市委書記在水運專題會發言

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同志們：

一、圍繞水運建管工作取得的重大突破，繼往開來，必須發揚成績不懈怠

“十一五”時期，全市上下以科學發展為主線，以經濟建設為中心，不斷轉變發展方式，創新體制機制，水運工作取得重大突破，港建設全面鋪開，特別是水上交通安全基礎更加扎實，監管責任更加落實，安全生產形勢持續穩定，連續4年無較大及以上水上交通安全事故發生，獲得了全國海事系統文明單位、全國港口普查先進單位、全國安全競賽優秀班組、全國安全文明航區創建先進單位等榮譽稱號，涌現了“十佳業務標兵”、“十佳優秀驗船師”等杰出代表，成為全水運交通工作戰線上的一大亮點，突出表現在五個方面：

第一，水運發展戰略定位取得重大突破。新規劃的全水運發展重點為“四江六港”，第一次將渠江和港建設納入了全水運發展重點，正式確定了渠江出川水運大通道和港作為全樞紐港的地位。

第二，水運建設速度和模式取得重大突破。渠江四九灘至丹溪口航運建設工程項目在全創造了當年提出項目、當年完成規劃、當年開工建設的跨越速度。同時，該項目由市政府與港航公司共同投資建設，在全率先實行市、企合作建港模式。

第三，水上運輸運力結構取得重大突破。全市強制淘汰低質量運輸船舶1600余艘，保留的300多艘客渡船全部完成技改升級。實現水路客運量1645萬人次、貨物運輸量2530萬噸，分別比“十五”增長16%、32%。

第四，水上交通安全監管手段和船舶救生能力取得重大突破。新增加了車、艇等執法交通工具，重點渡口、碼頭和客運船舶安裝了視頻監控系統。深入推進“救生衣行動”，“兩個100%”（船舶必須按照乘客定額100%配備救生衣，乘客100%穿救生衣）標準嚴格執行到位。

第五，水上交通安全管理機制取得重大突破。持續開展以視頻監控、風險警示、應急管制、黑名單懲戒、隱患排查、普及救生設施、船舶技術性能檢查整改和老舊船舶改造等為主要內容的“6+2”專項治理行動，建立完善縣鄉政府、涉水部門、海事監管機構、水上交通運輸生產經營單位四方面安全責任體系，鄉鎮政府水上交通安全管理規范化建設通過上級考核驗收。

這些成績的取得，是水運事業始終堅持科學發展、服務經濟社會大局的結果，是全市廣大水運工作者奮力拼搏、搶抓機遇、改革創新的結果，是各級各界廣泛支持、協同推進的結果。在此，我代表市政府向長期工作在水運戰線上的廣大干部職工和關心支持水運事業發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒看到“十一五”全市水運發展還存在一些不足和差距，主要是基礎設施仍然薄弱，水上交通安全形勢依然嚴峻，隊伍人員結構不盡合理等。全市上下要高度重視這些問題，在今后的工作中采取有效的辦法和措施加以解決。

二、圍繞加快水運發展的重大利好形勢，正確研判，必須牢牢把握機遇不放松

加快水運發展是進一步提升我市區域優勢的一項重要舉措。“十二五”期間，全市上下要進一步解放思想，發揚成績，擊鼓奮進，在科學判斷發展形勢中抓住機遇，在準確理解大政方針中把握機遇，在全面推進水運工作中用好機遇，奮力實現“十二五”水運發展新跨越。

第一，國家層面高度重視水運發展是我們面臨的長期機遇。近年來，中央高度重視水運建設。去年8月，總理召開國務院常務會議,研究部署推進長江等內河水運發展工作，提出用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。今年1月，國務院正式出臺了《關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號），交通運輸部也針對意見出臺了《關于貫徹<國務院關于加快長江等內河水運發展的意見>的實施意見》，進一步明確了“十二五”內河水運建設和發展目標。同時，中央新一輪深入實施西部大開發戰略的重大決策，也明確支持內河水運發展，標志著加快發展內河水運已經上升為國家戰略。

第二，委政府高度重視水運發展是我們面臨的重大機遇。委九屆四次全會作出了構建西部綜合交通樞紐的重大決策部署，并把水運建設納入重要議事日程。委劉奇葆書記多次考察調研水運發展并作出重要指示，去年11月12日來到港視察，對水運發展寄予殷切希望。今年2月28日，航務海事工作會在成都召開，會議明確提出，“十二五”期間，水運建設總投資將超過350億元，是“十一五”的5倍，年均投資超過“十一五”投資總和，水運建設投資規模創歷史之最。這些目標實現后，將基本形成以六大重點港口為樞紐，以長江、岷江、嘉陵江、渠江高等級航道為骨架，干支結合、水陸聯運、功能完善的內河航運體系。交通運輸廳、航務局對內河航運的建設和發展高度重視，對港的建設特別關心。昨天，交通運輸廳高烽廳長率馮文生副廳長、許東明局長和港航公司再次到港調研工作、督查進度、解決問題。這充分說明上對水運工作充分重視，這對全市來說既是壓力，也是動力。

第三，市委市政府和全社會對水運發展的高度關注是我們面臨的現實機遇。近年來，水運發展的廣闊前景和對經濟社會發展的重要支撐作用越來越引起市委市政府和社會各界的高度關注。市委市政府高瞻遠矚地提出了“港區、城區、園區”三區聯動發展戰略和“以港興市”的發展路徑，要求全市上下務必統一思想，以建設內陸港口城市為目標，高標準規劃、高質量建設、高效率推進，努力把渠江、嘉陵江打造成通江達海的水運大通道，努力把港建設成為川渝經濟合作的“橋頭堡”。

同志們，水運的黃金機遇期已經到來，跨上新臺階的基礎和條件已經具備。面對新形勢、新任務、新要求，全市上下務必以爭分奪秒、時不我待的緊迫感和責任感，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步振奮精神、再鼓干勁，進一步真抓實干、克難攻堅，為推動水運發展新跨越做出新貢獻。

三、圍繞構建川東綜合交通樞紐宏偉戰略，謀篇布局，必須科學規劃不落后

“十二五”時期，水運大建設、大發展的階段性特征十分明顯，未來五年將是港口、航道等水運基礎設施建設的集中攻堅期，是全力以赴實現新作為、大作為的重要機遇期。全市上下特別是交通運輸部門和海事航務部門要結合實際，貫徹國發〔2011〕2號、交水發〔2011〕76號文件精神，對接上即將編制完成的《內河水運發展規劃》、《嘉陵江航運發展規劃》、《—南充—廣元港口群布局規劃》等相關規劃，堅持以加快構建川東綜合交通樞紐為主要目標，積極組織編制全市“十二五”水上交通發展規劃。

在制定水運發展規劃時，除了與全、全市、周邊地市交通運輸發展規劃有效銜接，還要做好與經濟社會發展、產業鏈條延伸以及其它專項規劃的有效銜接，增強規劃的科學性、指導性和可操作性，確保規劃30年不落后。要根據規劃制定并細化年度工作實施方案，堅持項目建設全過程全方位精細化管理，突出工程進度、質量、安全、造價四項重點內容，健全完善工作體系和責任體系，著力提高水運工程建設規范化管理水平，確保規劃項目建設落實到位。

在水運大發展的過程中，要早思考、早謀劃，不斷探索發展新型運輸方式，延長物流鏈條，發展公路、鐵路、水路多式聯運，培育水運市場新的增長點，促進現代物流發展。要優化船舶運力結構，通過技術標準、經濟補償、宏觀調控和市場化運作，淘汰老舊落后船舶，推進運輸船舶標準化、大型化、專業化。要優化運輸組織結構，支持綜合實力強、質量信譽優的業主創辦航運企業，支持和鼓勵企業實行資源整合，大力發展規模化、集約化、專業化運輸，加快提升運輸服務水平。

四、圍繞水運發展重點工程建設，凝心聚力，必須全力保障不松勁

《港總體規劃》描繪了全市未來20年水運發展藍圖，為加快航運工程建設明確了目標，指明了方向，全市上下務必統一思想，增添措施，全力保障工程加快建設。

（一）加快港建設進度。港一期渠江四九灘至丹溪口航運建設工程已納入政府重大項目考核，上要求2年時間建成，既要保工期，又要保質量，任務十分艱巨。區政府和市級相關部門要按照市委、市政府的總體安排和“港區、城區、園區”三區聯動建設指揮部的具體要求，切實解決好征地拆遷、堆碼場地提供、電力保障、建材組織、施工環境優化等要素保障問題。業主單位要按照交通運輸廳特別是高烽廳長昨天的要求，不斷優化施工方案，科學組織，周密安排，倒排工期，加班加點推進建設速度，千方百計保證建設質量，確保在規定時間內按時優質完成建設任務。

（二）抓好重大項目申報和爭取。各地各部門特別是交通運輸部門要抓住和利用好當前和今后一個時期水運發展的大好機遇，按照“在建一批、新開一批、立項一批、儲備一批”的總體要求，積極包裝、論證、上報、爭取、落地一批項目，特別要積極抓好武勝沿口、華鎣明月、羅渡等港二期的規劃編制和上報，全力以赴多上項目、上大項目，以大項目支撐水運事業大發展。

（三）多方籌措建設資金。各地各部門要充分發揮主觀能動性，緊緊抓住國家擴大內需、新一輪西部大開發、成渝經濟區和作為川渝合作示范區獲得國務院批準、委政府投資1萬億實施建設西部綜合交通樞紐等重大戰略機遇，積極加強向中爭取補助資金。要認真研究、切實貫徹《人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（川府發〔2011〕4號）精神，拓展思路，解放思想，不斷強化招商意識、開放意識、合作意識，進一步加大招商引資力度，探索完善通過BOT、BT和股份制、股份合作等方式引入戰略投資者進入水運發展領域，用好用活民間資金。

五、圍繞縣級水上交通安全生產管理規范化建設，自我加壓，必須加快建設不走樣

安全生產是確保水運事業健康發展的重要前提，貫穿水運事業發展始終，必須抓緊抓好。

（一）全面落實縣級水上交通安全生產管理主體責任。最近，安委會印發了《縣級水上交通安全生產管理規范化建設指導意見》，市政府辦公室印發了《市縣級水上交通安全生產管理規范化建設工作實施意見》，進一步強化了縣級政府水運交通安全生產管理及規范化建設的主體責任，各區市縣要認真學習貫徹，進一步細化和明確責任，狠抓落實。要按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步落實安全生產“一崗雙責”責任制，突出企業抓安全的主體責任，落實鄉鎮安全生產監管責任，堅持安全生產“零容忍”責任追究，切實強化縣級水上交通安全管理，確保全市水上交通安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）加快縣級水上交通安全生產管理規范化建設。按照《縣級水上交通安全生產管理規范化建設指導意見》要求，用3年時間完成全縣級水上交通安全生產管理規范化建設任務。市政府結合實際，研究制定了《市縣級水上交通安全生產管理規范化建設工作實施意見》，決定用兩年時間提前完成全市縣級水上交通安全生產管理規范化建設任務，其中2011年區、武勝縣、華鎣市實現達標，2012年縣、鄰水縣實現達標。各區市縣要認真研究，精心組織，抓好建設，確保按時完成任務并通過檢查驗收。

（三）加大水運科技成果推廣運用。要按照“電信建設、政府租用、海事使用”的建設模式，進一步完善視頻應用管理，強化視頻監控。要加快海事專網建設，確保船員管理系統及船舶“一卡通”運行的穩定可靠。要積極推全性能高、舒適性好、經濟性強、美觀大方、節能環保的標準客渡船型。

六、圍繞能力素質提升，固本強基，必須扎實推進干部隊伍建設不放松

加快水運事業發展，對航務海事隊伍的素質和能力提出了新的更高要求，必須進一步加強隊伍建設，提升整體能力。

（一）進一步提高綜合素質。要著眼全局，抓基層、打基礎，苦練內功，扎實推進航務海事隊伍正規化建設，不斷提升執行力。要加大干部職工培訓力度，重點開展海事、運輸、港航、船檢等業務培訓，不斷提高業務素質。要注重培養、吸引、開發和用好人才，推進干部職工輪崗、掛職、交流鍛煉，積極推行干部競爭上崗，努力建設一支高素質的干部人才隊伍。

（二）進一步轉變工作作風。要強化干部職工宗旨意識、服務意識教育，不斷強化謀事為民、發展惠民的人生價值取向，激發廣大干部職工奮發有為、爬坡奮進的精神。要積極倡導求真務實、真抓實干的作風，努力形成講實話、辦實事、求實效，用心謀事、用心干事、真爬坡、真流汗、真創業的良好氛圍。

（三）進一步加強廉政建設。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強監管檢查，提高干部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。要加強制度建設，強化內控管理，嚴格按制度辦事、按程序辦事，建設陽光海事。要認真開展廉政文化進機關、進工地、進家庭活動，不斷強化警示教育，突出“紅線意識”、“底線意識”，確保事業發展、干部安全，廉政不出問題。