縣長在農合籌資會發言

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同志們

經縣政府研究。主要任務是全面總結2010年全縣新農合工作，安排部署2011年度籌資工作，全縣再掀新農合參保高潮，為新農合工作的可持續、健康發展奠定基礎。剛才，縣衛生局周曉峰局長、農醫局王佳局長分別對我縣2010年度新型農村合作醫療工作進行了回顧總結，并就2011年度工作提出了很好的意見和建議，講得都很好，具有很強的針對性和操作性，完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。

一、總結經驗。進一步增強做好新農合工作的使命感和責任感

縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣自2007年正式啟動實施新農合工作以來。全縣廣大新農合工作者的共同努力下，縣新農合工作從無到有、從小到大、從弱到強，實現了工作的制度化和規范化，取得了長足進步。一是參合率逐年提高，保障能力顯著增強。新農合工作開展以來，縣農民參合率穩步上升，參合率由07年的86.93%提高到目前的96.99%報銷封頂線由1.5萬元提高到5萬元，參合農民住院醫藥費用平均補償比從2007年的30.18%提高到目前的41.87%二是受益面逐年擴大，農民真正得到實惠。截止今年11月份，縣共補助參合農民醫療費用2320萬元，受益農民27278萬人次比2007年多13684人次，人均補償從2007年的526元提高到目前的850元，人均補償金額逐年增加。三是管理逐步規范，運行機制不斷健全完善。組織機構建設上，全縣基本形成了主要領導負總責、分管領導具體抓的縣、鄉、村三級新型農村合作醫療組織領導體系和監督體系。資金安全運行上，嚴格按照中央及省、市相關規定，做到資金收支兩條線封閉運行，逐步建立和完善了合作醫療基金安全管理制度。衛生服務監管上，逐步形成了衛生部門主管與多部門監督、群眾反映與主動調查、現場明補與按期公示相結合的服務監管機制。可以說，新農合是老百姓受益最多，得實惠最多，效果最值得肯定的民生工程。

縣新型農村合作醫療制度收到參合農民得實惠、衛生事業得發展、政府工作得民心的三贏”效果，總體來說。受到社會各界和農民群眾的普遍認可，得到省市主管部門的充分肯定。這些成績的取得得益于各鄉鎮的精心組織、扎實工作，得益于各相關部門的認真實施、通力配合，得益于廣大農民群眾積極參與和大力支持。

也必須清醒地認識到縣新農合工作與上級的要求比、與兄弟縣區比還存在一些差距和不足。一是宣傳發動還不夠到位。有不少農民群眾對新農合的有關政策和報銷程序不完全知曉和了解，看到積極因素和有利條件的同時。往往是患病后或需要報銷補償時才去多方打聽，解相關情況。同時，大部分群眾也不完全了解新農合保大病、保住院的適當補助、互助共濟的性質。二是資金征繳還不夠全面。每年一度的收費都在集中收取，采取下計劃、分任務、鄉村干部逐戶上門收取。由于工作量大面廣，給我籌資工作帶來了一定的難度，個別鄉鎮還有墊付的形式完成任務，一定程度上又增加了基層負擔。三是服務質量和水平有待進一步提高。部分鄉、村醫療機構服務能力不高、技術人員短缺、不能很好地提供就近的基本醫療服務與群眾醫療服務需求增長的矛盾，影響了農民參合的積極性。這些問題如不給予重視和及時加以解決，勢必影響到縣2011年新農合工作的順利實施。因此，各鄉鎮、相關部門務必深化對新農合工作的認識，把新農合工作擺到重要位置，全力以赴，迎難而上，消除畏難情緒，及時解決工作中出現的問題，確保按要求完成各項工作任務。

二、突出重點。進一步提升新農合工作的水平和影響

涉及千家萬戶，新農合是跨行業、跨系統、跨部門的社會系統工程。事關全縣農民的大事。各鄉鎮各有關部門要進一步提高思想認識，扎實推進新農合籌資工作。2011年我縣新農合工作的總體目標是宣傳覆蓋面要達到100%農民對政策知曉率達98%全縣參合人數達到農業總人口的98%以上；籌資標準是每人每年30元。由于我縣外出人員較多，加之居住人口與統計人口不相吻合，各鄉鎮的參合壓力都非常大。工作中一定要克服麻痹、畏難、厭戰情緒，不能認為新農合年年開展、籌資工作年年干，已是輕車熟路、順理成章、水到渠成，更不能有困難就回避、有問題就退縮。要進一步統一思想、提高認識、認清形勢，充分估計困難，抓好宣傳教育，搞好組織發動，確保在2011年2月25日前完成縣委縣政府確立的參合目標。

提高他對新農合的認知度和知曉率是抓好這項工作的關鍵。所以說，一要突出抓好宣傳發動。新農合的服務對象是廣大農民群眾。要把宣傳工作放在重要的位置，使廣大群眾主動配合、積極參與。而要做好宣傳工作，就要做到廣泛”深入”位”所謂“廣泛”就是要求各鄉鎮和有關部門要充分利用會議、電視、張貼標語等行之有效的形式，大造聲勢，深入宣傳，擴大影響，務求效果，真正做到家喻戶曉、人盡皆知；還要注重對外出務工人員的宣傳，讓他也能了解政策內容，享受醫療保障。所謂“透徹”就是宣傳過程中要講透實施新農合政策的目的意義和好處，讓廣大農民打消增加負擔、擔心吃虧的念頭，從而愉快接受；講透新農合政策的具體內容，重點抓好鄉鎮和村干部的培訓工作，使之全面掌握；講透2011年新農合的相關政策，講清醫療資金管理、報銷程序等，特別是要講清沒有參合的農民原則上不給予大病救助。所謂“位”就是宣傳不能流于形式，停留在表面，而要真正深入人心，獲得群眾的支持，讓他認識到這是為人民辦好事，自覺主動地參與。今年，還特意印制了7萬余份《新農合宣傳資料》目的就是讓工作人員和農民群眾能夠吃透政策，便于宣傳報道、加深理解。

