基本農田建設工作會講話提綱

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同志們：

今天我們在這里召開全市基本農田建設工作會，是市委、市政府確定召開的一個非常重要的會議。剛才，國土資源局局長對工作的基本情況進行了介紹，對今后的工作提出了要求，講的意見我完全同意，希望大家把握要點，狠抓落實。下面，我就土地整理工作講三點意見。

一、總結成績，增強土地整理工作信心

兩年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府關于基本農田建設的重大決策，不斷實踐、不斷探索，做了大量卓有成效的工作。

一是基本農田建設制度初步建立。基本農田建設是一項系統工程，各項制度、規范的建設至關重要。從年到今年，國土部門編制了基本農田建設的專項規劃，提出了基本農田一片一片進行建設，建一片，成一片，收效一片的思路。市政府專門成立了基本農田土地整理項目管理領導小組，組建了工作專班，明確了相關機構和人員的職責分工，建立了一系列的管理制度，項目實施中實行了項目公告制、招投標制、合同制、法人制、監理制等五項制度。隨著這些制度和標準的制定，我市基本農田建設的政策和制度日趨完善，我市基本農田建設逐步步入規范化、制度化和科學化的軌道。

二是狠抓資金和項目落實，我市基本農田建設上了一個新的臺階。從省委、省政府作出基本農田建設的決策以來，市政府多次研究項目申報問題。先后申報了8個國家和省級投資基本農田土地整理項目，總建設規模近15萬畝，資金約1.8億元。是全省項目最多，投資緊大的市（縣）。今年擬投入7000多萬元，在全市7個鄉鎮同時展開三個項目施工建設。去年實施的九真國家投資土地整理項目，在不誤農時的前提下，開展了土地平整、農田道路以及泵站、涵閘、溝渠等農田水利設施建設。贏得了項目區老百姓的交口稱贊，贏得了社會的普遍贊譽。

三是建設基本農田的共識正在形成，措施正在加強，正在成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行動。市委、市政府高度重視我市基本農田土地整理工作，別必雄書記對這項工作十分關注，多次給予批示，這項工作抓住了解決“三農”問題、建設社會主義新農村的關鍵之處。并且多次聽取這項工作情況的匯報，親自主持研究這項工作，市國土局的領導和干部職工為全市的土地整理工作也付出了辛勤的勞動，他們多次進京上省，主動匯報，爭取支持，了解情況，跟蹤信息，協調關系；工作專班，節假日不休，加班加點，頂風冒雨深入項目區現場選點、勘測、征求群眾意見，精心編制規劃設計、組織專家論證，為項目的落實贏得了主動。九真鎮政府把基本農田建設列為政府工作的重要議題，實行一把手負責制，隨時研究解決項目申報和群眾工作問題。為項目施工創造了良好的條件，因此，我們這次再次將九真納入了項目區范圍內，申報國家級項目。項目區的人民群眾也主動投工投勞，主動搬遷房屋，積極支持項目建設。實踐證明，只要我們真正替群眾所想，為群眾所干，我們的事業就能得到群眾極大的支持，就能獲得無窮的力量，就能在人民群眾中樹立起不朽的豐碑。

二、端正思想，提高認識，打牢基本農田土地整理工作的思想基礎

這次土地整理工程面廣，量大，涉及鄉鎮和村組較多，大家必須高度統一思想，提高認識，為我市基本農田建設奠定堅實的思想基礎。

一是要從建設社會主義新農村的高度來認識建設基本農田。黨的十六屆五中全會明確提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。基本農田建設就是建設社會主義新農村的重要措施。改革開放以來，我們的城市建設和城市經濟發展顯著，但從2000年至2005年，我市農民人均收入從2930.31元增長到3757.08元，相比城市經濟而言，不僅增長速度緩慢，而且農民收入的絕對值也很低，廣大農村的村容村貌、農民的生產生活條件無明顯改善。大家欣喜地看到，十年來，我們城鎮的GDP增長速度明顯加快，但另一方面，城鄉差距也越來越大。去年的中央一號文件明確判斷，我國的經濟發展水平已經到了工業反哺農業，城鄉協調發展的一定階段。農村稅費改革、減輕農民負擔、減免農業稅，都是經濟發展實力增強的體現。去年，省委省政府正是從促進城鄉協調發展的戰略高度，作出了建設基本農田的戰略決策，旨在通過基本農田建設，逐步對田、水、路、林、村進行高標準的綜合整治，并以此為突破口，改變農村面貌，改變農民生產生活條件，促進農村經濟快速發展。把高產農田建設做好了，不僅糧食安全有保障，農村面貌也會發生質的變化，農民的生產生活條件也會有重大改觀。從這個意義上講，也是為我市農村、農業、農民工作作出了一大貢獻。

