區(qū)推進村務公開和民主管理動員大會講話

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一、肯定成績，正視不足，進一步增強推進村務公開和民主管理工作的緊迫性

自2000年推行村務、財務公開以來，我區(qū)從實際出發(fā)，積極探索實行村務、財務公開的方法和路子，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務指導服務中心、民主理財小組和推行村級民主懇談會等多種形式，有力地推進了村務、財務公開工作的深入開展。目前，全區(qū)172個行政村已全部建立村務、財務定期公開制度，其中按月公開的村有95個，占55.2%；按季公開的村有77個，占44.8%。公開內容經民主理財小組審核的村達到133個，占77.3%。村干部報酬逐人公開的村有49個，占28.4％；招待費逐筆公開的村有84個，占48.8％；其它欄目逐筆公開的村有59個，占34％。通過推行村務公開和民主管理，村級行為進一步規(guī)范，工作透明度進一步提高，腐敗現(xiàn)象得到有效遏止，密切了黨群、干群關系，推動了農村各項工作的順利開展。但是，對照上級的要求和廣大人民群眾的期望，還存在著不少問題和差距。一是除民主選舉外，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督還不到位，離法律要求還有差距。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間很不平衡。三是村務公開和財務管理還不規(guī)范,隨意性很大。四是村黨組織和村委會之間關系還未理順，在一定程度上給推進村務公開和民主管理增加了難度。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識推進村務公開和民主管理的重要意義

1、推進村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的必然要求。當前，我區(qū)正處在全面建設小康社會、加快推進城市化和工業(yè)化進程，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“五個吳興”的目標要求很高，農村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務很重，我們各級黨委政府面臨的新情況、新問題、新矛盾很多。只有加快推進村務公開和民主管理，落實農民群眾對重大事務的知情權、參與權，才能激發(fā)農民群眾以高度的積極性、責任感和創(chuàng)造性投身于農村的改革與發(fā)展中去，推進農村小康建設進程。

2、推進村務公開和民主管理，是擴大基層民主，發(fā)展社會主義政治文明的重要內容。我們所稱的民主就是通常所說的“人民當家作主”。在農村通過實行村民自治形式，由村民群眾依法辦理自己的事情，實現(xiàn)農村基層民主。《村民委員會組織法》第二條和第二十二條都對村務公開和民主管理作了明確的規(guī)定。因此，推進村務公開和民主管理是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，是依法治國方略的具體體現(xiàn)，是保證人民群眾在黨的領導下行使民主權利、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要途徑。這項工作不是我們愿不愿意的問題，而是法律要求必須要做的，不做就是違法。

3、推進村務公開和民主管理，是加強村級組織建設，密切黨群、干群關系的有效途徑。通過推行村務公開，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠將群眾擁護的思想好、作風正、能力強、真心實意為群眾辦事的人選進領導班子，帶領群眾致富奔小康；能夠調動廣大群眾的積極性，增強村級治理的透明度，使村干部贏得群眾的信任，密切黨群、干群關系，提高村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、推進村務公開和民主管理，是有效遏止腐敗，維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。近年來，我區(qū)群眾來信來訪反映村級財務方面的問題占了很大的比重，涉及村級財務的群體性上訪事件也逐漸增多，有的甚至出現(xiàn)矛盾激化，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。只有抓好村務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，把權力置于群眾的監(jiān)督之下，才能提高工作的透明度，才能從源頭上預防腐敗，才能“給群眾個明白、還干部個清白”，維護社會穩(wěn)定。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進村務公開和民主管理工作

1、要全面推行村級民主決策。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民會議是所在村最高決策機關，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議受村民會議授權開會研究決定重大事項。凡是與農民群眾切身利益密切相關的重大事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、宅基地使用、債權債務處理、土地征用補償款使用分配、財務預決算、村干部報酬、村公益事業(yè)的經費籌集方案和建設承包方案等，都應該召開村民會議或村民代表會議討論，實行民主決策，不能由個人或少數人決定。民主決策的程序分四個環(huán)節(jié)：一是提出議案。由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；二是受理和研究議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；三是作出決定。由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；四是組織實施。由村黨組織、村委會組織實施村民民主決策事項的辦理。

2、要全面推行并規(guī)范村級民主理財。民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產生，一般為5人左右。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。要嚴格控制非生產性支出，尤其是要從嚴從緊壓縮業(yè)務招待費，切實把業(yè)務招待費支出降低到最低限度。村級財務收支審批程序是：財務事項發(fā)生時，經手人必須現(xiàn)金或支票付賬并取得有效的原始憑證（農民誤工補貼除外），注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。審核時間一般一月一次，開支小的村也可以三個月一次。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。公務員之家:

