民政監察與農村低保專題會發言稿

導語：民政監察與農村低保專題會發言稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

會議的主要任務是傳達貫徹省、市有關會議精神，市人民政府召開全市民政資金執法監察暨農村低保工作會。安排安排我市

市民政局局長何健同志就民政專項資金管理使用情況執法監察工作作了動員演講，并就做好農村低保核查工作作了具體安排安排。這些都是經市人民政府研究同意了請各級各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，就全市民政資金執法監察暨農村低保核查工作講兩點意見。民政專項資金執法監察工作和農村低保核查工作。剛才,市監察局局長任明高同志宣讀了民政專項資金管理使用情況執法監察工作方案》市民政局副局長楊明祥傳達了4月14日市鄉鎮及工礦區低收入家庭住房摸底調查工作會議精神。

一、扎實做好民政專項資金管理使用情況執法監察工作

（一）充分理解民政資金執法監察工作的必要性

市政府今年加強民政工作的一項重要舉措。開展這項工作有三方面的必要性：一是有錯必糾。有錯必糾，開展民政專項資金執法監察工作。這是開展這次民政專項資金執法監察工作的初衷。臨時以來，市市、鄉兩級政府（辦事處）和民政部門在民政資金的使用管理上，總體看是平安有效的為維護好受災困難群眾的根本利益發揮了積極作用。但是近年來，隨著國家高度關注民生一系列政策的出臺，民政工作內容不時豐富，對象不時擴大，范圍不時延伸，資金不時增多。這種大形勢、大背景下，原有的工作制度和管理方式逐漸流露出一些與形勢和任務要求不相適應的地方。特別是民政專項資金的使用管理上，一些地方、一些干部已經流露出了比較嚴重的問題，必需引起我高度重視，認真研究措施，切實加以解決。二是防微杜漸。防微杜漸，這是開展這次民政專項資金執法監察工作的目的民政專項資金的使用管理，事關困難群眾的切身利益，保證他民生權利的最后一道兜底防線，尤其是救災救濟資金的使用管理，更是老百姓的救命線，一條高壓線，各級各有關部門絕不能擠占、截留、挪用。但我個別地方、個別干部，卻明知此行禍，偏向禍趨之；只看當前，不看長遠；只曉得蠅頭小利，不知道民間疾苦。一旦資金調度困難，就想打民政資金的主意；一旦資金明確到具體救助對象，就清查其有無歷史欠帳，以前政府代其墊付資金現象，希望以此抵扣。這些都是極端危險，極端錯誤的要有效解決這些問題，只有通過開展執法監察等一系列過硬措施，把問題解決在萌芽狀態，防患于未然，才干有利于教育和保護干部，才干確保民政資金用在刀刃上，才干真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。三是規范管理。規范管理，這是開展這次民政專項資金執法監察工作的目標。民政事業要實現科學發展，一條最根本的措施就是必需要加強民政資金的規范管理。如何加強規范管理，核心要把握三條：第一條，必需及時。資金的管理使用必需依照有關文件精神，安排春荒或冬令救助資金時，市必須在5日內辦結，鄉鎮辦必須在10日內將救助資金發放到災民手中。第二條，必需真實。資金的發放必需進一步加強制度建設。村委會在接到鄉鎮辦救災糧款分配數后，必需在1日內完成救濟對象的確定和救濟數量分配并對其公示，公示時間不得少于3天，無異議的方能發放救濟糧款。同時，鄉鎮辦及村委會要大力推行臨時救助卡制度，妥善保管災民申請書、村民代表評議會議記錄、救濟人員公示榜、發放救濟糧款災民簽領表等原始資料，不準代領救災糧款，對行動不便的老弱病殘人員可由村委會指定人員領取，并監督發放到救助對象手中，確保做到公平、公正、公開，確保及時、足額落實到戶、落實到人；第三條，必需嚴格。資金的管理使用必需建立具有一定的實用性、可操作性和嚴格控制的長效機制，確保平安、規范、有效，防止出現擠占、截留、挪用、貪污、私分等問題，防止出現優親厚友、以權謀私、悖理違法等行為。各級各有關部門都要嚴格依照相關規定，每年不得少于兩次組織人員督促檢查下級救災款安排使用情況，發現問題立即糾正。對不按時分配下拔救災款物、截留、挪用上級下拔救災款物、發放救災款物帳目不清，手續不完備、短斤少兩、導致發生非正常情況的責任人和責任單位，必需嚴肅追究責任，給予黨紀或政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

