第二次農業普查會議講話

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同志們：

今天的會議，是市農業普查領導小組成立后召開的第一次會議，主要是傳達貫徹全國、全省農業普查領導小組會議精神，明確農業普查的意義、任務和要求，研究部署我市下一階段農業普查的各項工作。剛才，姜玉芳同志介紹了農業普查的有關情況，陳文良同志對領導小組成員單位的職責分工作了說明，提出了工作計劃，有關部門的同志也發表了意見，講得很好。下面，我講三點意見：

一、要充分認識開展第二次農業普查的重要意義

第二次全國農業普查，是在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的大背景下，所進行的一項大規模的“三農”基本情況調查。這次普查又恰逢實施“十一五”規劃，是一項事關全局、意義重大、任務艱巨的基礎性工作，更是各級政府統一部署的一項硬任務，做好這次普查工作意義十分重大，具體體現在如下方面：

（一）農業普查是我們準確把握市情農情的迫切需要。

這次普查不單純是一次農業產業普查，而是涵蓋了農業、農村、農民問題的全方位調查登記。我們要通過這次普查，把“三農”的家底徹底摸清。1996年第一次全國農業普查之后，農業和農村經濟發展進入了一個嶄新的階段，10年來，我市農村經濟、農民生活和農業生產情況發生了巨大變化，全市農業產業化扎實推進，農產品市場體系不斷完善，農業農村社會化服務體系進一步健全，龍頭企業、專業協會、專業大戶等不斷涌現。同時，伴隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力等生產要素加速流動轉移，農村的社會經濟結構發生了重大變化。但變化程度如何、怎么變，發展優勢在哪里，城鄉差距在哪里，城鄉怎么協調發展等等。對這些情況，憑我們現在手中掌握的一些數據是遠遠不夠的，迫切需要我們通過開展第二次農業普查，及時摸清“三農”發展變化和底數，深刻認識“三農”現狀，從而對市情做出客觀準確的判斷。

2、農業普查是全面推進我市社會主義新農村建設的迫切需要。黨的十六屆五中全會作出了推進社會主義新農村建設的戰略部署，而五句話20字的新要求賦予了農村社會經濟發展全新的內涵，但我們現有的常規統計報表和抽樣調查都不能遠遠滿足不了社會主義新農村建設對統計信息的需要。這次農業普查的內容就是在研究社會主義新農村建設需要的基礎上確立的，它涵蓋了農戶家庭與人口特征信息、農村居民生活質量和基礎設施信息、農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況、農業土地利用狀況、農村投資規模、農業產業化水平、農村貧困問題、農業社會化服務水平、小城鎮的發展水平和農村社會事業的發展水平等方面內容，很多是體現了我們社會主義新農村建設的五句話二十個字的要求。這次農業普查提供農村生產生活，經濟社會、資源與利用、勞動與就業、社會服務等方面的基礎信息，可以有助我們認清新農村建設中存在的矛盾和問題，為政府研究制訂新農村建設的規劃，出臺推進新農村建設的政策提供重要依據。

3、農業普查是進一步加強農村統計工作的需要。農業普查十年一次，平時掌握的反映“三農”方面內容的統計數據主要是通過開展農業統計得到。農業統計與其他領域的統計相比，基礎相對薄弱。現在，農村統計方法制度以普查為基礎、以抽樣調查為主，以其他方法為補充。這次普查的重要目的之一就是為抽樣調查提供科學系統的抽樣框，為進一步搞好抽樣調查、做好常規的農村統計工作、搞準農村社會經濟情況提供基礎。所以，農業普查作為一項基礎性的工作，對促進統計發展，改善農村統計有重要意義。

二、要明確農業普查工作要求和任務

這次農業普查的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，依靠法制、依靠科學、依靠群眾，查清農業、農村和農民的基本情況，確保普查結果真實可靠，為扎實推進我市新農村建設，推動經濟社會又快又好發展和全面建設小康社會提供科學決策的依據。這次農業普查，重點要完成以下六項工作：

1、查清從事第一產業活動單位和達到一定規模農戶的生產經營情況。這是為發展農村經濟服務的。包括了生產規模、投資、雇工、產出及產品銷售方面的情況。

2、查清農戶家庭、人口特征與生活質量情況。這是為進一步提高農民生活水平服務的。包括了農村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環境、住房條件和生活設施、糧食安全等信息，以及農村道路、電信、電力情況，農村居民耐用消費品、飲用水、衛生條件等。

3、查清農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況情況。這是為提高農村勞動力素質、促進農村勞動力轉移服務。包括了農村居民及勞動力遷移的規模、速度和去向，農村勞動力的文化素質、農村勞動力和外出務工勞動力所從事的行業、時間、職業、地點，以及地區類型、農村勞動力的充分就業率與閑暇時間等一系列信息。

4、查清鄉鎮、街道、村及社區環境情況。這是為加快小城鎮建設、提高城市化水平服務的。包括了建制鎮吸納的人口、企業個數和從業人員等情況，以及鎮區基礎設施等方面的內容。

5、查清農業和農村固定資產投資情況。這是為加快農村基礎設施建設服務的。包括了農戶家庭投資規模和鄉村集體投資、農戶的固定資產購買情況、重點農戶的生產經營投資和鄉村集體投資情況。

6、查清農業土地利用狀況。這是為合理利用土地、提高土地利用效益服務的。包括了農業用地的規模與分類，不同類別的農業用地面積，以及新形勢下農戶的土地經營規模與流轉、農業用地之間的轉換等情況。

