主任在新農村督導匯報會講話

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同志們：

2009年6月7日，我到過，當時是來調研農村垃圾處理工作。剛才，我們看了兩個點，還可以，都不錯?？h委、縣政府非常重視，請來了這么多同志參加會議，我非常感謝。新農村建設這個老話題，要挑出來講，應該說，怎樣做，怎樣做好，大家應該很清楚。在座的有鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，還有部門負責同志，村干部，理事長，市縣領導，市縣農工部、新村辦領導，人員來得比較齊，比較全面。今天，我要說的事情，主要是三句話：

第一句話，提高縣級領導水平?？h委、縣政府對新農村建設工作很重視，有很多的成績，有很多的亮點村，比如說，我們在抓經濟建設上、抓農民專業合作社上、抓村級建設上，都是不錯的，的農民人均純收入高出全省平均水平，6700多元。但作為新農村建設來講，我們要不斷地往前發展，要與時俱進，所以就有適應新形勢、處理新情況、提高新水平這么一個問題。這些年來，有一點點遺憾，就是一直沒有評到全省新農村建設的先進縣，更加需要提高我們縣一級的領導水平，怎樣提高呢？

第一，要把握政策。把全省新農村建設一些比較大的重要的政策把握好?？h里主要領導，特別是分管領導，省新村辦的一些關鍵性政策，比如說，《2011年度全省新農村建設點工作方案》就要把握好，要讀幾遍。對于這個大政策，涉及到18億資金的分配，涉及到8000多個新農村建設點的安排，像這樣的大的工作，中心工作，咱們縣委農工部要及時，在第一時間內把這樣的大文件向分管領導報告，分管領導向主要領導報告，在縣委常委會、縣長辦公會上要議這個事，要定這個事。又比如說，提高縣級領導水平，要把握當前全省新農村建設的走向，全省新農村建設的走向是什么？我在2008年就提出來了，要進行新農村建設村鎮聯動、村落連片推進，去年8月份贛州會議，省委常委、副省長陳達恒的講話里，把村鎮聯動、村落連片推進作為今后新農村建設的重點和方向。對照一下，我們縣2011年新農村建設的布點情況怎么樣？剛才我問了，2011年，在少數鄉鎮，具體講，在三個鄉鎮所在地，最多布了3個點。我給你們舉幾個例子，興國縣，圍繞興國縣城的三個鄉鎮，一個是高興鎮，一個長崗鄉，一個是埠頭鄉，今年這三個鄉鎮已經沒有不搞新農村建設的村莊了。他們縣的自建點搞了83個，也是16萬，拿了2700萬元，自己縣的財力搞新農村建設。他們是整鄉推進，而且是連鄉整片推進，三個鄉鎮一起搞。我們對照一下，我們縣在新農村建設村鎮聯動、選點布點上，跟省里的要求是不是有些差距？這是提高縣級領導水平要舉的例子。還有在資金安排上，剛才縣財政局長說了。我們選點定點，省里是一個大政策，30—50戶為一個點，如果是三、五百戶，就要布10個點，一村多點，每個點16萬。如果要做到均衡，哪就定一個規矩，40戶一個點。各地的情況不一樣，要去把握這個政策。不存在有的自然村大，有的自然村小，自然村大的要多放點錢，給20萬，自然村小的少放點錢，給10萬，這是不對的，不是這樣弄的。要把握這些政策，這是最基本的，連這些都搞不清楚，哪你怎么搞新農村建設？再是項目建設，項目建設要解決的最基本的東西，就是“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能”這五句話，再好一點就是游農家樂，吃農家飯。要量力而行，盡力而為去搞，這些基本的政策要把握清楚。

第二，要完善方法。方法很重要，兩種方法，兩種結果?？h級部門職能怎么延伸，新農村建設作為一個平臺，文化局、水利局、教育局等部門怎么在新農村建設點上干些什么活，職能怎么延伸下去，要形成一個部門支持責任機制，職能延伸的一種常規制度。我們的干部要有一個成長制，正科級的后備干部，副科級的后備干部放到點上去，脫產到點上搞8個月，然后群眾給他打分，打得好的提拔，打得不好的取消后備資格，這就是激勵機制、干部成長制與新農村建設相結合。還有督查通報制，每個縣級領導干部掛一個鄉鎮，掛幾個村，將幫扶情況進行通報，不單單是通報縣級領導，而是要通報全縣，這都是完善方法的問題。