歷來是各級黨委、政府和廣大人民群眾以及新聞媒體關心的熱點問題。由于歷史、地理等多方面原因，規范民政資金管理。市自然災害多，受災水平深，需救災救濟面廣，上級每年都會下撥大量的救災款物。對這些救災款物如何管理使用，上級高度關注。特別在今年我市遭受五十年不遇的雪凝災害情況下，目前上級已經下撥了大量救災款物，下步還會下撥更多的救災款物幫助我市恢復重建。整個恢復重建中，如果我市在民政資金的管理使用上出了問題，難以向老百姓交代，難以向市委、政府交代，也難以向上級交代。全市各級各有關部門務必牢記中央、省、市關于做好救災救濟工作的一系列重要指示精神，進一步強化工作措施，落實工作責任，切實開展好民政專項資金執法監察，疏通渠道，快速拔付，確保平安，提高效率，為建設“陽光民政、廉潔民政”提供重要保證。

（二）切實增強做好民政資金執法監察工作的主動性

會前，關于如何開展這次民政專項資金執法監察工作。市政府進行了專題研究。大家一致認為，由于這次專項執法監察工作意義重大，需要各級各有關部門聯動，采取縱向自查自糾、全面檢查和重點督查相結合的方法進行。因此，各級各有關部門要切實轉變思想觀念，增強工作主動性，這是開展好這次民政專項資金執法監察工作的關鍵。為此，強調三點：一要主動加強領導。此次專項執法監察工作，指導思想是要加大政府及主管部門對民政專項資金的監督管理力度，推進民政專項資金管理的制度化、規范化，提高民政專項資金的管理水平和使用效益。各鄉鎮政府、街道辦事處要充分領會精神，高度重視，精心組織，加強領導，確保專項執法監察工作健康有序進行。二要主動履職。這次民政專項資金執法監察工作，市政府決定由市監察局牽頭，市民政局、審計局、財政局共同組織開展。剛才，明高同志在宣讀《方案》時，已經對相關部門的職責進行了具體明確，不再重復。主動履職的問題上，今天我只強調一點，民政部門作為民政專項資金管理使用的責任主體，一定要正確認識這次專項執法監察工作，切實做到思想上不抵觸，自查自糾上不隱瞞，整改落實上不敷衍，對待問題上做到小懲大誡、治病救人，完善機制上做到有則改之、無則加勉。三要主動配合。本次執法監察活動中，無論是自查自糾、全面檢查還是重點督查，各級各有關部門和有關領導干部、工作人員，必需嚴明工作紀律，主動配合執法監察組工作，如發現在自查自糾、糾偏整改工作中弄虛作假、敷衍了事甚至違法違紀的有關部門必需依法嚴肅查處，絕不手軟。

（三）務求民政資金執法監察工作取得實效性

時間緊、任務重，這次民政專項資金執法監察工作。需要動員大量人力和財力，精心組織，才干保證工作效果。為此，強調三點：一要確保政治效應。就是各級各有關部門必需通過這次執法監察活動，體現出對民政工作的高度重視，體現出對民生問題的高度關注，體現出對黨忠誠、對人民負責的高度政治覺悟，體現出以民為本、為民執政的高尚政治品質。二要確保社會效應。就是各級各有關部門必需通過這次執法監察活動，廣大發動人民群眾和社會各界加強對民政工作的監督，形成全社會共同關心、支持民政工作的濃厚氛圍，把黨和政府對民政對象的關心真正落到實處。三要確保工作效應。就是各級各有關部門必需通過這次執法監察活動，進一步樹立全市民政系統特別能吃苦、特別能戰斗的工作形象，進一步樹立全市民政干部特別講政治、特別講正氣的工作作風，以優異的工作業績進一步爭取上級對我市民政工作的信任和支持，努力推動全市民政事業實現又好又快發展。