三、抓緊做好今年農業普查的各項準備工作

根據國家的統一部署，這次農業普查的標準時點為2010年12月31日，現在還有半年多的準備時間。在這段時間內，需要完成組建機構、抽調人員、宣傳發動、普查試點、業務培訓和調查摸底等多項工作，任務相當重。要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”原則，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓緊做好各項準備工作，為高質量完成本次普查任務，拿出真實可信的普查數據打下扎實基礎。當前，著重要抓好以下八個方面工作：

1、加強組織領導，確保機構人員及時到位。要及時把組織機構建全。普查工作的主戰場是農村，主體是普查員。當前，關鍵是落實鄉鎮和村的領導機構和工作機構，按上級普查機構的統一部署，5月15日前鎮鄉(街道)的普查機構要全部建立，村(居)一級的農普小組要在5月底前建立，使整個普查工作各項要求能及時傳達貫徹到基層。另外，市農業普查辦公室要盡快到位，盡快運轉，各成員單位抽調的人員要根據工作需要及時足員到位。公務員之家:

2、加強資金保障，確保經費及時足額到位。財政部門要充分考慮本次農業普查的復雜性和特殊性，要按時將今年的所需經費足額到撥付位，確保普查工作正常啟動。另外，在普查工作全面開展之后，普查員的補貼、必要的物資要落實到位，這些要靠鎮鄉、街道予以保障。還要強調的是，要加強經費管理，專款專用，厲行節約，從嚴控制開支，做到少花錢多辦事。

3、加強部門協作，形成工作合力。本次農業普查要對我市646個行政村、17.5萬農戶、全部農業生產經營單位和農、林、牧、漁場進行全面普查，農業普查內容多、涉及面廣、任務重，光靠統計部門一家難以完成，需要整合力量，動員各有關部門和社會各界大力支持和配合。領導小組各成員單位要把素質好、責任性強、組織協調能力強的干部選派到普查辦工作，要按照市里的部署要求和職責分工，負責做好相關工作。

4、加強調查研究，制定好普查實施方案。這次普查面臨的新情況、新問題層出不窮，普查面十分廣，涉及到全市5千多個普查員，市農普辦一要學深學透國家和省、的文件政策和我市農村實際，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的組織問題、操作問題。三要很好地研究技術問題。特別是試點階段要考慮地方特色，豐富和完善普查內容。在做好這些工作的基礎上，制定出完備的普查實施方案。

5、加強人員選調和培訓，建設高素質的普查隊伍。這次普查工作量大、專業性強，需要大量訓練有素的工作人員參與。普查所需人員的選調和培訓，直接關系到本次普查工作的成敗。我們要充分發揮鄉、村干部的作用，選調符合條件的人員作為普查指導員和普查員；要嚴格把好普查培訓關，確保所有參加普查工作的人員都要經過嚴格的培訓。

6、加強宣傳動員，營造良好的普查氛圍。做好宣傳動員工作，爭取廣大農村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務的重要前提。市委宣傳部、市普查辦和新聞單位要認真按照《關于做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知》要求，充分利用宣傳載體，積極采取多種方式，廣泛、深入地開展宣傳活動，使廣大農村干部群眾了解這次普查意義、內容和要求，使他們了解普查、理解普查、支持普查。當前請市委宣傳部與市農普辦及早擬訂并下發宣傳方案，方案計劃要與整個普查工作計劃相協調，宣傳渠道要與農民接受信息渠道相結合。要發揮部門作用，運用部門自身的宣傳渠道，盡可能擴大宣傳面，提升宣傳實效。

7、加強試點工作，積累全面普查的經驗。試點工作是整個普查工作中十分重要的基礎性工作，是高質量完成普查任務的有效途徑。試點主要解決兩個問題，一是普查方案是否可行，普查表能否順利進行填報，需要做哪些改進和完善。二是普查的組織模式，采用什么樣的組織形式來進行普查，包括普查員的選調、培訓，政府的協調組織，具體的操作模式，數據質量的控制方法等。等省里試點完以后，我們要選擇具有代表性的鄉鎮開展試點工作，從中發現問題，積累經驗，摸索路子，鍛煉隊伍，為高質量完成農業普查奠定基礎。市農普辦要切實加強對試點工作的組織領導、檢查和指導，確保試點的高質量。

8、加強質量控制，保質保量完成普查工作。數據質量是普查工作的生命，確保數據的真實性、全面性，是普查工作的根本要求。為此，一方面要抓好農業普查登記，確保一次成功。要嚴格按照《統計法》的要求，如實填報普查數據，確保基礎數據的真實可信。任何單位和個人都不得漏報、虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，對違反統計法的行為將依法查處。另一方面要對人員培訓、調查摸底、現場登記、質量驗收、數據處理等各環節嚴格把關，使普查數據經得起群眾審視和實踐檢驗。市統計局、市農普辦要加強業務指導和檢查，及時掌握工作動態，確保所查數據既符合我市實際，又為社會各界所認可。

同志們，今天會議的召開，標志著我市第二次農業普查工作全面啟動。各鎮鄉、街道、各有關部門要各司其職，充分利用半年多的準備時間，精心組織，周密部署，認真落實各項措施，全力以赴地做好第二次農業普查的各項準備工作，為推動我市社會主義新農村建設和經濟社會全面發展做出應有的貢獻。