市百萬農戶致富工程小結表彰大會講話詞

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同志們：

這次會議主要是總結回顧兩年來致富工程工作情況，表彰先進，推廣典型，研究部署今年的工作任務。會上，56個先進單位受到表彰，4個單位作了典型發言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！向全市所有為致富工程做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

下面，我根據中央和省委、省政府有關指示精神，結合實施百萬農戶致富工程的實際情況，講幾點意見。

一、百萬農戶致富工程實施以來的基本情況

致富工程實施兩年來，各級各有關部門認真貫徹落實中央兩個一號文件精神，以增加農民收入為核心，精心組織，扎實工作，工程進展順利，成效顯著。到目前，參與致富工程的農戶累計98.8萬戶，新上致富工程項目45萬個，參與致富工程農戶戶均收入比去年增加1840元，人均純收入高出全市平均水平254元。

----以財政的小杠桿橇動金融的大杠桿，資金投入農村的力度逐步加大，有力地促進了農民增收致富。兩年來，市財政累計發放支農資金12.3億元，累計下發財政貼息計劃2668萬元。全市農村信用社累計向128.3萬農戶發放致富工程貸款208.1億元，其中發放致富工程貼息貸款32.7億元，扶持農戶29.6萬戶；市農行向產業化龍頭企業發放貸款26.7億元，發放個人生產經營貸款65億元；市農發行累計發放糧食儲備、購銷貸款9.9億元；市人民銀行累計向12家農村信用聯社發放支農再貸款49.8億元。大量資金投入農村，成為全市致富工程的重要推動力，有力地支撐了致富工程的快速發展，為農民增收致富起到了重要作用。

----農村專業合作組織建設步伐加快，帶動作用日益增強，農業產業化水平上了一個新臺階。目前，全市產業化組織已發展到1600家，其中，龍頭企業1100家，帶動基地面積648萬畝，帶動農戶185萬戶，分別占全市農作物面積和農戶的44%和72%，從業農民數量達到138萬人。各類農村專業合作組織已發展到9729家，發展社員109.9萬個，吸引和帶動農戶106萬戶，年銷售農產品62萬噸，參與合作組織的農戶人均增收235元。全市初步形成了“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的農業產業化新格局。

----技術指導和服務工作更貼近農民，農業新技術、新品種得到廣泛應用，農業的科技水平和標準化程度進一步提高。市農業局、畜牧辦、科技局、林業局、漁業辦等涉農部門，始終把農業技術指導和服務作為推進致富工程的重點來抓，取得了較好的成效，深受農民群眾歡迎。兩年來，累計培訓科技帶頭戶1500余人次，接受技術咨詢250萬人次，發放技術光盤和明白紙等科技資料208萬份，培訓人員180萬人次，解決技術難題80萬個，向農戶提供市場信息2.5萬多條。推廣先進實用技術400多項，主要農作物優良品種應用率達到99%以上，農業新技術、新成果的推廣應用率達到50%以上，科技在農業增產中的貢獻份額達到54%。全市獨立研發、引進的農產品新技術和新品種達117項（個），帶動農業標準化生產基地150多萬畝，共有97個農產品獲得了無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證。

----致富途徑不斷拓寬，農民得到了實實在在的利益。致富工程十五類重點項目均取得較大進展，累計實施生產面積245萬畝，發展優質畜禽養殖2534萬頭（只），有組織勞務輸出42.1萬人。圍繞農產品加工和流通，產業化經營和農產品現代物流發展迅速，帶動農戶近200萬戶。市勞動和社會保障局進一步拓寬了勞務輸出渠道，促進了廣大農民工資性收入的提高。市婦聯積極開展“萬名婦女結對幫扶”活動，使全市近萬名婦女走上了致富之路。市農業局、科技局、林業局積極探索農業循環經濟發展新模式，已推廣畜糞沼、沼肥還田，林菌間作，林、藥、畜間作等多種致富新門路，既節約了能源，改善了農村生產、生活條件，又大大提高了農業綜合效益。致富工程的實施，進一步拓寬了農民增收致富的路子，激發了廣大農民的積極性和創造性，達到了農業增效、農民增收。

