政策性農保規范管理活動小結講話稿

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同志們：

這次會議是今年政策性農業保險第一次專題會議，也是今年召開的農業保險最后一次會議，主要任務是總結全省政策性農業保險規范管理活動，對明年試點工作進行深入分析和研究。剛才，17個試點市和兩家保險經辦機構匯報了本地、本單位政策性農業保險規范管理活動開展情況，交流了經驗做法，總結了成效收獲，反映了問題不足，謀劃了明年工作，會議達到了預期目的，開得很好。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好政策性農業保險工作的責任感和使命感

今年是農業保險試點第三個年頭。與前兩年相比，除省政府召開全省政策性農業保險試點工作電視電話會議外，省農險辦沒有召開全省農業保險專題會議，開展的專項督查也不多。但這是不是意味著省里的工作力度減弱了，工作重心轉移了？恰恰相反，經過三年的試點，在各級各相關部門和保險經辦機構的大力協作和共同努力下，我省政策性農業保險工作已經打開了工作局面，走上了正常軌道。

第一，農業保險制度體系基本建立。年省政府出臺《關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（[]42號）后，省農險辦牽頭制定了保費補貼管理、保費資金管理、保險理賠管理、試點工作考核、鼓勵開展特色產品保險試點指導意見、加強政策性農業保險基層管理和服務指導意見等8個配套制度和辦法，形成了“1+8”的農業保險政策體系，保障了試點工作有章可循。經過三年實踐檢驗，我省農業保險政策設計和制度辦法，總體來說方向是對的、質量是高的。

第二，農業保險推進機制基本建立。試點三年來，各級均成立了政策性農業保險試點工作領導機構、辦事機構和理賠協調機構，加強對試點工作的組織、指導和協調。更重要的是，經過三年的努力，兩家保險經辦機構服務網點從上到下、從無到有、從點到面逐步建立健全。特別是今年鄉村服務網絡建設取得了突破性進展，確保了基層農業保險工作有人做，為做好這項工作提供了組織保障。

第三，農業保險工作局面已經打開。年，我省政策性農業保險試點范圍較窄、品種較少，只有14個市和省農墾集團參加試點，而且試點地區的試點品種也不多，有的只是一、二個。經過三年的試點，我省政策性農業保險試點實現了大跨越，不僅試點范圍擴大到17個市、93個縣市區，而且試點地區種養兩業保險全面開展。農作物的承保面積從年的1648萬畝，增加到今年近一億畝；承保率從年的25%，提高到今年的85%?？梢哉f，政策性農業保險工作局面已經打開。

第四，老百姓得到了實實在在的好處。試點三年來，我省保險經辦機構政策性農業保險業務實現保費收入25.3億元，為3878萬個（次）農戶提供了526億元的農業生產風險保障；累計賠付15.8億元，大大減輕了受災農戶的經濟損失，1241.6萬戶（次）農戶從農業保險中收益，有力地支持了農業生產恢復發展。農業保險在農業農村經濟社會發展中的“穩定器”和“助推器”作用明顯，有效地化解了近年來雨雪冰凍災害、洪澇災害、皖北旱災等農業生產風險。

第五，促進了農業生產經營方式轉變。農業保險是防范和化解農業生產風險的制度安排，在增強農業抗御自然災害能力的同時，也調動了種養大戶、龍頭企業、農業經濟合作組織等農村各類組織增加農業投入的積極性，促進了農村土地流轉和規模經營，推動了農業生產規?；⒓s化和現代化。

肯定我省農業保險取得的成效，但這并不意味著我省試點工作走上了康莊大道，完全成功了。剛才17個試點市和兩家保險經辦機構在交流發言中都說到，在職責界定、承保理賠、資金管理等方面，還有很多不規范的地方，存在不少問題和不足，有些還比較突出。農業保險試點工作存在一些不規范的問題是很正常的，不可避免的，要客觀看待，敢于正視，但同時我們也要勇于面對，認真研究加以解決。三年的實踐表明，造成不規范的原因是多方面的，在短期內消除這些因素還很困難，我們必須認識到這個問題的艱巨性和復雜性。