二、扎實做好農村低保核查工作和鄉鎮及工礦區低收入家庭住房摸底調查工作

（一）充分認識開展此次農村低保核查工作的重要意義

解決農村民生問題的基礎，農村居民最低生活保證制度。保證農村困難群眾基本生活的一項根本性制度建設，也是農村社會救助工作的一項重大制度創新。市委、市人民政府歷來高度重視農村低保工作，各級、各有關部門要站在全局的高度，充分認識扎實組織開展好農村低保全面核查工作的重要意義。

進一步健全完善農村低保制度的迫切需要。去年以來，一要充分認識做好此次全面核查工作。市依照上級黨委、政府關于改善民生的決策安排，全面建立實施了農村低保制度，并在實施過程中逐步完善制度、規范管理，絕大多數農村困難群眾的基本生活有了保證。總結以往做法、鞏固已有成果、堅持政策連續穩定的基礎上，開展此次農村低保全面核查工作，就是要查找工作中存在問題和薄弱環節，以達到改進工作、完善制度的目的

促進農村低保政策更好地落實，二要充分做好此次全面核查工作。進一步規范農村低保工作管理的重要措施。由于我市農村低保制度建立的時間不長，不少地方在家庭收入核查、保證對象認定、低保金計算、民主評困、張榜公示、定期審核、分類施保、動態管理、檔案管理和信息統計等方面，還存在著一些不到位、不規范的情況，具體的操作順序和方法還需要在實踐中進一步探索和完善。同時，農村低保工作隨著形勢的發展變化，也面臨著一些新情況、新問題，需要我去研究解決。開展此次全面核查工作，就是為了準確判研問題、深入分析原因的基礎上，有針對性地建立健全各項規章制度，以進一步規范農村低保工作管理，確保農村低保制度真正惠及農村困難群眾。

確保農村低保真正實現動態管理下的應保盡保”應退則退”重要基礎性工作。農村低保制度的全面實施，三要充分做好此次全面核查工作。為農村困難群眾解決基本生活發揮了兜底”作用。市農村貧困面相對較大，穩定解決農村貧困人口溫飽問題的任務繁重。由于各種原因，一些地方做到動態管理下的應保盡保”應退則退”還需要做大量深入細致的工作。開展此次全面核查工作，就是為了找準“應保未保”原因，核準“需保證困難群眾底數，確保實現動態管理下的應保盡保”應退則退”使農村低保金真正用在最需要救助的困難群眾身上。

對農村低保和其他社會救助措施、扶貧工作以及各項惠農政策效果的一次檢驗。農村低保和其他社會救助措施、扶貧工作以及各項惠農政策措施，四要充分做好此次全面核查工作。黨委政府重視，群眾關心，社會關注，其實施效果，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。制度建立起來了政策規定出臺了資金也層層下撥了實施效果究竟如何？困難群眾是否真正得到實惠？只有深入基層，深入群眾，進村入戶，才干得出真實全面的答案。此次進村入戶開展農村低保核查工作，就是各級黨委政府及相關部門與困難群眾“零距離”和“全方位”接觸，也是對我工作效果的一次檢驗。

（二）精心組織。認真開展好此次農村低保全面核查工作

涉及面廣，此次農村低保全面核查工作。工作任務重，各級各有關部門要高度重視，結合實際制定好核查實施方案，明確工作要求，責任落實到人，注意抓好重點環節。要精心組織、周密安排，努力做到摸實情、講實話、辦實事、求實效，切實抓出成效。

