局長在林改專題會講話

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同志們：

又是一個攻堅沖刺的部署安排動員會。這次會議是繼去年9月25日林改現場會之后召開的又一次現場匯報會，這次會議既是一個學習交流的現場推進會。林改現場會對全市林改工作的推動非常大，會上談了許多方向性的東西，應該說對指導當前整個林改工作還有價值。今天這個會，準備的比較早，市林改辦8月初就下發了預備通知，前段時間主要迎接市人大審議林改工作，人大常委會滿意度測評比較好，但更要讓林區老百姓滿意，要經得起歷史的檢驗。大家昨天看了千陽林改五個現場，搞得非常好，質量高、進度快，可學的地方很多。剛才聽了戴縣長的經驗介紹，今年完成主體改革的七個縣區和高新區及配套改革的太白縣匯報了各自林改工作。下面我講三個問題：

一、客觀估價前階段全市林改工作

全市林改工作穩步推進，今年總體上看。進展順利，既有成效，又有不足。客觀講，主要表現在四個方面：

全市已完成勘界確權1044萬畝，一是形象進度總體較好。有四個主要考核指標：①勘界確權。截止目前。占總面積的95%②簽訂合同。全市已簽訂合同17.6萬份、面積912萬畝，占總面積的83%③調處糾紛。共調處糾紛616起，調處率98%④發放林權證。現已發放林權證11.8萬本，發證率41%從這四個方面數據看進度不錯，但實際怎樣，還需再核實。

一是抓部署安排。盡管春季有植樹活動和其它中心工作，二是整體工作有序推進。體現在五抓”上。但各縣區在去年基礎上，不受其他工作影響，普遍集中安排推進林改。二是抓宣傳培訓。普遍注重開展宣傳培訓，營造氛圍，針對技術人員不足抓培訓，充實技術力量。三是抓政策引導。現在林改模式方向就是均到人、分到戶，全市目前承包到戶率達到85%四是抓保障機制。實行領導包抓、報告通報、督查考核等工作機制，投入上累計落實資金1670多萬元，其中中、省近1000萬，市、縣財政707萬元。五是抓配套改革。去年完成主體改革的太白等五縣區拿出了方案，生態效益補償、抵押貸款等方面已經起步。

進度在全市靠前，三是前段工作各有特點。前段各縣區工作都有各自特色值得肯定。千陽、鳳翔內業外業同步抓。微機錄入已完成。隴縣、鳳縣勘界確權實，隴縣GPS定位勘界并埋設永久界標，鳳縣就近劃山走硬界。麟游、高新區集中力量，逐鄉推進，麟游組織10個技術專業隊包抓10個鄉鎮整體推進，高新區組織力量駐鎮跟班推進，托管的六鄉鎮林改進度與全市同步。陳倉區注重解決資金和人力“兩大難點”今年本級財政列支30萬元，提高技術人員補助標準，實行技術責任終身追究制。眉縣注重自查糾偏保質量，成立一個工作組，利用四個月逐鄉逐村自查自驗，完善提高。、金臺、扶風開展“回頭望”查漏補缺，推進配套改革。太白落實中省生態效益補償基金367.8萬元，將林權抵押貸款納入扶貧貼息貸款。岐山林權證發放已近尾聲，拿出了生態效益補償方案，簽訂了管護合同，新建核桃、花椒專業合作社4個。

全市林改工作還存在一些共性問題。主要有五個方面：①在進度上存在干干歇歇的信天游”現象。林改工作從去年到今年跨度比較長，四是共性問題應高度重視。從近期督查和各縣區匯報交流的情況看。有些縣區有時忙于其它工作，把林改放到一邊。有些縣區林改工作從任務量看不是很大，應該提前完成，給其他縣區做出表率，但實際上工作拖拖拉拉，行動遲緩，年初到現在進展不大；個別縣區沒有把林改真正作為大事來抓，抓其它工作精力大，抓林改投入少，工作目前處于被動落后狀態。②在質量上存在只求過得去，不求過得硬”現象。一些縣區沒有認真執行中、省、市文件和會議明確的政策、程序要求，模式上一分了之，沒有考慮林地現狀和實際經營需要；程序上圖省事，該開的會沒開，該簽的字沒簽，該公示的沒公示；勘界上圖進度，能分到戶的卻聯戶成圖，該去現場的沒去現場，四到場”四簽字”沒有做到位；資料上缺失粗糙，圖表該統一的沒統一，內容該一致的沒一致，縣、鄉、村資料該銜接的沒銜接。③在后續工作完善上存在隨意性的現象。去年驗收過的縣區，認為大功告成，完成了任務，尾留工作抓得不緊，時抓時停；有些縣區林改辦人員隨意抽調，雖然對上面說是林改人員不減、力度不減，但大量后續工作交給了林政股，對外講有林改辦，實際上形同虛設，名存實亡，尤其是去年完成主體改革的五縣區整體工作相對后滯。④在配套改革上存在等、靠、要的現象。工作上等上面安排，靠上面政策，要上面支持，完成多少算多少，工作主動性不強，成效不明顯。⑤在工作指導上存在松勁厭戰現象。自認為情況不錯，沾沾自喜，通過省上驗收問題不大，出現的現象是投入精力上有所放松，具體指導上避難就易，關鍵環節上把關不嚴，具體表現就是各縣區正職沒有把主要精力投入到林改上來。去年7月15日在全市林改調研會上我曾提出林改工作一把手要上手，林改主體責任在縣區，林改的關鍵看縣區林業局，林改的效果體現在村組，有些縣區領導對林改任務不清，縣上在匯報材料中提法欠妥，出現“已全面完成林改任務”等提法，這是不正確的實際上我大部分縣目前只是完成了外業勘界，內業工作量還很大，即使完成了主體改革，后面還有配套改革全面推進，工作很多，時間很長，任務仍很艱巨。