資金籌措是基礎。各鄉鎮、各有關部門要把資金籌措作為重點，二要突出抓好資金籌措。建立新型農村合作醫療制度。堅持農民自愿，嚴禁攤派和弄虛作假，嚴禁為了搶進度、趕任務而強行征收。要規范籌資程序。按照登記造冊、收取基金、開具票據等程序進行。要嚴肅籌資紀律。禁止為片面追求農民參合率，強迫農民繳費或用其他墊付形式進行繳費等錯誤行為和作法。要落實相關優惠政策。對農村五保戶、低保戶、特困優撫對象等，個人繳費部分仍按有關政策規定代繳參合資金。要特別關注外出務工農戶的參合，提高參合率，確保在2011年2月25日前全面完成參合率98%任務。此外，還有一個更為重要的問題就是要逐步建立長效的籌資機制，農民自愿的前提下，可以探索采取集體、常年定點收繳等方式進行籌資。

不但要讓農民有錢看病，三要突出抓好服務提升。推行新型農村合作醫療。還要讓農民有地方看病、方便看病，而且要價格低廉，這就對我服務工作提出了新的更高的要求。要健全服務網絡，鼓勵縣、鄉、村醫療機構之間進行縱向合作，縣級醫療機構的技術服務要向鄉鎮延伸，鄉級衛生技術服務要向村延伸，讓農民小病不出村，大病不出縣，就近享受到良好的醫療衛生服務。要提高服務水平，各定點醫療機構要堅持以社會效益為最高準則，千方百計讓利于參加合作醫療的農民，切實加強對醫務人員的職業道德教育和業務技能培訓，努力培養一大批老百姓信賴的鄉村“名醫”讓老百姓享受到優質的醫療服務。要加強行業監管，衛生主管部門要完善定點醫療機構的標準，嚴格準入條件，加強動態監管，對那些不能適應工作要求和違法違規的定點醫療機構，要堅決取消；同時，要盡快研究制訂規范診療行為的方案和制度，堅決制止各種亂漲價、亂收費、濫檢查、濫用藥的行為，讓農民的就醫費用真正降下來，讓群眾就醫的環境好起來。

按照公開、公平、公正的原則，四要突出抓好資金監管。資金監管是事關新農合成敗的關鍵。各鄉鎮和有關部門要從建章立制入手。對資金專戶存儲、專款存儲，以極端負責的態度把這筆資金管好、用好，防止出現不合理支出。要明確報賬程序，本著科學、簡明、高效的原則，優化簡化報賬程序，最大限度地為農民提供便利，決不能讓農民為了報銷醫藥費到處跑，最后花的費用比報的費用還多。要加強資金監督，把新型農村合作醫療納入村務公開，實行縣、鄉、村三級公示，向農民公開醫藥費報銷情況，接受群眾監督，嚴禁資金挪用。計劃在明年上半年完成全縣各鄉鎮衛生院管理網絡系統和新農合報賬系統，實現資金管理網絡化。

三、咬定目標。進一步加強新農合工作的組織領導

各鄉鎮、各有關部門要對照目標任務，推行新農合是一項長期的艱巨的任務。加強領導，周密組織，強化舉措，切實把新農合工作推向一個新的臺階。

政府行為。各鄉鎮政府必須高度重視，一要強化組織領導。新型農村合作醫療是由政府組織、引導和支持的一項惠民工程。切實加強領導，要始終把新型合作醫療工作列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，全力以赴地把此項工作領導好、組織好、落實好。要堅決摒棄新農合是衛生部門的工作這一狹隘觀念，堅決克服怕收錢、惹麻煩的錯誤思想，切實把這項工作擺上重要日程，制定工作計劃，配備專門人員，定目標、定進度、定人員、定責任，確保在規定時間內完成目標任務。

各鄉鎮、各有關部門必須各司其職，二要強化協作配合。新型農村合作醫療工作是一項牽涉到多個部門的系統工程。各負其責，同心協力、密切配合，共同推動此項工作的深入開展。切實做到思想認識到位，安排部署到位，履行職責到位，工作落實到位，從而形成齊抓共管的強大合力，推動各項工作目標的順利實現。

各鄉鎮每半個月要向縣農醫局匯報告資金籌措進度，三要強化績效考評。從今天開始。縣農醫局每半個月要把資金籌措進度書面報告縣政府。要建立定期督查制度，尤其要對資金籌集、醫藥費報銷等實行跟蹤問效，發現問題，限期整改，并及時通報情況，促進工作高效開展。2011年新農合籌資工作的完成情況將作為衛生工作的重要內容列入今年縣對鄉鎮的年度考評當中，對工作不積極主動、完成情況不理想的鄉鎮，將在考評時毫不留情、嚴格兌現。

關系農民群眾的切身利益，同志們實施新型農村合作醫療。一件為民、便民、利民的大事，也是密切黨群、干群關系的良好載體，各鄉鎮和有關部門一定要集中精力、周密安排，迅速行動、扎實工作，打一場漂亮的籌資攻堅戰，確保2011年新型農村合作醫療工作順利穩步推進，為促進縣域經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！