實施百萬農戶致富工程，是我市加快推進農村經濟發展的一大創舉，是對破解“三農”問題的有益探索?！掇r民日報》、《大眾日報》及省人大《人民權利報》等多家省級以上新聞媒體，都在顯要位置介紹了我市實施百萬農戶致富工程的情況，引起上級有關部門的高度關注。在充分肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，正視致富工程實施中存在的一些問題和不足。縣區之間、鄉鎮之間工程進展不夠平衡；少數地方和部門工作程序不夠完善，工作效率不高；貸款資金缺口比較大，還不能滿足農戶的貸款需求；有的縣區貼息資金到位和發放工作進展緩慢。對這些問題，必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、進一步提高思想認識，振奮精神，堅定信心，堅持不懈地大力推進致富工程

“三農”問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。實施百萬農戶致富工程，符合中央、省委對農業農村工作的總體部署，符合我市加快農村經濟社會發展的實際需要，符合廣大農民群眾的意愿。在當前加快建設社會主義新農村的形勢下，我們要認真總結兩年來實施致富工程的經驗，進一步統一思想，堅定信心，不斷改進工作，全面推進致富工程的深入開展，取得更大的成效。

（一）從建設社會主義新農村的目標要求看，深入實施致富工程是推進新農村建設的重要舉措。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的奮斗目標，為我們做好農業農村工作指明了方向，具有重大的歷史意義和現實意義。應當看到，建設社會主義新農村，是對農業農村工作的全面要求，是一項長期的任務，必須從當前最緊迫、農民群眾最期盼的事情做起，必須堅持以發展農村經濟為中心，關鍵是加快農民增收。農民收入增加了，農村富裕了，其他問題就相對比較容易解決。而實施致富工程，核心就是促進農民增收致富。致富工程以項目帶動、資金扶持、技術服務為手段，為加快農民增收提供了有效載體和巨大動力，是一項惠民工程、德政工程。抓好致富工程，實際上就是實實在在的抓社會主義新農村的建設。我們要站在新農村建設的高度來看待致富工程，既要謀長遠，搞好科學規劃，更要立足當前，從實事做起，扎扎實實地推進致富工程的深入發展，牢牢把握住農民增收這條主線，持之以恒地緊抓不放，推動全市農村經濟的全面開展，加快我市社會主義新農村建設步伐。

（二）從目前我市農民收入水平的現狀看，深入實施致富工程是促進農民增收致富的有效途徑。我市是農業大市，近幾年來農業、農村工作取得了很大成績。年，全市農民人均純收入預計可達3560元，比上年增長12.7%，連續兩年實現兩位數增長。但從整體來看，農村經濟發展水平還比較低，全市農民人均純收入比全省水平低300多元，相當一部分農民的生活狀況還比較貧困。所以，我們既要充分肯定兩年來實施致富工程取得的成績，看到農民收入增長的良好勢頭，又要清醒的看到，目前農民的增收只是初步的，與生活普遍寬裕的目標還相差甚遠，務必要防止和克服自滿松勁情緒，以更加有力的措施，把致富工程扎扎實實地抓緊抓好，繼續保持和發展農民增收的良好勢頭，使更多的農民群眾得到更大的實惠。同時還要看到，我市實施致富工程，促進農民增收，潛力很大。據有關部門調查，我市農民收入來源主要集中在種植業、養殖業和外出務工，其中種植、養殖業現金收入占農戶總收入的比重高達62%。這既反映了農戶收入結構不夠完善，農業發展的整體水平不高，也說明了深入實施致富工程，有著巨大的空間和潛力。我們實施致富工程，就是以幫助農戶選擇好的致富項目為載體，大力發展農業產業化經營，發展專業合作組織，帶動發展農村二、三產業，加快農民增收致富步伐。面對農民增收的艱巨任務和良好機遇，我們一定要繼續發揚艱苦奮斗、扎實拼搏的優良作風，再接再厲，努力把致富工程推向一個新的水平。

