水政工作會議書面發言稿

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同志們：

這次會議是在水利部機構改革后召開的第一次全國水政工作會議，非常重要，也很有必要。首先，我代表部黨組，向全國水政戰線的同志們表示誠摯的問候！

今年是新中國成立周年。年來，特別是改革開放年來，我國法治建設取得了巨大成就。法治是政治文明發展到一定歷史階段的產物。歷史發展到今天，依法治國已成為中國人民治理國家的基本方略，依法執政已成為中國共產黨執政的基本方式，依法行政已成為各級政府的基本準則。伴隨著我國法治建設的進程，水利法治建設同樣實現了歷史性的飛躍。我們已經建立了較為完善的水法規體系和基本完備的水行政執法體系，形成了較為有效的調處水事糾紛和涉水行政爭議的工作機制，水利行政審批更加規范，全社會水法治意識顯著增強，水利依法行政能力明顯提高。水利法治建設成果是我國水利事業輝煌成就的重要組成部分，是推動水利又好又快發展的重要保障。

我們要認真總結水利法治建設取得的重大成就和寶貴經驗，更要站在新的歷史起點上，加快推進水利法治建設。下面，我講幾點意見。

第一，要把水利法治工作放在更加突出的位置，切實加強領導。鄧小平同志在改革開放初期就深刻指出，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從一定意義上講，制度建設的重點是法治建設。法治是開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水旱災害，維護正常水事秩序的基石。從我國國情、水情來看，我國幅員遼闊、人口眾多、地區差異很大，水資源貧乏、人均占有量低且時空分布不均勻，干旱缺水、洪澇災害、水土流失和水污染四大水問題都很突出，全球氣候變化更加劇了我國治水的艱巨性和復雜性。解決我國水問題，必須處理好流域與區域、區域與區域、局部與全局、當前與長遠的關系，對水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度，實行最嚴格的水資源管理制度。所有這些，都需要通過加強法治，才能保證政令統一，避免各自為政、各行其是。各級水行政主管部門和流域管理機構要真正把水利法治放在全局性、基礎性、戰略性的位置上，切實加強對水利法治工作的領導，為可持續發展水利提供法治保障。

第二，要按照科學發展觀的要求，牢牢把握水利法治工作的重點。要認真總結水利法治工作經驗，不斷推進理論創新、制度創新和實踐創新，堅持圍繞中心、服務大局，促進水利科學發展。要加快立法，圍繞推進民生水利、加強社會管理和公共服務、落實最嚴格的水資源管理制度，建立推動和保障水利科學發展的完備的制度體系。要更加注重法律的實施，加大執法力度，發揮法律的規范、引導和保障作用，消除各種不符合科學發展的現象，查處各種違法行為。要高度重視處理水事糾紛和解決涉水行政爭議，針對水事糾紛和涉水行政爭議的多發態勢，要深入分析產生這些糾紛和矛盾的原因，從合理的制度安排、嚴格的行政執法和深入的法制宣傳三個方面入手，更加有效地預防和減少社會矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。要按照建設法治政府的要求，進一步完善行政決策機制，繼續深化行政審批制度改革，進一步規范水利行政審批，嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法和不當的行政行為，確保依法履行職責。要加強調查研究，圍繞水利發展與改革中的重大問題開展政策研究，促進研究成果的轉化和應用。

第三，要進一步健全水政機構，適應加快推進水利法治建設的需要。各級水政機構是同級水行政主管部門的法制機構，承擔水利法治工作的具體任務，在全面推進水利依法行政中負有重大責任。1988年水法頒布后，水政機構從無到有，不斷發展壯大，為水利法治建設提供了組織保障，為水利改革與發展作出了突出貢獻，在社會上產生了很大影響。繼續高舉水政旗幟，樹立水政的權威，既是推進水利法治建設的需要，也是水利工作的重要內容。去年機構改革工作中，水利部增設安監司，并將水行政執法職能劃入安監司，其目的是為了進一步加強執法工作。在流域和地方機構改革中，要從實際出發，因地制宜，機構設置以滿足履行職責需要為原則。部里已提出了流域管理機構機構改革的指導意見，地方機構改革工作由地方政府負責。總之，在機構改革中不能打亂多年來建立起來的水政工作體系，水政工作只能加強，不能削弱。水行政執法是水政工作的重要組成部分，為了便于工作，部里對政法司和安監司在水行政執法工作上的分工做了進一步明確，大家要加強協調、形成合力，使水行政執法工作得到切實加強。各級水政機構要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，充分發揮在本部門全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。

最后，希望各級水行政主管部門和流域管理機構繼續深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行可持續發展治水思路，開拓進取，扎實工作，不斷開拓水政工作新局面，以優異成績迎接新中國成立周年！