第三，要創新工作。要把新農村建設納入縣里的民生工程、干部提拔的績效考評，要有分數，要有份量。新農村建設點占多少分，這是導向問題。要把新農村建設作為統籌城鄉發展的一個抓手，城鎮化、工業化、農業農村現代化，這“三化”要聯動，在縣一級“三化”聯動最好的抓手就是新農村建設。比如說，一個有5000人口的鄉鎮政府所在地，聯動周邊1萬、2萬人口，形成若干個大社區，在縣一級，這就是最好的統籌城鄉了。像靖安縣，一個小縣，十幾萬人口，有一個鄉叫羅灣鄉，我寫了一篇文章叫《村鎮統籌城鄉發展的有效途徑》，這個鄉把806戶深山移民全部遷到鄉政府所在地，把所有的農村危舊房改造資金、移民扶貧資金、一事一議獎補資金、民政倒房補助資金統統打包，拎到這個地方去，鄉政府所在地的農村土地出讓金全部返還，等等，這就是大手筆，這就是創新工作。還有一個問題，是不是我們也學學興國？多搞一些自建點，下定決心，想點辦法，搞5個自建點太少了，這與市里當時沒有做好工作有關系，我狠狠的批評了，結果增加了。我很照顧，畢竟我在工作過，我給了你們88個調劑點。還能不能增加自建點？縣委農工部長跟我說講有3個鄉鎮所在地各布了3個點，幾個點，能不能再搞大一點？怎么創新工作，提高縣級領導水平，我就講到這里，建議縣委農工部拿出一個方案給分管的易副縣長商量商量，還能夠補一補么？陽縣長你考慮考慮。

第二句話，增強鄉級操作能力?？h級是領導，鄉級在操作。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是新農村建設的第一責任人，怎么操作呢？怎么增強操作能力呢？我給你們講兩個例子。于都縣的嶺背鎮，這個鎮6萬人，鎮黨委書記帶我看了個大半天。這個鎮規劃到10個社區，叫做“一體規劃、一體建設”，在整個鎮域范圍內統一規劃，不是鎮政府所在地的總體規劃，而是整個鎮域范圍內的一體規劃、一體建設。這就要鄉鎮黨委書記、鄉鎮長考慮了，新農村建設怎么操作，不再是2006、2007年新農村建設的初始階段，這里布一個點，那里布幾個點?，F在新農村建設有點水平的地方，都是采取整片整村推進的辦法，跟城鎮化結合起來，用城鎮化理念來謀劃，推進新農村建設。還有信豐縣的大塘埠鎮，把鎮政府周邊，大概5公里范圍之內，進行重新規劃，把偏遠的、生產生活成本很高的、新農村建設成本很高的地區的農民群眾搬過來，土地指標采取城鄉建設用地的辦法，這都是操作，我也是搞鄉鎮出身的，我們要知道怎樣弄。一定要把新農村建設作為鄉鎮黨委、政府主要負責同志的一張“王牌”，定了幾個點，很多部門到點上來幫扶，把點上農民有效地組織起來，有理事會、村干部、積極分子都在為新農村建設謀劃操作，要發揮婦女的作用、青年團的作用、老年體協的作用。鄉鎮有很多工作都要放到新農村建設點上去配套，包括村級組織建設，農村垃圾處理，農村社會事業，產業發展，社區建設，等等，都要通過新農村建設這個平臺。新農村建設不是單純的一個點，兩個點，不要把它孤立地看，建議我們的鄉鎮領導同志一定要有這種綜合協調的眼光，要有這種抓牛鼻子的能力。這都是怎樣操作的問題，我就點到為止，希望對大家有所啟示。