（三）從前段工作的進展情況看，深入實施致富工程是提高為農民服務水平的迫切需要。實施致富工程兩年來，總的進展情況是好的，取得了顯著成效，但也還存在一些問題和薄弱環節，一些方面的工作做得還很不夠，需要不斷地加強和改進。據有關部門調查：年農民收入情況，70.1%的農戶收入比上年增加，24.5%的農戶收入持平，5.4%的農戶收入下降；對當前增收面臨的最大困難，50.8%的農戶認為是缺資金和項目，17.4%的認為是缺管理和技術，10.9%的認為是缺發展規劃，10.7%的認為是市場信息不靈；對農村貸款的評價，31.3%的農民感到滿意，46.5%的基本滿意，22.2%的不滿意；對職業技能培訓，28.9%的農民參加過，71.1%的未參加過，其中56.2%的反映沒有組織過。這些調查情況，既反映了當前農民群眾的所想所盼，也反映了我們工作中的差距和不足，說明我們一些部門的工作質量和服務水平還不能適應廣大農民增收致富的需求。對此，必須予以高度重視，以強烈的責任感和緊迫感，切實采取措施，深入開展致富工程，不斷提高為農村發展和農民增收服務的水平，把各項工作做得更加扎實，更加富有成效。

三、突出重點，強化措施，努力推進致富工程取得更加顯著的成效

今年是實施致富工程的第三年，也是檢驗致富工程效果的重要一年。各級各部門要在總結經驗的基礎上，從本地、本部門實際出發，按照市委、市政府的部署要求，抓緊謀劃好今年實施致富工程的各項工作?？偟墓ぷ魉悸肥牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，以黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村為奮斗目標，堅持科學發展觀，緊緊抓住農民增收致富這個核心，求真務實，開拓進取，深入扎實地開展工作，努力推進致富工程取得更大進展，確保全市農民收入繼續保持快速增長。突出抓好以下幾項工作：

（一）繼續推進農業結構調整，提高農業綜合效益和競爭力。調整農業結構，轉變農村經濟增長方式，其出發點和落腳點應放在促進農民增收致富上。通過挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現農業增效、農民增收。一是要堅持效益原則。充分利用國際、國內兩個市場，兩種資源，推動農業的集約化、規模化和專業化，引導農戶發展名優稀特新品種，提高農產品開拓市場的能力，帶動農業綜合效益的提高和農民收入的增長。要根據本地優勢和市場情況，調整制定項目發展規劃，加強宣傳引導，讓農民知道市場上需要什么，適合自己搞的是什么項目，指導農戶擴大或新上市場前景好、綜合效益高的種植、養殖和加工項目。要搞好名優稀特新品種的引進、示范、推廣，不斷提高農產品的附加值。二是要正確處理好農業結構調整和糧食安全的關系。既要保證基本糧田面積，確保糧食安全，又要堅持不懈、因地制宜地搞好種植結構調整，提高農業效益。隨著國家惠農政策的實施，我市農民種糧積極性不斷提高，糧食作物面積從上年開始出現穩步增長的勢頭。但值得注意的是，部分經濟作物種植面積開始有所減少，對此，必須予以高度關注。從我市的實際情況看，發展糧食生產，提高糧食產量，主要應通過穩定面積、優化品種、主攻單產，進而增加總產來解決，不能簡單地靠調減經濟作物面積來保持糧食生產的增長。三是要著眼長遠。進行農業結構調整，要引導農戶把目光放的更長遠一些。不能因為一時的市場波動就盲目調整，有些農產品價格一時下降，并不意味著其經濟效益的持續下滑，農產品價格下降的同時也孕育著價格回升的機會。前年的非典和去年的禽流感證明，越是發生重大的疫情，越要保持平穩的心態，災害面前往往孕育著巨大的商機。要教育農民著眼長遠，增強風險意識和抵御市場風險的能力，堅定農業結構調整的信心，鞏固調整成果。同時，要建立健全市場預警機制，向農戶提供及時可靠的市場信息，最大限度減少農戶上項目的市場風險。