一次農村低保工作的全面核查，一要突出核查工作重點。此次核查。要掌握各地農村低保工作實情。短短一個月時間，要把所有情況弄清、摸準，難以做到也不現實。工作中要注意掌握和抓住兩個重點：一是對各地年人均純收入在800元和820元以下的農村困難群眾進行摸底排查，準確掌握這兩條收入線以下的困難群眾底數。這里要特別強調一下農村低保核查的規范問題，也就是哪些收入需計入純收入的范圍，哪些收入不計入純收入？比方，農民從事種養殖、農產品加工等經營性收入以及務工收入就要計入純收入的范圍，而撫恤金、學生獎學金、獨生子女費、計劃生育獎勵扶助金、醫療救助金等就不應當計入農民純收入的范圍，這個規范在下發的文件中有明確規定，各地要嚴格執行，統一規范。二是對已保證對象進行年度審核，準確掌握他家庭收入變化情況。從而為進一步健全和完善農村低保制度奠定堅實的基礎。

核查到位。簡要概括，二要掌握方法。也就是八個字：排查、審核、檢查、督導。

就是要抓好年人均純收入在800元和820元以下的農村困難群眾人數的摸底排查工作。各地要結合農村實際，第一是排查。依照自下而上原則的和簡便易行的操作方法，指導村民委員會自查和上報貧困農戶花名冊的基礎上，鄉、鎮、辦要組織力量逐村逐戶進行拉網式排查，市人民政府要抽調力量深入鄉、鎮、辦加強指導，搞好復查工作。

就是要抓好已保障對象的年度審核工作。入戶核查保證對象家庭實際生活狀況和收入情況，第二是審核。根據其家庭收入變化情況，提出是否繼續享受農村低保待遇以及相應調整保證類別和檔次的意見，按順序及時料理停發、減發或增發低保金的手續，做到保證對象有進有出，補助水平有升有降。

就是檢查基層農村低保工作實際落實情況。檢查各地是否依照個人提出申請（特殊情況也可由村組提名）村民委員會民主評困、鄉鎮人民政府（辦事處）審核、市民政部門審批的順序和“三榜公示”確定農村低保對象，第三是檢查。否真正做到公開、公平、公正；檢查農村低保規范和補助資金落實情況，農村低保資金投入、劃撥和發放到戶情況，基層落實農村低保工作機構、人員、經費、辦公條件等情況。

就是要加強督促指導。各地要充分利用此次核查，第四是督導。查找工作中的單薄環節，對于核查中發現的問題，要督促當地有關部門研究解決。各地要把抓落實、重實效作為此次核查工作的關鍵和重點，要力戒形式主義、核查過后無實質性效果的現象。核查過程中，要抓好督促檢查，及時指導各地解決共性問題，研究破解難點問題，堅決查處違法違紀問題；要注意發現培養典型，總結勝利經驗，為規范完善今后的工作奠定基礎。市人民政府將抽派人員組成農村低保督促檢查組，分赴各鄉、鎮、辦開展農村低保工作督促檢查，指導工作。各鄉、鎮、辦也要組織農村低保督促檢查組，對轄區內的工作進行督促檢查。

社會影響大，三要注重宣傳引導。農村低保工作涉及面廣。必需加強宣傳引導。各地要借助此次農村低保全面核查工作的機會，加強農村低保政策宣傳，進一步向群眾和社會全面介紹、廣泛宣傳農村低保政策的主要內容，使廣大農村群眾了解保證對象范圍、保證規范、補助水平、申請審批順序、分類劃檔、資金來源、監督管理等情況，引導他正確行使知情權、參與權和監督權，主動協助政府共同做好工作。要積極引導群眾正確理解農村低保制度的功能，使他認識到這只是一項針對生活終年困難群眾的救助制度，基本目標是保證缺少勞動能力的困難群眾的基本生活需要，要走向脫貧致富道路，提高生活水平還要依靠自身的努力。

直接影響黨委、政府的科學決策。因此，四要認真抓好核查數據統計匯總會商工作。核查數據是此次農村低保核查工作效果的體現。數據的準確水平。要高度重視核查數據匯總會商工作。對鄉、鎮、辦上報的數據，市民政、財政、監察、農業、農辦、統計等部門，對照當地農村低收入和絕對貧困人口數據認真進行會商，發現數據失真或有疑問的要抓緊重新核查。最終確定后，要經政府（辦事處）主要負責人簽字蓋章后上報。市民政局對各鄉鎮辦上報的數據不能簡單匯總上報了事，更不能隨意調整。