二、學習推廣千陽林改經驗

走在全市前列，千陽縣林改工作質量高、進度快。對各縣區都有啟發，經驗值得學習借鑒，各縣區來看一下，回顧反思一下自己所做的工作，和千陽進行比較對照。千陽縣林改工作概括起來主要有六個方面：

責任落得實。領導重視不僅是把林改機構的架子搭起來了更重要的縣、鄉、村到主管部門幾個層次都重視，一是領導重視。都具體上手抓。縣委、縣政府領導高度重視，既掛帥又出征，親自協調、督促檢查，及時解決工作中的困難問題；鄉鎮黨委、政府領導深入村組具體包抓林改工作；林業部門領導班子全部上手，全力以赴搞林改。縣級領導包鄉鎮、鄉鎮和部門領導包村，分工負責，上下協調，確保工作順利進行。縣區領導基本都是基層干上來的都很有經驗，只要下力氣抓，肯定能抓好。從以前的實踐中看，咱們這支隊伍是能打硬仗的能干實事的

人員到位。縣林改辦從農業、國土、民政、檔案、宣傳、信訪等部門抽調20名精兵強將，二是部門協作。集中辦公，協調指導全縣林改，從抽調人員這一點來看，就是當大事來抓的當硬事來干的不是應付，保證有人才能干好事；縣鄉村三級林改工作人員到位，40名技術人員承擔外業勘界。所有人員培訓上崗，責任心強、業務熟練，發揮了很好的作用。

質量高。全縣林改堅持家庭承包，三是堅持政策。模式準確，林改前集體統一經營面積64.9萬畝，經過林改，除集體保留2.4萬畝外，全部家庭承包到戶，沒有一個村采取聯戶或者其它承包模式，這是全市第一縣甚至可能是全省第一縣；林改程序規范，操作嚴格，充分尊重民意。特別一提的有兩點富有創新，一是確權勘界注重創新，盡量將農戶過去經營林地與本次新分地塊靠近、合并，便于農戶經營管理，這項工作很不容易，而千陽和鳳縣都能做到確實難能可貴。第二個創新是將四荒地拍賣、退耕還林等過去已明晰產權的重新勘界，核實面積，納入本次林權管理系統管理，一并建立電子檔案，重新登記，提高了林權管理水平。這兩個創新的做法都是值得各縣區學習的

進度快。從去年林改開始到現在工作連續進行，四是善始善終。一鼓作氣不停頓，善始善終抓林改。搶晴天，戰陰天，晴好天氣上山，陰雨天氣搞內業，安排的很巧妙，工作一直沒有停頓，春季造林、冬季雨雪、夏收高溫不受影響，加班加點干。所有抽調人員請假需要縣領導批準，去年多少人干今年還是多少人，去年如何抓今年還是如何抓，沒有改變基本抓法，尤其是市上幾次抽查與今天看到一樣，沒有做樣子趕過場，熱火朝天抓林改。

效果好。及時向省市林改辦報送信息，五是宣傳力度大。被國家省市媒體采用50多篇；全縣編發簡報23期，及時通報情況、介紹經驗、安排工作，做的很有特色，對工作起到良好的促進作用。

管理規范。高度重視林改檔案管理，六是同步建檔。印發文件，統一規范要求，工作過程中注意按照檔案管理要求形成資料，同步建檔；逐鄉逐村開展培訓，一村一柜、一鄉一室，堅持統一審核、統一分類、統一抄目、統一裝訂、統一歸檔，提高了檔案管理合格率。