第一，農業保險是財政支農政策和社會救濟政策的創新，沒有可供借鑒成熟的模式和經驗?，F在全國很多省份都在開展農業保險試點。但由于省情不同，各省農業保險模式差異很大、各具特色。此外，新生事物不可能一開始就那么完美，本身也需要在實踐中不斷摸索、總結、提高。

第二，這項工作的試點是在條件不完全成熟的情況下推開的。農業保險是一項化解農業生產風險的制度，對防災減損起到了重要作用。種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織、農業生產基地對這項政策翹首期盼。但現階段，我省農業經營分散，集約化程度不高，再加上農民保險意識淡薄，導致農業保險的工作難度大、經營成本高。

第三，經辦機構服務體系和人員素質不能適應農業保險試點工作要求。鄉村是農業保險工作的重心。試點之初，經辦機構鄉村服務網點一片空白，農業保險業務完全依賴地方政府辦理，工作質量無法保證。經過三年的努力，經辦機構基層服務體系初步形成，但服務網點還不健全、人員素質相對較低，還不能完全適應農業保險快速發展的形勢需要。

第四，國家對農業保險工作的理論指導和政策規范有待加強。農業保險工作是一項復雜的系統工程，需要多部門的協作、配合?，F在，試點省份各級均建立了相應的領導機構和辦事機構，明確了部門職責分工。但目前我國尚未出臺具有約束力的農業保險法規、規章、制度，對農業保險工作進行規范。試點工作中的一些問題，需要在更高層級上加以政策指導，協調解決。

正是由于以上幾個方面原因，不可避免地導致我們試點工作中存在一些不規范的問題。面對這些困難和問題，怎么辦？我們要敢于“朝著艱難笑著走”，要看到農業保險的發展方向是正確的、提升的空間還很大，要繼續不斷規范、完善、提升。

第一，要克服消極思想，進一步強化大局觀念。在調研中了解到，基層有些人沒有準確理解農業保險工作原則，思想認識不到位，感到這項工作壓力很大，責任很大，認為農業保險是保險經辦機構的事，甚至建議農業保險退出民生工程。應該說這個思想是消極的，現在這個問題看得更清楚了，不是農險辦退出的問題，更不是退出民生工程的問題，而是“政府引導作用要強化、市場主體作用要突出、各部門協作配合要加強”。所以，各級農險辦、各相關部門要強化大局觀念，統一認識，統一行動，合力推進試點。否則，就會推諉扯皮，分散精力，影響試點工作順利推進。

第二，要克服自滿意識，進一步開拓創新。我省農業保險試點工作受到了省委省政府和國家有關部委的充分肯定。省委省政府幾位主要負責同志都做過重要批示?？梢哉f，這項工作已經為各級財政及農險辦贏得了一些榮譽。在榮譽面前，我們要克服自滿意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁；要在新的起點上，把農業保險工作發揚光大，關鍵是要勇于開拓，大膽創新，創造性開展工作。

第三，要克服厭倦情緒，進一步強化群眾意識。試點三年了，特別是工作壓力大、難度大，有一些厭倦情緒是正常的。但只要我們增強群眾意識，樹立群眾觀念，想到這項工作事關廣大農民朋友的切身利益，我們的工作熱情、工作激情就會提升。值得欣慰的是，我們不少市縣分管局長都已成為農業保險專家了，如果沒有對農業保險工作的熱情，對農民的感情，就不可能進行深入、細致的研究，就不可能有這種政策水平和業務能力。我們不光要自己做到這一點，還要發動與這項工作有關的同志進一步增強群眾感情，強化群眾意識。

第四，要克服畏難情緒，進一步強化規范意識。在去年全省政策性農業保險專題會議上，我們就認識到我省農業保險發展速度雖然很快，但質量不高，經辦機構經營比較粗放，還存在很多不規范的地方。所以，就提出了要好字當頭、又好又快地推進這項工作。這既是今年開展規范管理活動的出發點，也是指導我省農業保險發展的基本理念。農業保險發展不光要快，而且要好，要又好又快、規范發展。