第三句話，完善農民理事功能?！稗r民主體、政府主導、干部服務、社會參與”是我們新農村建設基本的工作方法和推進方式。我覺得，不要說，恐怕在，完善農民理事功能這個問題，建議市委、縣委農工部都要很好地研究研究。所有的資金，不論是省、市、縣三級直接統籌財政資金，還是省里七、八個部門，比如發改委、農業、林業、水利等部門一一分下來的這些銜接統籌項目資金；不論是農民自己的投資，還是部門的幫扶資金，還是村里務工經商能人的捐助，或者是企業的贊助，等等，都要經過村點理事會的資金臺帳，我們縣是不是這樣做的？剛才我問了一個村點理事長，他經手的只有6萬塊錢，其它的他不知道。建議你們研究一下，訂下一些條文來，怎么增強理事會功能，怎么發揮農民主體作用，是不是可以下個文？說清楚這個問題，搞幾次這方面的督促檢查。這個發揮不好，上面領導再好、思路再清晰、措施再得力，到了村民理事會這一級，就會出現以村黨支部、村委會為單元來運作，鄉鎮政府來包辦的現象，這樣新農村建設是搞不好的。農民為主體最直接的體現就是一切事情通過理事會來進行謀劃和運作，所有的干部，都是為了調動農民的積極性，支持理事會工作，我們都是間接的，理事會才是直接的。新農村建設是以村點為基本單元的，不是以村黨支部、村委會為基本單元的，不是以行政村為單元的，要搞清楚這個問題，這是基本的東西，千萬不要亂，要理順這個關系。所有資金來源要有臺帳，要記賬，要公布，省、市、縣直接統籌財政資金來了，要有一個到賬通知單，有多少個村點就要發多少張到賬通知單，這里已列為省新農村建設點了，有16萬元的補助資金了，省、市、縣各多少，這些錢怎么用，還有哪個部門捐助了，哪個企業贊助了，哪個能人拿錢來了，都要公布，包括項目，比如修路，多長，多寬，多厚，用了多少材料，怎么補，都要清清楚楚。理事會的功能怎么完善，這是第一個方面。第二個方面就是建什么項目，改水、改廁、改路、改環境，搞小區，等等，大家要討論，要量力而行，盡力而為，看菜吃飯，不要去欠債，不要去舉債。栽早稻之前干什么、什么時候完工、誰負責，栽完早稻到割稻子之前，干什么、什么時候完工、誰負責，一個階段，要有長計劃，短安排，使全體村民都知道。又比如修路，農戶要挑多少河沙，要投多少工，理事會要和村民商量，不是我們鄉鎮干部、村干部到這里來包辦，農民的主體作用是不是我們還要加強一點？再是新農村建設要以農村新社區為目標，繼續不斷地向前發展，什么叫新社區？好多年前我寫過文章，就是以科學發展觀為指導，以和諧文化為主軸，以創業文化、科學文化、道德文化、群眾文化和法制文化為覆蓋，黨群組織較完備、產業較發達、功能較齊全、社會治安良好的這樣一種組織，農村新社區要搞成城市社區一樣。所以理事會并不是權宜之計，不是搞完一年后就不搞了，今后還可以是農村新社區建設理事會。發展怎么產業，村里能人的作用怎么發揮，農民怎么創業等等很多事，都需要理事會去組織安排。

最后，對新村辦談幾點要求：

第一，要運作領導。縣委農工部帶領新村辦要運作好分管領導，要讓分管領導知道省、市新農村建設的一些要求、一些政策，如果分管領導不知道，哪就是農工部長的責任，如果主要領導不知道，哪就是分管領導的責任，這個要講清楚。主要領導從哪里了解政策呢？是從分管領導這里了解，分管領導向主要領導匯報，建議要怎樣搞，要縣長拍板就拍板，他感到慎重，開個縣長辦公會討論，再感到慎重，向縣委書記商量。運作領導就是要讓領導了解你，領導都不知道你干什么了，不知道新農村建設精神是什么，他就不知道怎么來指示你了，包括怎么搞村鎮聯動，縣級領導怎么掛鄉鎮、部門怎么掛村，怎么季季督查，進行末位淘汰，怎么通報等等這些東西?？h委農工部要整出一套東西來供領導決策。建議派后備干部脫產掛點，做哪些事，每個人發一張表，哪些項目讓他們去做。興國就是這樣的，就是這樣培養培養了一大批干部，當然還包括很多其他的工作，如黨建工作，經濟指標，都捆在一塊提出來，怎么增加資金，怎么到外面去學習觀摩，等等?？h新村辦主任、縣委農工部長要以縣委、縣政府的名義來推動工作，首先要去運作領導。

