集體林權(quán)制改革大會縣長講話范文

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同志們：

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決定開展的一項重大改革，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。從我市的情況看，的林改試點(diǎn)改革取得了初步成功，基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的目標(biāo)，深受廣大林農(nóng)歡迎，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)、林區(qū)和諧，值得大家借鑒。剛才，同志就全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了全面部署，思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施過硬，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面我再強(qiáng)調(diào)六個方面的意見。

第一個方面，充分提高認(rèn)識

林改工作既是一項林業(yè)中心工作，也是一項事關(guān)全局的重要工作，充分認(rèn)識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。第一，要充分認(rèn)識林業(yè)在增加農(nóng)民收入中的重要作用。建國以來，我縣集體林權(quán)制度經(jīng)歷了“”、“合作化”、“四固定”和“林業(yè)三定”四次改革。這四次改革在不同的歷史時期、不同的歷史階段都起到積極作用，但歷次改革均未能觸及最核心最要害的“產(chǎn)權(quán)”問題。多年來，大部分集體林地林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，林地資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，也成為了農(nóng)村群體性糾紛的一大誘因。這次集體林權(quán)制度改革與農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營改革一樣，就是要把林地和林木的產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，進(jìn)一步明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。林改對我縣農(nóng)民增收將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，從短期來看，農(nóng)民群眾能夠直接受惠得利，增加收入；從長遠(yuǎn)來看，能夠充分激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營山場、發(fā)展林業(yè)的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)林地的集約化經(jīng)營、規(guī)范化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。第二，要充分認(rèn)識林業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。近年來，我縣林業(yè)發(fā)展取得長足的進(jìn)步，全縣森林面積達(dá)72.39萬畝，森林覆蓋率達(dá)35.5%，活立木蓄積量達(dá)209萬立方米，豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。目前，徐家鋪木材市場吞吐量達(dá)20萬立方米，各類經(jīng)營戶近2000余家，各類加工企業(yè)達(dá)600余戶，已成為中南地區(qū)最大的木材市場，拓展了沿線黑田鋪、廉橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的增收渠道，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度改革，有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，從而進(jìn)一步做大我縣經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。第三，要充分認(rèn)識林業(yè)在四個文明建設(shè)中的重要作用。目前，我縣精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明等四個文明正在強(qiáng)力推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)主要就是發(fā)展林業(yè)，具有良好的生態(tài)環(huán)境，是推動邵東經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)力保障。縣城開發(fā)，需要生態(tài)保護(hù)；產(chǎn)業(yè)集群，需要生態(tài)產(chǎn)品；企業(yè)生產(chǎn)，需要生態(tài)支撐。林權(quán)明確了，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民的切身利益掛起鉤來，可以變少數(shù)人護(hù)林為多數(shù)人護(hù)林。有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性，培植綠水青山，進(jìn)一步改善我縣的生態(tài)環(huán)境；有利于充分發(fā)揮森林資源的社會效益和生態(tài)效益，為今日邵東的發(fā)展積蓄金山銀山，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市魅力和環(huán)境競爭力。

第二個方面，嚴(yán)格照章辦事

推進(jìn)林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，要切實(shí)把握好“三個原則”：首先要嚴(yán)格按文件辦事。確權(quán)發(fā)證必須到戶，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的原則進(jìn)行，確立經(jīng)營主體地位。在具體操作中，中央和省里明確搞哪種，我們就搞哪種。其次要嚴(yán)格按政策辦事。確權(quán)方式要因地制宜，宜分則分，宜統(tǒng)則統(tǒng)，不搞“一刀切”，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照依法、有償、自愿的原則進(jìn)行，每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，讓群眾滿意，把好事辦好。只有嚴(yán)格按政策辦、群眾才會滿意。再次要堅持群眾路線。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，特別是制定村組林權(quán)改革方案時要充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，對集體山林分到什么程度、采取哪種方式分，什么時候分等重大事項的決策，必須堅持公開、公平、公正原則，把改革決策權(quán)交給群眾，不搞強(qiáng)迫命令，確保確權(quán)發(fā)證的每一道工序真實(shí)、合法、有效。