二、扎實推進，全省農業保險規范管理活動取得了顯著成效

總結一年來的全省農業保險規范管理活動，主要有以下幾個特點：

領導重視、目標明確。針對試點以來工作中存在的問題和不足，省財政廳及農險辦進行了專門研究，提出了開展規范管理活動的意見；省政府組織召開了全省農業保險試點工作電視電話會議，常務副省長趙樹叢親自到會并作重要講話，對“規范政策操作、抓好政策落實、提升工作質量”提出了具體要求。陳先森廳長也要求建立健全農業保險工作機制，扎實開展規范管理活動，確?；顒尤〉脤嵭?。各試點市領導高度重視，召開會議，動員部署，推動當地規范管理活動順利開展；各市農險辦負責同志認識到位，抓緊抓實。

組織周密、協調推進。省財政廳、省政府金融辦、省農委、安徽保監局聯合下發《關于開展全省政策性農業保險規范管理活動的通知》（財金[]248號），對活動范圍、時間作出安排，提出了具體要求；省農險辦統攬全局，協調各方，積極推進規范管理活動。各地、各保險經辦機構也高度重視農業保險規范管理活動，制定實施方案，編排工作計劃，落實工作責任，統籌安排推進。、、、望江等地成立了規范管理活動領導機構，主要負責人親自掛帥，審定方案，檢查落實；保險經辦機構負責人經常深入基層，靠前指導，促進活動有序開展。

主題鮮明、內容豐富。這次規范管理活動，我們緊密聯系農業保險試點工作實際，把“三個規范”（即規范職責分工、規范展業承保、規范保險理賠）作為活動的主題，不僅符合建立農業保險工作長效機制的要求，保證了活動方向正確，又解決了影響和制約政策性農業保險健康持續發展的突出問題?；顒觾热蓦m然只有三個方面，但每個方面都涉及農業保險操作多個關鍵環節，內容十分豐富。

真抓實干、求真務實。在這次規范管理活動中，各級、各保險機構針對試點工作薄弱環節，梳理問題，分析成因，擬訂措施，逐一整改，務求實效。制定出臺了一系列制度、辦法，摸索出一些好的經驗、做法。在制度上，我們在深入調研、多方論證的基礎上，會同有關部門代擬了《關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》，以省政府辦公廳辦[]31號文件印發。《指導意見》是自[]42號文件后，我省出臺的又一個農業保險綱領性文件，保障了規范管理活動扎實有序開展。巢湖、阜陽等市還聯系實際，積極探索行之有效的工作方式、方法。

在各級各部門和保險經辦機構的共同努力下，全省政策性農業保險規范管理活動取得了顯著成效，主要體現在：

一是農業保險制度體系不斷完善。在這次規范管理活動期間，省政府辦公廳轉發了省財政廳等部門《關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》（辦[]31號），建立了一套較為完備的基層農業保險操作制度。各地、各保險經辦機構也把制度建設作為活動的重要內容，結合試點工作實際，加強制度建設工作，研究制定和修訂完善了一批適應試點工作要求的制度、辦法和措施。這些規章制度的建立和完善，為進一步做好農業保險工作、提高工作質量打下了堅實的基礎。

二是農業保險工作機制初步形成。通過這次規范管理活動，基本理順了地方政府與保險經辦機構的關系，明確了雙方在農業保險工作的職責定位，探索形成了分工合理、協作有力、運轉高效的基層農業保險工作新機制，基本確立了我省基層農業保險工作新模式，保險經辦機構自主展業能力顯著增強。首先，進一步明晰了地方政府和保險經辦機構的職責分工。根據農業保險工作要求，明確各級政府的主要職責是，引導、支持以及必要的組織推動；保險經辦機構主要職責是，在政府必要的組織推動和農業保險政策引導下，承擔農業保險經辦業務，做好展業承保、防災減損、查勘定損、賠款支付等各項具體工作。其次，基本建立了覆蓋鄉村的農業保險服務網絡。通過地方政府和保險經辦機構的共同努力，保險經辦機構縣級分支機構全面建立，鄉鎮農業保險服務站和村級服務點從無到有、由點及面，快速發展，基本形成了覆蓋鄉村的農業保險服務網絡。據統計，截至11月底，全省鄉鎮農業保險服務站已建成879個、在建145個，設立村級農業保險服務點12021個，簽定協議、聘用鄉村協保員10845人。第三，進一步規范了業務操作規程和工作質量要求。通過開展規范管理活動，保險經辦機構進一步簡化了保險操作手續，優化了業務操作流程，細化了工作質量要求，使保險操作更加簡便易行，便于各方監督，大大減少了推委扯皮現象發生，提高了基層農業保險工作效率，農業保險規范化程度明顯提高。