（二）繼續加大資金扶持力度，盡量滿足農戶上項目的資金需求。近兩年來，市財政和各涉農金融部門，以服務“三農”為己任，拓寬資金融資渠道，加大對農業的資金扶持力度，為推進致富工程做出了積極的貢獻。但是，面對千家萬戶及眾多農業產業化龍頭企業對貸款資金的需求，資金投放仍顯不足，成為制約致富工程發展的瓶頸。各級各有關部門和金融機構，要總結推廣成功經驗，不斷創新工作思路，多方尋求解決資金問題的新措施、新辦法。要探索建立財政支農資金的穩定投入機制，政府新增財力的使用要繼續向“三農”傾斜。要加強宣傳引導，動員廣大農戶多存多貸，擴大信貸資金規模。金融機構要繼續積極爭取上級金融部門的支持，盡可能多地增加農村信貸投放。各相關金融機構之間，要搞好分工協作，籌措更多的信貸資金用于致富項目，確保發揮更大效用。

從調查情況看，盡管各金融機構做了大量工作，仍有部分農戶反映貸款審批難、數額小、利息高和手續繁瑣，要認真研究解決好這方面的問題。繼續大力推行評定信用鄉鎮、信用村戶的做法，建立農戶經濟檔案和信用檔案，簡化貸款手續，方便農戶貸款。積極探索農戶聯保、龍頭企業和合作組織擔保的新形式、新方法，重點解決困難農戶的抵押難、擔保難問題。創新鄉村集體資產的運營和管理方式，盤活集體房屋、場地等不動資產，重點用于對農戶致富起關鍵作用項目的貸款抵押。同時，可以選擇經濟實力強、效益好的龍頭企業，鼓勵支持他們對基地農戶實行承貸承還，采取賒銷種苗和生產資料等方式，彌補農戶的資金不足；也可以在基地農戶和合作組織內部，推行互拆互借、循環使用等做法，緩解農戶的資金困難。要嚴格執行貸款貼息的有關規定，貼息貸款利率應控制在8.5‰以內，一般貸款也要適當控制利率提高，保護和調動農戶貸款上項目的積極性。

貼息資金配套問題，各級必須予以足夠的重視。財政困難是帶有普遍性的問題，全市致富工程二三千萬元的貼息資金，放到縣里的財政盤子看，數額并不大。各級財政要擠一擠、湊一湊，搞好貼息資金配套，真正體現黨委、政府對農民群眾增收致富的支持，取信于民。市致富辦要會同市財政局、市農信社，對縣區申報的貼息貸款項目，搞好調度、核實和匯總，加強監督檢查?？h區、鄉鎮要對致富項目進行分類排隊，理順程序，簡化手續，提高效率，及時搞好貼息資金的發放。

（三）進一步強化技術指導和信息服務，努力提高致富工程的質量和效益。一要加強技術指導。提高農業經濟效益，增強農產品的市場競爭力，必須大力搞好新品種、新技術的推廣應用，努力提高農民的科技素質和經營水平。致富工程實施兩年來，各級有關部門注重加強技術指導服務，成立了各種專業、各種類型的專家技術服務團，通過舉辦培訓班，發放明白紙和技術光盤，設立110專家服務熱線等多種形式，深入村戶和田間地頭進行指導，收到了良好效果。但是，這方面的工作與農民群眾的實際需要，還有相當大的差距，指導不及時、服務不到位的情況仍然比較普遍。有關部門要認真研究措施，堅持以往的成功做法，不斷進行新的探索，深入扎實地搞好技術指導服務。要按照去年中央1號文件的要求，探索推進農技推廣體系改革。對屬于公益性的技術服務職能，在經費上財政要切實予以保障；對一般性技術推廣和經營性服務，要制定切實可行的辦法，將農技人員的服務成果與其收入緊密聯系起來，實行市場化運作，體現多勞多得。要建立健全技術指導服務網絡，不僅要發揮好市、縣區部門的技術指導作用，而且要注重發揮好鄉鎮站所科技人員和農村科技帶頭戶、土專家的作用，形成上下聯動，密切配合，縱貫市、縣區、鄉鎮、村的技術指導服務網絡。要充分發揮“黨員遠程教育網絡”、“農村科技信息村村通”和農村科普宣傳欄的作用，及時農業新技術和致富信息。要采取各種形式，加強對農民的實用技術培訓，提高農民科技素質和致富本領，拓寬致富渠道。二要搞好市場信息服務。農民增收最終要通過市場來實現。在當前市場競爭激烈的情況下，一條有價值的市場信息，就能夠帶來可觀的經濟效益。而在這方面，目前我們的工作還比較薄弱。在下步深入實施致富工程中，要把加強信息服務，幫助農戶開拓市場，擴大產品銷路作為一個重要環節，從注重農戶產中指導服務向產前市場預測、產中指導服務和產后市場開拓轉變。市直各項目責任單位及其他相關部門要適時對一個時期、一定區域范圍內的農產品市場供求狀況和價格走勢等進行分析預測，及時信息，指導農戶選擇致富項目，規避市場風險。要下大力搞好農產品市場建設，不斷提升市場檔次，擴大知名度，吸引外地客商前來收購。同時，要整合利用現有資源，進一步搞好農產品信息網絡建設，運用現代化手段，暢通農產品信息渠道。要注重發揮農村專業合作經濟組織和鄉村能人、流通大戶的作用，鼓勵支持他們搞收購、跑運輸、闖市場，擴大農產品銷售。