二是要從人民政府的責任和義務來認識基本農田建設。改革開放是從家庭聯產承包責任制開始的，實行家庭聯產承包責任制極大地調動了廣大農民種糧的積極性。但是，隨之出現了田塊細碎化，農田水利設施、農村公益設施建設和管理主體缺位、投入不足的問題。新中國成立以來，我們依靠黨和人民政府的領導優勢和集體的力量，興修水利，建設當家田，做了許許多多造福于人民的大事。但是，近些年來，農田水利基礎設施年久失修，大中型水利工程老化嚴重；農田溝渠淤塞，排灌不暢，用水效率低下，農民的生產生活條件未有根本改變：農田道路原始、不適應機械化耕作；農民住房分散，既浪費土地，又不適于農村生活設施配套，如此等等，農業發展受到限制，農村經濟難以發展。從日本、荷蘭、德國等發達資本主義國家的經驗看，國土整治是政府的基本事務，靠農民自身的力量是不可實施的，經濟發展達到一定水平之后，政府就應該拿出精力來整治國土，建設新農村、統籌城鄉發展。沒有農村現代化，就沒有整個國家的現代化；沒有農民的小康，就沒有整個社會的全面小康。發達資本主義國家現階段國土整治的主要目標不僅僅是農田建設，而是景觀建設，是全方位的田、水、路、林、村綜合整治，他們的農村比城市更漂亮、更舒適，我們的工作剛剛起步，我們差距還很大，我們要只爭朝夕，奮起直追。我們的政府是人民的政府，我們對農民、農村、農業應該有更深的感情，把基本農建設搞好，讓我們農民兄弟也享受現代化的成果。現在，到了整治國土，建設社會主義新農村的時候，國家投入這么大財力辦一些實事，我們理應責無旁貸。

三是要從保障國家糧食安全、保障經濟建設發展來認識建設基本農田。糧食安全是事關社會穩定和國家長治久安的重大問題。建設基本農田，提高農業綜合生產能力，確保糧食生產安全是中央和省委站在全國、全省經濟和社會發展大局中作出的重大決策。我市是糧食主產區之一，是全省重要商品糧生產基地之一，搞好基本農田建設，增強糧食生產能力，是我市由農業大市向農業強市轉變的必然選擇。另外，農用地轉用計劃在一定程度上制約了我市經濟發展用地，通過基本農田建設，增強有效耕地面積，按國家政策折抵農用地轉用指標，就能增加我市經濟發展用地，是緩解用地瓶頸的有效措施。

以上我談了一些大道理，我還想從價值觀、政績觀、發展觀的角度來談談對基本農田建設的認識。大家想一想，我們看著挖好的一條條溝，修好的一條條路，建好的一個個項目，看著這些項目為農民兄弟增產增收發揮作用，自己心里也很高興，自己心里也踏實。這才是真正踐行“三個代表”真正體現共產黨員先進性。

三、明確工作目標，再添措施，不斷把我市基本農田建設推向新的高潮

抓好基本農田土地整理項目的工作目標有四個方面：第一、質量。質量是項目建設的生命，要建設高質量的高產農田土地整理項目，充分展示土地整理在社會主義新農村建設過程中的重要地位和作用。第二，進度。要要求規劃設計和進度安排，如期完成所有批準實施的土地整理項目，如果建設期限到期的項目不能按時提交成果的話，將直接影響我省國家投資項目的下達。第三、安全。包括項目安全和資金安全。項目實施不能存在安全隱患，資金不能出任何問題，要通過落實廉政建設各項措施，從源頭上預防和治理腐敗行為。第四、效益。要通過高產農田建設與土地整理，提高耕地質量和農業綜合生產能力，改善生產生活條件生態環境，促進農業增效、農民增收、農業發展。要實現上述目標，必須采取以下措施：