三是人員素質工作作風普遍提高。加強人員隊伍建設是做好這次規范管理活動的重要前提。通過這次規范管理活動，各級各部門和保險經辦機構進一步加深了農業保險重要性和必要性的認識，增強了做好農業保險工作的緊迫感、責任感和使命感。廣大農業保險從業人員在學習中領悟，在工作中感悟，自身素質有了新的提高。在這次規范管理活動中，我們一開始就把做好承保、理賠每個細節作為活動的“剛性”指標來抓，在保障這次活動穩步推進的同時，也使廣大從業人員養成嚴謹、細致、勤奮、務實的良好習慣，工作作風有了新的提高。大家普遍反映，這次活動抓得好、抓得準，抓得及時；深深感受到這次活動真抓真管用，實抓見實效。

四是農業保險工作質量顯著提高。通過這次規范管理活動，我省保險經辦機構農業保險經營，逐步實現由粗放向精細的轉變。在承保方面，做到“見費出單”，并向投保人開具合規票據；對種養大戶、龍頭企業和農戶經濟合作組織，實行直接投保；對一般農戶，以行政村為單位，先公示、后出單，并附分戶清單；保險單證落實到被保險人，載明規定信息。在理賠方面，接報案管理更加規范；查勘定損手續更加合規；理賠結果公示基本普及；賠款支付大多通過“一卡通”發放到戶。

五是農業保險試點工作取得新進展。通過這次規范管理活動，各方職責更加清晰，服務網絡不斷健全，服務質量顯著提高。我省農業保險工作贏得越來越多農戶的認可和擁護，推動了農業保險覆蓋面再創歷史新高。除能繁母豬保險因技術性問題，導致承保數量略有下降外，其他險種承保數量均較上年大幅增加。截至月中旬，全省承保農作物9317萬畝，預計全年承保規模將突破1億畝，農作物承保率將達到85%以上。可以說，我省農業保險試點又邁上了新臺階。

這些成績的取得，是我們各級各部門、兩家保險經辦機構對省委省政府決策部署的積極響應，堅決落實。成績來之不易，非常難能可貴。這次規范管理活動的最大成效在于，在推進理順職責關系、加強服務體系建設、強化規范意識等方面起到了很大作用，使我省農業保險試點工作水平上了新臺階。

三、再接再厲，推動建立農業保險規范化管理的長效機制

明年是“十二五”開局年。我們將根據全省經濟工作會議、全省財政工作會議精神，充分吸收大家好的意見和建議，深入研究，認真謀劃，形成工作要點下發。這里，先通報明年及下一階段農業保險工作思路和初步打算。

一要繼續加強政策學習，在進一步把握政策、提升工作能力上下工夫。農業保險政策性強，業務要求高，要實行科學化、精細化管理。科學化主要體現在制度設計上，精細化是體現在制度執行力上。如果對這些制度政策不熟悉、不掌握，操作就不可能做到規范化、精細化。各級農險辦主任工作鉆研深入，政策理論熟悉，為我們樹立了榜樣。各級各相關部門和保險經辦機構從業人員，要進一步加大學習、培訓力度，認真學習保險理論、法律、法規，努力提高理論素養；深入學習農業保險政策規定，特別是“1+8”的農業保險政策體系，準確把握政策要領，領會精神實質，努力提高業務能力，增強服務本領。