（四）加快推進農產品標準化生產，全面提高農產品質量。在當前農產品市場競爭激烈的新形勢下，增強農產品競爭力和綜合效益，必須大力推進農業標準化生產，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，這是實現農民持續增收的根本途徑。我市作為農業大市，是著名的山東南菜園和國家主要糧食及果品生產基地。但在傳統種植、養殖條件下，農產品資源優勢尚未轉化為經濟優勢，農民收入水平較低。其中一個主要原因，就是農業的標準化程度低，大量農產品達不到質量標準，被擋在國門之內和大城市市場之外，沒有實現應有的經濟效益。這種狀況如果再繼續下去，不僅種植、養殖業難有大的發展，農民收入不可能實現大的提高，而且現有的生產規模和市場占有率也將難以維持。因此，各級各有關部門一定要充分認識這個問題的極端重要性和嚴峻性，以高度的責任感和緊迫感，下大力抓好農業標準化生產。一是要把推進農業標準化生產作為致富工程的工作重點來抓。從實際出發，總結經驗，搞好規劃，制定落實措施，堅持以點帶面，廣泛開展宣傳，搞好具體指導，切實抓出成效。二是要充分發揮示范園區和生產基地的帶動作用。以現有科技示范園區和標準化生產基地為依托，依靠龍頭企業和科技大戶帶動，引導、組織農戶發展無公害種植和無疫病養殖，加快擴大標準化生產規模。三是要繼續大力發展農村專業合作組織。鼓勵更多的農民加入各類合作組織和協會，通過合作組織的系列化服務，推進農戶土地的合理流轉，加快我市農業標準化、規?；M程。四是要加強農產品檢驗檢測體系建設。目前，我市通過國家權威部門質量認證的農產品檢驗檢測機構，只有市農業局和沂水縣農業局兩家，這與農業大市的地位和標準化生產的需要很不適應。各級要把農產品質量檢驗檢測體系建設納入重要議事日程，舍得加大資金投入，力爭每個縣都盡快建立起檢測機構。具備條件的，要及時申請上級部門認證。同時，鼓勵引導農戶和生產企業進行綠色、無公害農產品和有機食品認證。對已獲得國家和省有關質量認定的農產品，要擴大生產規模，搞好宣傳推介。五是要加大農產品品牌的培育和宣傳。鼓勵農產品加工企業搞好科研開發，形成一批在全省乃至全國有較高知名度的農產品品牌。引導農民群眾強化品牌意識，自覺按照品牌質量要求和操作規范進行種植、養殖，推動全市農業標準化程度的提高。

（五）大力推進農村勞動力轉移輸出。我市是人口大市，加大農村勞動力轉移輸出，是實現農民增收致富的一條最快捷、最有效的途徑。從農民收入的實際構成看，工資性勞務收入已成為農民收入增長的主要來源之一。在當前勞動力市場發生重大變化的新情況下，必須研究改進工作方式，進一步加快農村勞動力轉移輸出步伐。