3、要全面推進民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村委會班子成員、村集體經濟組織班子成員以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府具體組織，通過召開村民會議、村民代表會議或村級民主懇談聽證會等形式進行。民主評議每年進行一次，內容主要包括：報告村黨支部、村委會、村經濟合作社工作完成情況和下年度工作計劃，村干部對一年來分管工作和自身建設等情況進行述職述廉。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果要與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制訂標準并組織實施。

4、要突出村級財務和重大事項兩個公開重點。凡是國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項（如計劃生育政策落實、救災救濟款發(fā)放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等）應繼續(xù)堅持公開。結合我區(qū)實際，當前村務公開要重點做到“兩公開”。即：財務收支（如：村財務預決算、業(yè)務招待費、土地征用補償分配、集體債權債務處理等）和重大事項（如：農民建房用地、集體資產經營和使用、土地整理、村莊整治、康莊工程、農民飲用水工程、項目招投標等）的公開。財務公開的所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產和財務收支情況。上級部門要求公開和農民群眾要求公開的其他事項，也應該公開。村民委員會通過在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄進行公開。公開的時間是一般村務事項至少每季度公開一次，正常的財務收支每月公開一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務指導服務中心的專職人員負責張貼；重大事項一事一公開，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開；有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布一次進展情況。

四、加強領導，明確目標，扎實推進村務公開和民主管理工作

1、加強領導，落實責任。區(qū)建立由蔣書記任組長，姚部長和我任副組長，紀委、組織、宣傳、農林、財政、民政、審計、共青團、婦聯(lián)等有關部門共同參與的領導小組。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調機構的作用，及時掌握工作動態(tài)，加強溝通和協(xié)調，督促抓好落實；組織部門要加大推進民主評議工作力度，積極探索村干部錄用、獎懲新機制；紀檢監(jiān)察部門要加大對區(qū)級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進村務公開和民主管理工作的督促、檢查力度，對思想不重視、工作不落實而造成嚴重后果的責任人要及時查處；農經部門要建立健全村級財務管理制度，切實加強對村級財務的指導、監(jiān)督，加大對農村財會人員、民主理財小組成員的培訓力度，提高他們的業(yè)務水平；審計、農經部門要加強對農村集體財務的審計監(jiān)督；宣傳部門要加強輿論引導和監(jiān)督；共青團、婦聯(lián)等部門要動員和支持農村青年、婦女積極參與村務公開和民主管理活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由黨群書記任組長，分管紀檢、組織、民政、農經領導任副組長，并確定一名副組長任辦公室主任，有關部門共同參與的領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務指導服務中心要切實擔負起責任，嚴格監(jiān)督，嚴格把關，對由于不負責任、工作失職造成不良影響的中心責任人，要進行批評教育或給予紀律處分。村黨支部要加強對本村村務公開工作的領導，支持村委會依法開展村務公開工作，督促檢查村委會落實村務公開和民主管理制度的情況。同時，要通過議案受理、統(tǒng)一黨員思想、引導農村黨員發(fā)揮表率作用等方式，把黨組織的意圖變成村委會和農民群眾的自覺行動，促進村務公開和民主制度的進一步落實。村委會要在村黨組織的領導下，團結廣大農民群眾，齊心協(xié)力做好村務公開和民主管理工作。

2、明確目標，扎實推進。全區(qū)于10月份開始全面推進健全和完善村務公開和民主管理工作，2005年1月份組織開展檢查驗收，在此基礎上，落實長效管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作具體分四個階段進行：第一階段是制訂方案，宣傳發(fā)動。10月下旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立推進村務公開和民主管理領導小組，制訂實施意見和工作計劃，搞好宣傳發(fā)動。第二階段是11月中旬前，按照中央文件的要求，充實、調整村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員。第三階段是制訂、充實、完善村民自治章程。11月底前，各村都要按照村民委員會組織法的要求，結合村務公開，制訂、充實、完善村民自治章程。第四階段是全面推進，完善提高。12月底前，各村都要按照要求，抓好村務公開和民主管理制度的落實，并建立工作推進和長效管理機制。

3、強化督查，狠抓落實。區(qū)委、區(qū)政府將加大對推進村務公開和民主管理工作的考核力度，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領導、計劃制訂、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組充實調整、村民自治章程修訂以及民主決策、民主理財、民主評議和財務重大事項公開等情況進行檢查，對推動不力的單位和責任人要進行通報批評；對在工作中拒不執(zhí)行或弄虛作假、侵犯群眾民主權利等違紀人員，要給予黨紀政紀處理。區(qū)級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見、建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把推進村務公開和民主管理作為農村先鋒工程建設的重要抓手，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要載體，列入民主法治示范村、五好村黨組織、五好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委考核評比的一項重要內容，通過嚴格考核，確保村務公開和民主管理各項要求的進一步落實。