二要繼續貫徹《指導意見》，在進一步理順關系、健全工作機制上下工夫。年5月，省政府辦公廳轉發省財政廳等部門《關于進一步加強政策性農業保險基層管理和服務的指導意見》（辦[]31號）。《指導意見》以科學發展觀為指導，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的農業保險工作原則，以理清基層政府與保險經辦機構職責為切入點，以加強基層農業保險服務體系建設為抓手，以“四統一、一保障”（即統一職責分工、統一網點設置、統一代辦業務、統一操作流程、保障工作經費）為主要內容，以合理的組織方式和先進的技術手段為依托，建立起分工合理、協作有力、運轉高效的基層農業保險工作機制，著力強化政策執行力和業務規范性，促進我省基層農業保險工作質量全面提升?！吨笇б庖姟访鞔_了基層農業保險工作誰來做、做什么、怎么做的問題，為從根本上破解我省農業保險操作難題，提出了一整套行之有效的工作思路和方法路徑。今年以來，我省在理順基層政府與保險經辦機構關系、建立農業保險基層服務網絡上取得了突破性進展。但各地推進不平衡，個別地方尚未執行，已經執行的也不夠到位。一些地方掛牌設立的農業保險服務站點不規范，人員配備未落實。各地、各保險經辦機構要深刻領會《指導意見》精神，加強協作配合，全面貫徹落實，在進一步理順政府部門與保險經辦機構關系，健全基層農業保險工作新機制上取得新突破。

三要繼續抓好規范管理，在改進服務、提高工作質量上下工夫。規范管理工作是農業保險健康持續發展的本質要求，是一項長期的工作任務，必須長抓不懈。明年及今后一段時期，各級、各保險經辦機構要繼續按照省財政廳等四部門《關于開展全省政策性農業保險規范管理活動的通知》（財金[]248號）要求，深入推進規范管理活動，把規范管理貫穿于農業保險工作各個環節，落實到“讓政府放心，使農戶滿意”的標準上來，從明確職責分工、規范展業承保、保險理賠等方面，深入推進農業保險規范管理工作，確保規范管理活動取得新成效。要變被動為主動，發揮主觀能動性，聯系實際，勇于創新，創造性地開展工作。要層層分解任務，明確工作責任，實行責任追究制，狠抓任務落實。要加強監督檢查，繼續將規范管理作為試點工作考核的重要內容，以考評抓規范，以考評促發展；要開展農業保險專項檢查，嚴肅查處違反投保自愿原則、強制農民投保行為，嚴厲打擊虛構保險標的騙取財政補貼資金、編造虛假賠案套取保險資金以及其他違法違規行為。

四要加強政策調研，在進一步完善政策、提升政策制定水平上下功夫。按照“兩個盡可能”要求，加強調查研究，不斷完善農業保險政策。在保險操作層面，要進一步規范展業承保，優化理賠流程，狠抓服務質量，提高工作效率；在保險政策層面，對農業保險費率、保障水平、資金監管、理賠政策進行系統調整，從制度安排上維護好廣大農戶的切身利益，提高應對局部乃至較大自然災害的能力；進一步加強養殖業保險管理，根據變化了形勢，適時調整養殖業保險相關政策措施。

五要開拓創新，在進一步發揮保險功能、促進“三農”發展上下工夫。要采取切實有效措施，進一步加大工作力度，深入貫徹落實省政府辦公廳轉發省財政廳等部門《關于鼓勵開展特色農產品保險試點的指導意見》（辦秘[]113號），不斷滿足廣大農民特色農業保險需求，推進農業產業結構調整升級。要統籌各項財政促進金融支農政策，探索農業保險與其他農村金融政策有機結合的方式方法，努力提高財政促進金融支農政策的綜合效應；要探索農業保險在促進農村土地流轉、適度規模經營中發揮作用的方法途徑，推動農業生產方式轉變，促進農業生產規模化、集約化和現代化。各市可結合本地實際，確定工作著力點。

同志們，規范管理只有起點，沒有終點。在規范管理的道路上，我們已經成功得邁出了第一步，取得了階段性成果。我們要認真總結活動經驗，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞規范管理目標任務，腳踏實地，協同推進。可以相信，在省委省政府的正確領導下，經過各級各相關部門和保險經辦機構的共同努力，我們在規范管理的道路上一定能走得更寬更遠，推動安徽農業保險工作質量再上新臺階，實現新跨越。