市長在水土保持執法儀式講話

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同志們：

市水土保持監督執法能力建設培訓班今天正式開班。借此機會，請允許我代表市水利局向參加培訓班的各位學員表示熱烈的歡迎！向在百忙之中抽出時間給我們授課的省水保局、省水保研究所、市法制辦領導和專家表示衷心的感謝！向長期戰斗在全市水保監督執法第一線的同仁們致以崇高的敬意！

在我國樹立和落實科學發展觀，全方位推進可持續發展，深入推行依法行政的新形勢下，我市舉辦《市水土保持監督執法能力建設培訓班》，開展執法能力建設活動，不僅是順應新時期對水土保持監督管理工作的要求和需要，也是著力構建生態環境和經濟社會協調發展的長效機制，促進生態文明建設的一項重要舉措。這對于提高我市各級水土保持監督執法人員業務素質和工作技能，進一步推動和實現全市開發建設項目水土保持監督管理工作新突破具有十分重要的作用，為此，我講幾點意見，供大家參考。

一、開拓進取、扎實推進，我市水土保持監督管理工作近幾年成效顯著。

在《中華人民共和國水土保持法》頒布實施近20年來，我市水土保持監督監督管理工作在上級部門直接領導和重視支持下，有了長足的發展。通過宣傳培訓，逐步提高了全民水土保持國策意識；組建機構，形成了上通下暢、左右協調的水保執法網絡；建章立制，完善了水土保持法律體系建設；嚴格執法，查處了一批水保違法案件；熱情服務，樹立了一批開發建設水保治理樣板工程項目。通過以上各項措施，使預防監督管理逐步發展壯大，并走向規范成熟。特別是2007年9月全國水土保持監督執法專項行動啟動以來，隨著專項行動的逐步開展，我市水土保持宣傳工作進一步深入，開發建設項目水土保持“三同時”制度逐步落實，煤炭資源開發水土保持補償機制初步建立，各級政府對水土保持工作重視程度和支持力度明顯提高，大部分新上項目在項目建設過程中能夠積極主動履行水土保持法律義務。據統計，近兩年來，市級以上立項的開發建設項目水土保持方案審批率從原來的80%提高到現在的90%；水土保持設施驗收率從原來的30%提高到現在的50%。

當然，在總結成績的同時，也應看到我們工作仍然存在不少困難和問題。一是監督機構還不夠健全。我市渭濱、金臺兩區監督管理機構還未成立，執法人員還沒有到位，城市水保工作在我市還是一項空白。二是監督管理能力有待提高。存在監督管理人員綜合素質不高，法律法規和水土保持業務知識有待提高，不作為和亂作為現象時有發生，遇到困難繞著走，執法簡單隨意，方法手段單一。這些現象和問題，嚴重背離了《水土保持法》的宗旨，影響了行政法律的權威性和水利行業的形象和聲譽。三是水土保持法制觀念不強現象仍然存在。個別縣（區）對水土流失造成的嚴重危害和潛在威脅沒有足夠的認識，有的急功近利搞政績工程、形象工程，不惜以犧牲生態環境和水土資源換取眼前的局部的經濟效益，由此而導致人為水土流失屢禁不止，邊治理邊破壞、一方治理多方破壞的狀況一直很難從根本上扭轉。四是開發建設項目水土保持方案的前置審批及后續監管未能很好的落實。按照有關規定，水土保持方案必須先經水土保持主管部門審查批準，方能辦理其他批準手續，但在實施過程中，行業之間程度不同的存在配合不密切，工作不協調現象，另外開發建設項目水保方案編制混亂、不少方案審批后束之高閣，不檢查不落實，水保設施后續監管跟不上，造成“三同時”制度得不到很好的落實。

對此，我們要引起高度重視，必須進一步加強水土保持監督執法能力建設，強化監管，嚴格執法，規范管理，徹底解決工作中存在的問題。

二、認真學習、苦練內功，全面提升我市水土保持監督管理能力。

今年是全面完成“十一五”規劃目標的最后一年，也是水土保持工作順勢而為、加快發展的一年，我們一定要提高認識、振奮精神、加強學習，苦練內功，努力實現我市水土保持監督管理工作的新突破。為此，我們要做好以下工作：

1、不斷加強水土保持配套制度建設

在嚴格貫徹落實省上制定的各項配套性規章制度的基礎上，今年我市一要按照省上確定的不同區域、不同規模的開發建設項目水土保持法律義務，確立和強化水土保持方案審批和水土保持設施驗收在建設項目立項和驗收階段的前置地位，規范和加強水土保持方案編報、現場監督檢查工作，確保水土保持“三同時“制度得到全面及時的落實；二要在原來制定的各項管理辦法、規范性文件的基礎上，進一步建立和涵蓋水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、監督執法隊伍管理、廉政建設等各方面的全方位管理制度體系，保證水土保持監督管理各項工作都能有章可循；各縣（區）也要結合當地實際，制定配套管理辦法，確保各項工作規范化。

2、狠抓水土保持監督隊伍和機構建設

要始終堅持“以人為本”思想，以建立訓練有素、業務精通、熟悉法律、紀律嚴明、作風過硬的執法隊伍為目標，切實選拔高素質的人員充實和加強監督執法隊伍，定期培訓，提升執法人員綜合素質，全面提高監督執法管理能力。要進一步加強監督管理機構建設。依法落實水土保持監督管理機構，明確監督管理職責，強化監督管理職能。不斷加強執法裝備建設，確保水土保持監督管理過程中能夠及時、迅速取證，為執法提供事實依據。

3、全面推動水土保持“三同時”制度落實

要以開發建設項目水土保持方案審批管理為主線，全面推行水土保持方案編制規范化、方案審批程序化、執法收費法制化、監督檢查經?；?、竣工驗收制度化。要切實加大執法力度，全面推動水土保持“三同時”制度的貫徹落實。

同志們，由于時間的關系，我就講這么多。希望各位學員要珍惜這次培訓學習的機會，認真聽講，記好筆記，遵守課堂紀律，充分利用好不到三天的學習時間，開展互動交流，取得預期的學習效果！預祝學習班圓滿成功！祝同志們生活愉快！身體健康！