三、扎實做好下一步工作

尤其是一把手，1認識上要提高。現在還是要重視認識問題。認識上要再提高，要把林改工作放到重要的位置。省上11月初開始主體改革驗收，比去年提前兩個月，時間緊。全市集體林地近1100萬畝，去年四縣區加上太白不足250萬畝，今年七個縣區面積近860萬，任務重，壓力大。前期工作過程中問題不少，后面還要做的工作很多。因此，各縣區要有時間意識，思想認識上要再提高，領導力量上要再加強，一把手必須上手抓，不光是口頭安排，更要及時掌握問題；要倒排時間，大干60天，一鼓作氣，連續作戰，如期保質保量地完成任務，確保一舉通過省上驗收。

不是數字很實在要不要返工，2勘界上要加快。勘界確權到底完成了多少。各縣區一把手應該抽查掌握，不能只看檔案資料，要多看現地。當前是農閑，勘界關鍵時期。各縣區要集中精力，大干20天，力爭9月20日前，全面拿下外業勘界任務。縣區局一把手要掌握實情，做到勘界人員到位、工作進展、質量好壞“三清楚”防止勘界不實不準，反復返工現象。

但目前全市林改工作質量仍然不高，3質量上要保證。質量是通過驗收的關鍵。需要抓緊查缺補漏，完善提高。要圍繞“六率”自查自糾（林權糾紛調處率、林權發證率、群眾滿意率85%以上，確權到戶率90%以上，林權登記合格率、檔案管理綜合合格率95%以上）規范程序，完善檔案資料。市上在10月初，將逐縣區進行一次抽查初驗，主要查關鍵環節程序是否到位、承包方案制定是否準確、勘界登記是否真實、矛盾糾紛調處是否徹底和檔案資料整理是否規范。

全市矛盾糾紛調處比率高，4糾紛調處上要加強。從掌握情況看。但客觀講不能滿足，一些糾紛調處不徹底、尾留矛盾不少，還需下功夫解決。隨著發展，隨著農戶認識的提高，一些新的矛盾糾紛還會出現。因此，無論是目前正在進行主體改革的縣區，還是進行配套改革的縣區，調處矛盾糾紛都是貫穿始終的一件重要任務。終極目標是資源得保護，農民得實惠。林區穩定是前提，不能因林改而把林區穩定的秩序打亂。林改辦調處組要長期保留，要安排了解林情民意的精干人、明白人抓這項工作，力爭做到三不”對已經調處過的矛盾糾紛，要核實定案不反彈；對暴露出來的新問題，要積極應對不激化；對尚未顯現但在預料之中可能出現的問題，要早拿預案、早上手，主動出擊不貽誤。

檢驗工作成效，5檔案上要規范。檔案可以倒推工作。也是長期管林改的歷史資料。無論完成主體改革的縣區，還是正在推進主體改革的縣區，都要進一步完善、規范檔案；完善檔案過程，也是規范工作的過程，要對照建檔標準要求和千陽好的做法，衡量檔案管理工作。各縣區存在差距和問題比較突出，主要是前期不注意做這方面工作，資料零零碎碎，七零八落，資料不全，現在整理無從下手。各縣區要學習千陽“同步進行”做法，把檔案建設作為下一步工作的主線，認真做好四個字：查”查前期模式、程序、勘界等工作質量是否到位）審”審資料內容全不全）補”補充完善）歸”分類分級建檔）等工作；建檔工作要向“兩頭”延伸，向前就是查缺補漏，看看前面的工作環節程序是不是按規范、按政策做到位了向后就是確保發證無誤，驗收達標。

發證前公示則是體現最終結果，6發證上要靠實。一是重視發證前公示。林改總體要求做到三榜公示”林地現狀和方案公示只是體現程序過程。至關重要。從現在開始，要倒排時間，公示一個月，本村組做到家喻戶曉，人人皆知，使林改經得住群眾和歷史的檢驗。二是加快發證。去年為了確保矛盾問題化解萬無一失，沒有注重抓這一塊工作，現在不能再以此為理由不發證。這樣農戶會產生誤解，工作也缺乏連續性，配套改革難進行，公益林效益補償等政策難兌現，因此要加快發證進度。今年市上將把發證情況作為衡量林改工作的重要依據，作為年終考核縣區的一項重點內容，去年四個縣區年底前要全部發證到戶，不然年終考核實行一票否決，目標責任制考核不能成為先進；其余七個縣區必須全部微機錄入，力爭全部發證。