第三個方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

集體林權(quán)制度改革事關(guān)“三農(nóng)”工作全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康邵東全局，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好工作落實(shí)。一是要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任。林改工作必須實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。縣委縣政府已成立以周書記為顧問，我為組長，林業(yè)、財政、金融、保險、勞動、組織、人事等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，將林改任務(wù)分解到村組，落實(shí)到人口，全面實(shí)行責(zé)任追究制和獎罰制度。二是要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。目標(biāo)責(zé)任狀就是人們通常所說的“軍令狀”，是具有“中國特色”的行政管理手段，凡是上級非常重視的工作都要層層簽訂責(zé)任狀，其好處就是將“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，推動工作落實(shí)，這次林改工作也不例外。為確保主體改革工作在年月日全面完成，會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將林改工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容，對工作成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不到位或完不成任務(wù)的單位和個人，從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把林改工作放在心上，抓在手上，親自部署，親自督查，對配套措施、糾紛調(diào)處和經(jīng)濟(jì)保障等工作要親自過問，并落實(shí)到日常工作上；分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下心來、沉下身去，進(jìn)行專題調(diào)研，解決林改工作出現(xiàn)的各種問題，真正把林改工作做為一件大事抓好抓實(shí)，確保改革順利實(shí)施。四是要成立專門班子。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組具體操作，部門搞好指導(dǎo)服務(wù)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推選責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾信得過的老黨員、老代表、退休的老干部、老教師參與林改確權(quán)。各業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮在外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等工作中的作用，選派技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)小組全程參與，提供技術(shù)服務(wù)。

第四個方面，搞好部門協(xié)作

林改工作是一項工作難度很大、涉及范圍很廣、政策法規(guī)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，共同把林改工作抓實(shí)抓好。林業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)總管，爭取各方支持；財政部門要切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，縣財政要安排專項林改資金并納入年度財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要足額安排林改專項工作經(jīng)費(fèi)；編制部門要根據(jù)林改后林業(yè)站場的新變化，做好各站場的人員安置工作計劃；民政部門要牽頭做好勘界工作；金融部門要進(jìn)一步加大對林農(nóng)的貸款力度；宣傳部門要通過各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對林改工作的監(jiān)督檢查，確保全縣林改工作有序推進(jìn)。

第五個方面，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定

正確把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對改革各個環(huán)節(jié)特別是穩(wěn)定工作要抓細(xì)抓實(shí)，一是要積極化解山林權(quán)屬糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要吃透法律政策，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，鉆山林、走山地、上山頭，摸清林情、掌握民意，及時化解矛盾和糾紛。二是要切實(shí)防止群體性械斗發(fā)生。全面做好信訪工作，準(zhǔn)確把握苗頭，及時釋疑解惑，依法解決群眾訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，以穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，凝聚人心，集聚力量，推進(jìn)改革。三是要堅決制止亂砍濫伐行為。認(rèn)真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，堅決防止亂砍濫伐，維護(hù)森林資源安全。

第六個方面，強(qiáng)化組織紀(jì)律

林改工作時間緊、任務(wù)重，要達(dá)到高質(zhì)量、高效率的目標(biāo)，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律保證是實(shí)現(xiàn)不了的。在具體工作中，要明確“三項制度”：一項是工作責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人。二項是工作“捆綁制”，各掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)單位的工作與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作實(shí)行“捆綁”。三項是終身負(fù)責(zé)制，全體在職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部對自己掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作負(fù)有終身責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作負(fù)有終身責(zé)任。要實(shí)行“四個掛鉤”：就是林改工作成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位文明建設(shè)目標(biāo)管理考核掛鉤，與單位評先評優(yōu)掛鉤，與干部績效考核掛鉤，與干部每年一個月的獎勵工資和村干部報酬掛鉤。要確保“三條底線”：就是執(zhí)行統(tǒng)一政策，明晰產(chǎn)權(quán)；維護(hù)穩(wěn)定，杜絕群體性上訪、越級上訪和群體性械斗事件發(fā)生；維護(hù)林區(qū)秩序，杜絕亂砍濫伐毀林事件。要嚴(yán)肅“六項紀(jì)律”：凡觸犯“三條底線”之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律就地免職；凡不服從縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組安排，拒不支持配合林改工作的單位一把手，一律給予通報批評；凡在林改過程中以權(quán)謀私、借林改之機(jī)謀取不當(dāng)利益的，追究行政乃至法律責(zé)任；凡因工作不負(fù)責(zé)、不到位、不細(xì)致，影響林改工作進(jìn)展，引起群體性糾紛的國家工作人員，一律視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分；凡參與亂砍濫伐毀壞林木者，一律依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理；凡煽動群眾鬧事或挑起事端者，一律追究行政或法律責(zé)任。

同志們，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)，是時代賦予我們的歷史責(zé)任。我們要勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，開創(chuàng)我縣林業(yè)改革發(fā)展的新局面。