一是加強領導，各方配合。市委、市政府對這一工作非常重視，明確了工作專班，各鄉鎮要配備一名專職領導，負責本地的基本農田土地整理項目實施工作，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，鄉鎮相關單位要配合抓，形成齊抓共管的良好氛圍。國土部門要充分履行職責，主動地做好管理與服務工作。財政部門要加強資金管理，及時調度國家撥付資金，做到專款專用，并通報資金使用情況，加強監管。公安部門要創造良好的施工環境，堅決打擊工程施工中的“地霸”行為，維護和形成有序的建設生產秩序，對不經勸阻、有意阻礙施工的現象要實行治安管教，對觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。各村組干部要做好群眾工作，加強宣傳，明確意義，認真做好房屋拆遷及勞動力調配使用等工作，自覺投身到土地整理工作之中，為保質保量地完成施工任務提供良好的條件和環境。

二是實行目標管理，扎實推進基本農田建設。農田建設對提高農業生產條件，改善農民生活條件，促進農村經濟發展意義重大，是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的有效措施。各級政府、各部門要進一步提高認識，增強積極性和主動性，要實行目標責任管理，市政府對各鄉鎮政府、各部門的工作責任要納入年終結賬范疇，按目標責任制一年一驗收，一年一結賬。要落實獎懲制度，獎優罰劣。對于工作主動、配合得力的鄉鎮，我們在申報項目時將給予傾斜，優先安排項目和資金；對工作不力和項目質量不高的要考慮暫停建設資金的撥付，待整改落實以位后，再撥付資金，啟動新的項目建設。通過實行目標責任管理，形成我市基本農田建設爭先恐后的局面。

三是充分尊重農民意愿，切實調動農民積極性。要尊重農民的知情權和參與權，一切以農民支持不支持，農民愿意不愿意，農民高興不高興為出發點，調動農民參與項目實施的積極性，項目規劃設計了，征求項目區農民的意見，項目實施中也要接受項目區農民的監督，項目建成之后，要組織項目區農民落實相應的管護措施，充分調動項目區農民自愿參與項目建設的積極性。

四是加強部門職能整合，搞好土地整理大合唱。我們現在做的一些項目主要是農田建設，還不能完全體現田、水、路、林、村綜合整治。我們要逐步做到七個結合：一是把日常的土地整理與我市的農業綜合開發建設結合起來，把土地整理項目作為基本農田建設的重點，切實改善農業生產條件，促進農業增效、農民增收、農村發展；二是把基本農田土地整理與通村公路建設結合起來，將國土資金和交通資金整合起來，將項目區的主要道路建成水泥路面，提高通村公路等級；三是把基本農田土地整理與遷村騰地結合起來，改善農民居住生活，提高生活水平，促進農村城鎮化城鄉統籌發展；四是把基本農田土地折抵建設用地指標結合起來，解決建設用地計劃指標嚴重不足的用地瓶頸；五是把基本農田土地整理與農村土地二輪延包相結合，充分尊重農民意愿，及時調整土地權屬，完善土地承包經營；六是把基本農田土地整理與農田水利設施管護結合起來，探索建立后期管護措施，明確管護責任主體，落實管護資金渠道，確保建設成果長效利用；七是與社會主義新農村建設結合起來；爭取更多的國家政策支持和項目資金，從根本上改變農村面貌。

四、嚴肅工作紀律，切實轉變作風

基本農田土地整理項目實施工作要求高，時間緊，任務重。樹立全局觀念、大局觀念，提供優質服務，切實做到步調一致，令行禁止，雷厲風行，決不能互相推諉，不能設置障礙，凡因工作不力影響項目實施的，要嚴肅追究相關單位領導的責任，確保國家項目的順利實施。

同志們，這次會后，各地都要再研究、再動員、再部署，拿出切實可行的方案，真正把各項目區的工作做好，努力創造良好的施工環境。我相信，通過大家的共同努力，我們一定能夠譜寫出建設基本農田的新篇章。