責任、強化監督、把握政策，務求實效。

一是加強領導。各紀工委都要成立以紀工委書記為組長、紀工委副書記和各鄉鎮紀委書記為副組長的領導小組，負責對本轄區農村“三資”清理工作的指導和監督;各鄉鎮要盡快成立相應組織和辦事機構，制定工作方案，落實工作措施，明確工作職責，確保動員會后迅速全面啟動。清理農村集體“三資”管理工作的效果如何，關鍵在各級領導的重視程度，不僅認識要到位，而且在具體工作上要親自抓，親自過問，幫助解決具體工作中的實際問題。各鄉鎮要做到有固定場所、固定人員，有必要的交通工具、工作設備和充足的經費保障。各紀工委、鄉鎮紀委、縣直單位紀檢組要具體抓好檢查監督，對清理工作進展情況和重要問題必須做到心中有數，要深入到村、到部門、現場指導、統籌安排、抓好落實。同時，要切實做好這次專項工作的宣傳發動，制定具體工作措施，明確各階段任務，把握重點，逐步推進，做到宣傳發動深入,登記摸底仔細,自查自糾到位。

二是明確職責?？h清理農村集體“三資”管理工作領導小組各成員單位，要把這次清理農村集體“三資”管理工作作為今年的重點工作，按照《實施方案》規定的任務，進一步明確職責分工、各司其職、各盡其責、條塊結合、上下聯動、加強協調配合和溝通聯系，積極發揮本部門的職能作用，認真抓好工作落實，確保這次清理農村集體“三資”管理工作健康有序地開展。尤其是各鄉鎮和財政、農業、審計等部門作為這次清理農村集體“三資”管理工作的主要責任單位，更要做到領導、人員、措施、落實“四到位”，認真履行職責，促進清理工作順利開展。

三是強化督導?？h領導小組辦公室要制定各個階段的具體督導標準，提出督導意見，深入鄉鎮聽取工作情況匯報，實地檢查工作進展情況，把握好整體工作進度和質量。紀檢監察機關要充分發揮組織協調和督促檢查職責，建立嚴格的責任制和有效的工作機制，對工作不力、制造障礙的單位和個人要嚴格責任追究。

四是把握政策。清理農村集體“三資”管理工作領導小組及其辦公室，要努力提高把握和運用政策的水平，既要掌握面上的總體情況，又要注意掌握一些具體問題。要深入基層，調查研究，認真履行職責，針對工作中存在的問題及時研究和提出解決問題的辦法和措施，及時總結和推廣成功經驗和好的做法，確保這次清理農村集體“三資”管理工作健康、有序的開展。領導小組辦公室要抓好日常工作和業務指導，按照“全面、真實、細致”的工作要求，切實加強對工作人員的培訓，指導工作人員準確把握和運用好政策，絕不能出現任何偏差。

五是建立健全監督制度。一要完善民主決策制度。健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度，明確規定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利、制定議事規則，確定活動方式、程序和時間，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應提交村民會議或村民代表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財制度。把加強“三資”管理作為當前做好村務公開和民主管理工作的重要內容，抓住規范公開這一關鍵環節，提高公開質量，增加監督實效;完善村民民主理財制度，強化民主理財小組監管職責，充分發揮民主理財的監督作用。三要健全財務審計制度。對農村集體“三資”管理使用情況進行常規審計和重點審計，并列入村委主要負責人任期經濟責任審計的重要內容;對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要強化責任追究。根據《中國共產黨紀律處分條例》及其他有關規定，強化對違反農村集體“三資”管理制度行為的責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的問題。

六是確保實效。要堅持把政治思想教育和疏導工作貫穿始終，既要通過思想教育和疏導工作消除基層干群的顧慮，又要防止存在僥幸心理;既要發現糾正問題，又要嚴格執行“寬嚴相濟”政策;既要確保清查工作的順利進行，又要維護農村改革發展穩定的局面，通過專項清理化解矛盾，規范行為，理順群眾情緒，建立長效機制，以村級財務規范有序促進農村經濟社會的健康發展，真正達到政治、經濟、法紀效果的有機統一。

同志們，這次農村集體“三資”清理工作時間緊、任務重，工作難度大，希望各鄉鎮和縣直有關單位務必要將清理工作擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，振奮精神，開拓創新，扎實工作，將農村集體“三資”管理工作提高到一個新水平，為加強我縣農村基層黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻。