農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)講話稿

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同志們：

剛才，書記作了重要講話。講話以市委二屆六次全委會(huì)、全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)和旗委屆次全委會(huì)精神為指導(dǎo)，深刻分析了當(dāng)前我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出貫徹落實(shí)市委“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)，對(duì)加快我旗農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

過去的一年，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得新的重大成就。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155億元，現(xiàn)價(jià)同比增長40.5%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到130億元，同比增長8.3%；完成財(cái)政收入21.6億元，按可比口徑計(jì)算，同比增長84.2%。一年來，我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，大力實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，新增現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地5.1萬畝；賽烏素“六區(qū)”啟動(dòng)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)中心建成投用，農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場投入運(yùn)營；禁休牧、草畜平衡和生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新建生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)300萬畝；農(nóng)村牧區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)安居房1100套，培訓(xùn)農(nóng)牧民3000人，轉(zhuǎn)移人口4294人；新型公司化農(nóng)牧業(yè)正在興起，以海龍、森和公司為龍頭的蔬菜種植、溫室魚塘、螺旋藻養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模；人民群眾得到更多實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)牧民免費(fèi)體檢、提高合作醫(yī)療報(bào)銷限額和低保標(biāo)準(zhǔn)等惠民實(shí)事有效落實(shí)，人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。這些成績的取得，為推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，為我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)、更高層次、更高水平上謀求又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，全旗農(nóng)村牧區(qū)工作中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱；規(guī)模化、集約化水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力較弱；農(nóng)牧民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大；城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人口布局不合理，農(nóng)牧民組織化程度不高；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，各種自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定等方面。這些問題，迫切需要我們用新的理念、新的思維、新的機(jī)制去應(yīng)對(duì)和解決。

按照科學(xué)發(fā)展的新要求和市委、市政府的新目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮鄂托克旗的實(shí)際情況，解決全旗農(nóng)村牧區(qū)工作中存在的矛盾和問題，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展道路；必須按照集約發(fā)展的思路，走現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。而解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的根本是從創(chuàng)新體制機(jī)制上入手，取得新突破；解決集約發(fā)展問題的根本是從推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營上入手，取得新突破。各地各部門必須清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握。只有從根本上解決了上述問題，其它問題才會(huì)迎刃而解。根據(jù)旗委的總體部署，今年全旗農(nóng)村牧區(qū)工作要以黨的十七屆三中全會(huì)、全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和旗委十三屆七次全委會(huì)議精神為指導(dǎo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為總要求和總抓手，全力實(shí)施“八個(gè)統(tǒng)籌、八大工程”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型、粗放型經(jīng)營方式向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。主要預(yù)期目標(biāo)是：一產(chǎn)增加值增長13.1%，達(dá)到4.4億元，農(nóng)牧民人均純收入增長14.8%，達(dá)到8100元，農(nóng)村牧區(qū)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化工作落實(shí)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明

要把生態(tài)建設(shè)作為全旗最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)模式，運(yùn)用生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的新理念，投入更多的人力、物力、財(cái)力，吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，大幅度提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

一要切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。堅(jiān)定不移地推行禁休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜、草畜平衡政策，實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，切實(shí)做到時(shí)間不變、力度不減、工作不反彈。要認(rèn)真抓好4月1日至6月30日三個(gè)月禁休牧工作。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科局領(lǐng)導(dǎo)包村、蘇木鎮(zhèn)干部包戶責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)旗委、政府《關(guān)于強(qiáng)化禁休牧草畜平衡工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決定》精神，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，決不妥協(xié)。對(duì)禁休牧工作不力的責(zé)任主體要嚴(yán)格行政問責(zé)，蘇木鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職、該免職的就地免職；包戶干部不得參與年底考核，按不稱職對(duì)待；包村科局主要責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；嘎查村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，直至停發(fā)工資和停繳養(yǎng)老金。同時(shí)，建立800萬元草原生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)禁休牧草畜平衡工作成績突出的地區(qū)和個(gè)人，要在《決定》規(guī)定的基礎(chǔ)上加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不講理由、不講條件，一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把做好禁休牧草畜平衡工作的各項(xiàng)措施有效落到實(shí)處。一會(huì)兒，我們要對(duì)年度禁休牧草畜平衡工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和示范戶進(jìn)行隆重表彰，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)牧民以先進(jìn)為榜樣，以更加飽滿的熱情做好禁休牧草畜平衡工作，為全旗生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二要全力打造生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。把生態(tài)建設(shè)重心放在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)上，在確保完成、兩年退出任務(wù)的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)涉及6個(gè)蘇木鎮(zhèn)17個(gè)嘎查村的2000平方公里整體退出區(qū)建設(shè)，力爭到2012年完成近1萬平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)任務(wù)。新建的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口要全部搬遷到三鎮(zhèn)精品移民小區(qū)和規(guī)劃的居民點(diǎn)。把退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目集中安排在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，為人口轉(zhuǎn)移提供項(xiàng)目支撐。同時(shí)，要進(jìn)一步加大草畜平衡工作力度。今年，要先從禁止發(fā)展區(qū)開始執(zhí)行全市30-50畝一只羊的草畜平衡新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法大隊(duì)要盡快制定重新核定載畜量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案，制定更加嚴(yán)格的監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)，特別要加大禁止發(fā)展區(qū)執(zhí)法力度，引導(dǎo)督促農(nóng)牧民加快牲畜出欄步伐，最大限度減少草原承載量。各蘇木鎮(zhèn)要對(duì)、年的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)搬遷區(qū)實(shí)行封境保護(hù)，嚴(yán)禁農(nóng)耕放牧，做到一戶一人，戶戶有責(zé)任人，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管，在實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)。

三要大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)全市推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)精神，利用沙區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，加大檸條、楊柴等優(yōu)質(zhì)牧草種植力度，解決畜牧業(yè)發(fā)展過程中飼草料不足問題；林業(yè)部門要盡快編制沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資實(shí)施方案，利用現(xiàn)有的沙柳資源，加大招商引資力度，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，逆向拉動(dòng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移

要把農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，創(chuàng)新人口轉(zhuǎn)移、安置工作機(jī)制，完善就業(yè)培訓(xùn)、住房、社保等配套政策措施，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓好禁止開發(fā)區(qū)人畜整體退出和限制開發(fā)區(qū)剩余勞動(dòng)力插花轉(zhuǎn)移，今年計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口3045戶、8098人。

一要統(tǒng)籌建設(shè)移民小區(qū)。按照“規(guī)劃超前、設(shè)施齊備、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理到位”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，集中力量在3個(gè)精品移民小區(qū)和規(guī)劃的居民點(diǎn)建設(shè)2000套安居房，配套建設(shè)超市、社區(qū)等相應(yīng)的生產(chǎn)生活和公共服務(wù)設(shè)施，使轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民享受同樣的現(xiàn)代生活和現(xiàn)代文明，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民戶均1套住房。規(guī)劃等部門要對(duì)移民小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)、全程監(jiān)控。各蘇木鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照旗委、政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌抓好移民安居房建設(shè)工程，確保8月份全面竣工并交付使用。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。旗委、政府通過長時(shí)間的調(diào)查研究，在充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將結(jié)合我旗實(shí)際情況，制定出臺(tái)可以付諸實(shí)施的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移辦法和具體實(shí)施方案。各地各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，盡快制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，立即成立推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的宣傳、搬遷、補(bǔ)償?shù)葘ｉT的工作小組，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化工作職責(zé)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)。特別是在制定安居住房分配實(shí)施細(xì)則時(shí)要把握幾個(gè)原則：一是安居房戶型由轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民自主選擇。二是在精品移民小區(qū)旗政府為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民每人免費(fèi)提供20平方米安居房，超面積部分由轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民按成本價(jià)付款；在居民點(diǎn)旗政府也要為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶采取一定方式提供1套住房。三是將無力支付精品移民小區(qū)安居房自籌資金的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到規(guī)劃的居民點(diǎn)。各地各有關(guān)部門要盡快完成摸底統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)對(duì)接工作。

三要統(tǒng)籌抓好人口培訓(xùn)。堅(jiān)持引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，政府、企業(yè)、個(gè)人投入相結(jié)合，按照“培訓(xùn)誰、為誰培訓(xùn)、誰培訓(xùn)、培訓(xùn)什么”的要求，人口轉(zhuǎn)移辦、扶貧辦、就業(yè)局要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，加大轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)力度，確保人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于3000元、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4500人。要按照轉(zhuǎn)移人口的年齡結(jié)構(gòu)選擇培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)年齡在25-50之間的4000名青壯年勞動(dòng)力。要按照農(nóng)牧民文化程度、擇業(yè)意向及就業(yè)需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，力爭使每一個(gè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民都掌握一門適用技術(shù)，提高就業(yè)能力。要選擇師資力量好、信譽(yù)度高的職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，安排90期培訓(xùn)班。今年，旗委、政府將針對(duì)當(dāng)前存在的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作不規(guī)范、不統(tǒng)一，考核機(jī)制不健全、不到位等問題，制定出臺(tái)農(nóng)牧民培訓(xùn)考核工作機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果進(jìn)行全面考核。各地各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)合作，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

四要統(tǒng)籌落實(shí)就業(yè)崗位。解決就業(yè)問題是人口轉(zhuǎn)移工作的根本保證，各地各部門要加強(qiáng)與企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，旗內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)必須吸納部分本地勞動(dòng)力，各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，在項(xiàng)目申報(bào)、審批時(shí)企業(yè)必須附有安置本地勞動(dòng)力計(jì)劃，對(duì)已審批開工項(xiàng)目不吸納本地勞動(dòng)力的企業(yè)政府要采取一定措施。要通過各種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)全旗各大企業(yè)優(yōu)先錄用轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民家庭大學(xué)生，政府在年八件實(shí)事中解決一批大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題方面，將優(yōu)先考慮農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口子女。要堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加大小額信用貸款發(fā)放和貸款貼息力度，對(duì)從事三產(chǎn)的進(jìn)城農(nóng)牧民取消一切稅費(fèi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。政府各分管副旗長要主動(dòng)承擔(dān)起落實(shí)就業(yè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)、強(qiáng)化措施、細(xì)化職責(zé)，在全旗各行業(yè)落實(shí)4000個(gè)就業(yè)崗位，重點(diǎn)抓好各大企業(yè)和三鎮(zhèn)物業(yè)管理、園林綠化、餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的崗位落實(shí)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民戶均1人就業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民工工資支付預(yù)警、應(yīng)急和保證金制度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，最大限度地減少農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移有所居、穩(wěn)得住、能致富。

五要統(tǒng)籌建立保障制度。加快構(gòu)建“全方位覆蓋、多層次服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)保障、一體化統(tǒng)籌”的社會(huì)保障體系。從今年開始，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民可按照每畝草牧場每年給予6元或每人每年享受5000元的生活補(bǔ)貼方案，自主選擇基本生活保障待遇，直至二輪草牧場承包經(jīng)營期滿；轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民享受同等的城鎮(zhèn)居民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇；轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民養(yǎng)老金領(lǐng)取年限提前到男55周歲、女50周歲，提前年限的應(yīng)繳費(fèi)額全部由旗財(cái)政承擔(dān)。民政部門要根據(jù)規(guī)劃的居民點(diǎn)，合理擺布和建設(shè)養(yǎng)老院，安置部分完全喪失勞動(dòng)能力的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。

三、堅(jiān)持集約發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

要把規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收致富、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源科學(xué)配置、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，強(qiáng)化政策扶持和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)牧民充分參與、基地支撐有力、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

一要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地草牧場規(guī)模經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，核心是促進(jìn)土地草牧場流轉(zhuǎn)。要按照《鄂托克旗土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范管理和配套服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，堅(jiān)持依法自愿有償原則，支持農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)，確保不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)力量參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，在保障農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)權(quán)益和收益的前提下，依法取得農(nóng)田草牧場使用權(quán)，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。要適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢(shì)，用先進(jìn)適用機(jī)械裝備農(nóng)牧業(yè)，加快實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化裝備水平和機(jī)械化作業(yè)水平，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。同時(shí)，要嚴(yán)密監(jiān)控草牧場不合理流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕禁止發(fā)展區(qū)的草牧場流轉(zhuǎn)。監(jiān)察、草監(jiān)、農(nóng)牧等部門要對(duì)農(nóng)牧民承包合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，立即終止不合法合同；對(duì)違法、違規(guī)承包土地草牧場工作中涉及的行政事業(yè)單位干部職工、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)從外埠手中收回草牧場使用權(quán)的農(nóng)牧戶優(yōu)先安排項(xiàng)目。今年，全旗要培育戶均草牧場5000畝+100畝水澆地和戶均草牧場10000畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶220戶。關(guān)于規(guī)模經(jīng)營的具體政策措施，會(huì)上已印發(fā)了討論稿，希望大家認(rèn)真討論，農(nóng)牧部門要根據(jù)收集到的意見和建議認(rèn)真修改。

二要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)步伐。把賽烏素和蒙西現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式重要抓手，嚴(yán)格按照全旗產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，集中各方面力量，全力推進(jìn)，科學(xué)布局，集中建設(shè)。要采取政府引導(dǎo)、企業(yè)籌建、農(nóng)牧民參與、市場化運(yùn)作的辦法，加快賽烏素“六區(qū)”建設(shè)，在繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)天然草牧場規(guī)模經(jīng)營區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、集約化養(yǎng)殖區(qū)、加工流通區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、生活居住區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展種—養(yǎng)—加—銷、沼氣—有機(jī)肥—設(shè)施農(nóng)業(yè)的精品循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，努力把賽烏素地區(qū)建成自治區(qū)西部循環(huán)農(nóng)牧業(yè)的示范基地。要統(tǒng)籌規(guī)劃蒙西沿河農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，利用好、發(fā)展好、經(jīng)營好2.2萬畝水澆地，努力把蒙西建成全旗優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的“菜籃子”基地。同時(shí)，要加快規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐，爭取與內(nèi)蒙農(nóng)大和農(nóng)科院建立合作關(guān)系，開展絨山羊短期育肥和羔羊育肥出欄技術(shù)研究，力爭用1-2年時(shí)間建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，年育肥出欄牲畜20萬頭只。

三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營方式，大力發(fā)展新型公司化農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，加大政府在資金、土地、信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源合理配置、優(yōu)勢(shì)要素科學(xué)組合、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。要大力支持森和、海龍等現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，盡快引進(jìn)漢森葡萄酒業(yè)和亨華食品公司等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好500畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展反季節(jié)蔬菜、花卉種植、溫泉熱帶魚養(yǎng)殖和觀光農(nóng)業(yè)。要按照工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好螺旋藻產(chǎn)業(yè)整合工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，在烏蘭鎮(zhèn)集中建設(shè)1萬畝螺旋藻養(yǎng)殖園區(qū)。要高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品品牌經(jīng)營，采取以獎(jiǎng)辦法保護(hù)阿白山羊種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，盡快與中國工程院合作建立絨山羊基因工程項(xiàng)目試驗(yàn)示范基地，積極培育“阿爾巴斯”羊肉、羊絨品牌，發(fā)展精品畜牧業(yè)。

四要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)市場服務(wù)體系。積極培育發(fā)展各類農(nóng)牧民合作組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民等社會(huì)主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移、土地草牧場流轉(zhuǎn)等方面的橋梁和紐帶作用，不斷提高農(nóng)牧民組織化程度和參與市場競爭的能力。努力構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、交易規(guī)范的重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，支持賽烏素農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。建立健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、飼草料加工、信息化綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，構(gòu)筑永久性“綠色通道”。

四、堅(jiān)持科學(xué)布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

要把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，集中各方面力量，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。加快便民工程建設(shè)，盡快完成全旗水資源綜合規(guī)劃，抓好烏蘭鎮(zhèn)防洪泄洪工程和蒙西黃河堤防工程以及全旗病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、水源地保護(hù)等水利建設(shè)工程，開工建設(shè)蒙西黃河取水工程；加大農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，集中搞好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶電網(wǎng)建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，新增鄉(xiāng)村道路268公里，保證烏蘭鎮(zhèn)至賽烏素68公里三級(jí)公路開工建設(shè)，力爭公其日嘎至沙井90公里通鄉(xiāng)油路立項(xiàng)啟動(dòng)，積極構(gòu)建完整暢通的交通環(huán)境；逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民免費(fèi)收看多路微波數(shù)字電視。加快健康工程建設(shè)，新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療報(bào)銷限額由2萬元提高到3萬元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民免費(fèi)體檢，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快希望工程建設(shè)，新建3所蘇木鎮(zhèn)中心幼兒園，實(shí)行民族幼兒學(xué)前免費(fèi)入學(xué)，并每月給予20元生活補(bǔ)貼。加快文明工程建設(shè)，完善村莊布局規(guī)劃，按照便于生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)性原則，盡快完成全旗新一輪村莊布局規(guī)劃，按照“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，切實(shí)優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境。加快強(qiáng)基工程建設(shè)，強(qiáng)化民主法治建設(shè)，不斷完善村務(wù)公開和村民議事制度。加快平安工程建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，抓好社會(huì)治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五、堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)定不移地推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

農(nóng)村牧區(qū)工作是全旗各級(jí)黨組織和各級(jí)政府工作的重中之重。各地各部門要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真研究加快推進(jìn)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的方針政策和辦法措施，以更加科學(xué)的理念、更大的魄力、更硬的舉措，把這次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處，努力開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作新局面。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各蘇木鎮(zhèn)黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，按照這次會(huì)議精神和要求，認(rèn)真研究謀劃本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的新思路和新舉措，切實(shí)研究解決影響和制約本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合服務(wù)，密切配合，形成工作合力，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)地落實(shí)，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作。特別是在人口轉(zhuǎn)移和草牧場規(guī)模經(jīng)營上，各蘇木鎮(zhèn)是實(shí)施的主體，決不能等、靠，要主動(dòng)上手，旗直各部門要全力配合和督促。二要加大投入力度。旗財(cái)政已經(jīng)把今年的農(nóng)牧業(yè)主要建設(shè)任務(wù)投資列入預(yù)算，信貸部門要繼續(xù)加大支農(nóng)支牧力度，各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思路，深化“村企結(jié)對(duì)”幫扶工作，引導(dǎo)工礦企業(yè)和社會(huì)力量進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，形成農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定多元的投入增長機(jī)制。今年力爭投融資5億元以上，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三要狠抓任務(wù)落實(shí)。各地各部門要迅速行動(dòng)，逐級(jí)分解細(xì)化任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確具體時(shí)限要求，任務(wù)到人、責(zé)任到人。要強(qiáng)化督促檢查，把農(nóng)村牧區(qū)工作作為督點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不折不扣地落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保圓滿完成全年工作任務(wù)。

同志們，新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到旗委的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程！