一是要加大宣傳教育力度，營造濃厚的輿論氛圍。通過各種媒體，廣泛宣傳勞務輸出的重要意義、優惠政策和典型事例，教育干部克服盲目自滿情緒和無所作為思想，幫助農民進一步轉變擇業觀念，引導全社會都來關心、支持、參與勞務輸出工作。二是要強化技能培訓。加快農村勞動力轉移輸出，關鍵是要加強培訓。各級各有關部門要充分發揮各自優勢，整合利用現有資源，搞好相互協調配合，認真研究解決當前開展職業技能培訓中遇到的各種實際問題，努力擴大培訓規模，增強培訓效果，落實優惠政策，充分調動農民參加培訓的積極性，力爭輸出前培訓率達到80%以上。三是要不斷提高有組織轉移輸出比重。據調查，當前農民有組織輸出的比重偏低，68.5%的農民希望由政府組織輸出，這方面工作空間很大。各級勞動保障部門要加大工作力度，繼續實施好“十、百、千、萬”工程，加快勞務輸出集中地的管理服務機構建設，不斷擴大有組織輸出規模。鼓勵有條件的培訓機構大力開展定單定向培訓，把培訓與輸出、輸出與管理服務緊密結合起來。同時，要加強對國外勞務輸出工作，積極開拓國際勞務合作。四是要加快勞務輸出信息平臺建設。建立和延伸勞務輸出信息服務網絡，搞好硬件、軟件建設，及時搜集用工信息，提供信息咨詢，形成上下、左右相互貫通的勞務信息平臺，為農民提供及時準確的信息服務。五是要積極引導外出務工人員返鄉創業。勞動、農業、土地、工商、稅務、金融等部門和單位要搞好情況溝通和協調配合，對返鄉人員創業在登記、立項、用地、貸款、稅費減免等方面給予優先扶持，搞好指導服務，支持他們發展農村二三產業，帶動更多的農戶增收致富。

四、切實加強領導，以高度的事業心和責任感深入推進致富工程

加快農民增收致富，是建設社會主義新農村的基礎。各級各部門要繼續把推進實施致富工程列入重要議事日程，切實加強領導和協調，扎實做好工作，推進致富工程深入開展。各級領導協調小組要認真履行職責。要按照健全完善決策目標、執行責任、監督考核“三個體系”的要求，切實加強對致富工程的組織領導，構建齊抓共管的工作格局。市領導協調小組繼續堅持定期召開會議，溝通情況，總結經驗，研究工程實施過程中的重要問題。各縣區領導協調小組要充分發揮作用，認真謀劃好致富工程的各項工作環節，制定切實可行的工作措施，抓好致富工程各項工作的協調和落實。

各級致富辦要認真履行牽頭、協調、監督、檢查的職責。定期組織召開協調會，溝通交流情況，經常深入基層調查研究，及時解決致富工程實施過程中遇到的新問題，定期向各級致富工程領導協調小組匯報工作，提出意見和建議。鄉鎮致富辦處在工作第一線，任務具體而繁重，工作程序不完善、工作措施落實不到位的，要認真加以改進，努力提高工作質量和效率，切實完成好工作任務。

各有關部門要密切配合，通力協作，形成合力。市、縣區各項目責任部門，要集中足夠精力，抓好項目實施。要把項目進展情況，農民增收效果，作為考核評價部門工作成效的重要依據。要增強大局觀念，樹立“一盤棋”思想，加強協調配合，齊心協力推進致富工程進展。

致富工程是民心工程、務實工程，各級各有關部門的領導同志和工作人員，都要發揚求真務實的工作作風，以共產黨員先進性教育為動力，帶著對農民群眾的深厚感情，經常深入鄉鎮、村戶了解工程實施情況，了解基層干部群眾的愿望和期盼，加強具體指導和檢查督促，幫助解決實際問題，確保各項工作措施真正落到實處。

同志們，實施好致富工程，促進農民增收致富，任務光榮而艱巨。我們一定要認真貫徹中央、省委的一系列決策部署，發揚成績，再接再厲，開拓進取，扎實工作，努力把致富工程推向一個新水平，為加快建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。