不得錯統、漏統、虛報、瞞報，五要嚴肅核查工作紀律。核查中。人為縮小或擴大相關數據。要堅決糾正層層分指標、一戶一保”輪流救助、二次分配等錯誤做法，杜絕“關系保”人情保”和平均發放農村低保金的行為。監察部門要全面做好核查工作全程監督，對核查工作的各個環節進行督察，嚴肅查處核查工作中的弄虛作假或干擾核查工作的行為，及時調查處理貪污、挪用、截留、優親厚友等違法違紀違規行為。

（三）切實加強對農村低保核查工作的組織領導

進一步健全完善農村低保制度作為當前的一項重要任務，一是加強組織領導。各鄉、鎮、辦要把做好此次農村低保全面核查工作。列入重要議事日程，充分發揮組織領導和綜合協調作用，認真組織開展好此次核查工作。主要負責同志要親自抓、負總責，分管負責同志要認真履行職責，靠前指揮，及時發現并研究解決工作中遇到困難和問題，加強指導。各級領導干部和核查工作人員要帶著深厚的感情，牢固樹立為困難群眾服好務的思想，發揚求真務實的優良作風，講真話、報實情、辦實事，不辜負黨和政府的重托與困難群眾的期待。

又要密切協作，二是加強部門協作配合。農村低保工作涉及的部門和環節很多。各有關部門既要各司其職。真正形成合力。市民政局作為農村低保工作的職能部門，要認真履行牽頭職責，加強工作協調溝通，具體組織核查工作的開展與落實，加強督促檢查，認真指導基層做好工作。財政部門要做好低保資金預算落實工作，加強資金使用管理與全程跟蹤監督，保證必要的工作經費。農業部門要做好農村低保家庭和困難群眾農業生產技術服務工作，引導有勞力農村低保家庭調整農業結構，提高生產效益。監察、審計部門要研究建立健全農村低保工作監督機制，加強農村低保制度執行情況的監督檢查，及時查處和糾正違反有關法律法規及政策的行為。統計部門要配合做好農村低保申請人家庭收入核算評估工作，并及時提供相關統計信息。扶貧部門要做好扶貧政策措施與低保制度的銜接工作，扶持有勞動能力的低保家庭和貧困人口發展生產，努力增加收入，脫貧致富。

承擔著逐村逐戶調查以及審核、審批、發放、動態管理等一系列繁重工作，三是加強基層基礎工作。農村低保的基層部門和組織。直接面對困難群眾，需要處置群眾之間各種各樣的利益關系和矛盾，農村低保這一德政善舉能否真正取得效果，最后還要看基層的這“最后一道關口”因此，要著力強化基層服務網絡，夯實基層工作基礎。科學整合市、鄉管理機構及人力資源，提供必要的工作條件。真正做到有機構理事、有人員做事、有條件辦事，確保農村低保規范、細致和可持續發展。農村低保涉及人口多、信息量大，要加強農村低保管理的基礎工作，利用新技術、新手段，建設相關信息數據庫，逐步實現低保信息網絡化管理，減輕基層的勞動強度，提高工作效率和管理水平。

抓好核查隊伍建設是關鍵。會后，四是加強核查隊伍建設。做好農村低保核查工作。各地要立即行動起來，及時從各有關部門、單位抽調人員組成核查隊伍，并通過以會代訓、集中培訓等各種方式，認真做好核查人員培訓工作，使廣大核查人員能夠熟練掌握有關政策和標準，確保核查工作高效率、高標準、高質量推進，核查數據科學、準確。培訓工作由民政部門牽頭，相關部門配合，組織骨干力量和教學人員，開展好指導、培訓。

由市民政局牽頭，核查工作結束后。會同有關部門起草進一步規范農村低保工作的文件報市政府審定后上報。