第二，協調部門。新農村建設不只是農工部、新村辦一個單位的工作。新村辦和農工部的關系是新村辦依托農工部這個機構，它本身不是一個單位，它是一種工作機制，它是新農村建設領導小組下面的一個辦事機構。在座的所有部門都是新農村建設的“局內人”，所以要求協調這些部門。不要使這些部門感到他們是在支持新村辦的工作，他們就是新村辦，他們都是“局內人”，因為這些部門的主要負責人都是新農村建設領導小組的成員，只不過新農村負責規劃，把新農村建設列入總體規劃，這些部門都有分工的。不要認為新農村建設就是新村辦的事，新村辦幾個人干得了多少事？得靠大家，必須讓大家了解新農村建設是怎樣的一回事，讓大家感到我是新農村建設的“局內人”，有說話的權利，他們提出的建議和意見要接受，把他們的工作納入新農村建設范疇，把他們的一些成績貼上新農村建設的“標簽”，把部門職能與新農村建設的要求緊密地結合起來，讓他們感到有榮譽感。

第三，指導鄉村。剛才我說到怎么增強鄉級操作能力，怎么完善農民理事功能，都要靠縣新村辦去業務指導，建立動態聯系點。村這一級點，搞一個示范聯絡點，100個村點搞10個示范聯絡點。安源區在這方面做得好，一枝獨秀，年年考評第一?？h新村怎樣去指導鄉村？就是讓你的知識大家都曉得，大家都認可，你這套東西大家都會了。指導鄉村一個基本的要求就是先到鄉下去，到點上去了解真實情況，了解農民的真實需求，了解鄉村干部的一些工作建議，抓典型，總結經驗，把經驗進行集成、分類，用來指導工作，用下面的東西指導下面，這是從群眾中來到群眾中去的基本工作方法。

第四，科學操作。省里新農村建設考評表有兩份，一份是對縣一級的，一份是對村一級的，要發到每一個村點去，都按表上的工作內容和要求去操作，怎么會搞不好呢？不要放在抽屜里，要發到村民理事會，發到每個干部手里，每項多少分，干哪些事，讓他們知道。可以說省里管到了自然村，只要中間不要走樣，按操作辦就行。要創新，必須在這個基礎上創新，不要這個還沒學好，還沒學好走路，就學跑，哪是不行的。

第五，有所作為。有所作為、不有所為，這是看得到的。比如我經常講的，有些縣里的農工部長非常有作為，興國縣的農工部長從2006年到現在已經是第三任了，常委農工部長已經提拔了兩個，2006年的常委農工部長三年前就已經提拔為正縣級，現在到縣里當縣長都當了一年了，第二任農工部長又是贛州市的正縣級農工部長，第三任是潘逸陽的秘書，副部長已換了幾茬了，現在的這個副部長當了兩年多一點，又準備重用了，很有一套東西出來。還有黎川，一個小縣，縣委農工部長李友華，創造了新聞界的“博弈法”，理事會跟村里“博弈”，村里跟鄉里“博弈”，鄉里跟縣里“博弈”，環環相扣，你中有我，我中有你，互相監督，再是新聞界簡單的“銷號法”，搞完了就銷號，步步必到，一點假都摻不了。到興國去，到黎川去，隨便抽查哪個點，基本上一樣，他們就是按照這個來的，所以方法不一樣，結果就不一樣。有的人水平高，有的人水平低，只差一點點，不會差好多的，我們想想是不是這樣？人與人之間不會相差很多，只是相差一點點眼光，就覺得他要強一點，他要弱一點，強一點的人就得到別人的佩服，就會提拔。有所作為就要有所為，有所不為，有所為和有所不為才是有所作為的基礎。我希望，縣這一級，鄉鎮這一級，村這一級，還有我們新村辦都能有所作為，爭取2011年度榮獲全省新農村建設先進縣，這是我的一個祝愿，但愿我這個祝愿成為現實。