縣長在全市農(nóng)村部署會講話

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同志們:

這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，回顧總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,分析當(dāng)前形勢,部署2012年工作任務(wù),以“兩區(qū)”建設(shè)、“兩新”工程和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，深化農(nóng)村各項改革，推進(jìn)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新跨越。

市委、市政府對本次會議高度重視，會前專門召開市委常委會聽取和學(xué)習(xí)了全省農(nóng)村工作會議精神，專題研究了我市的貫徹意見以及今年的工作思路和政策舉措，制訂出臺了《關(guān)于做好2012年深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推進(jìn)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的意見》以及一系列配套文件。剛才，大會集中表彰了一批“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，五個單位作了很好的交流發(fā)言，市政府與各鎮(zhèn)街道分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，胡市長全面總結(jié)了去年工作，并對2012年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署，希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我再強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確研判，牢牢把握新階段“三農(nóng)”工作的總體要求

做好今年的“三農(nóng)”工作，既要貫徹好上級精神，把握好總體方向，抓住總的要求，更要緊緊圍繞今年全市“三年”活動、“九大專項”行動，深化農(nóng)村各項改革，推進(jìn)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）把握今年“三農(nóng)”工作的總要求，必須正確分析，科學(xué)研判“三農(nóng)”工作新形勢。今年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。2月3日至4日，省召開全省農(nóng)村工作會議，會議突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，把深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、積極開展農(nóng)村改革試驗，作為省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主動力和“三農(nóng)”工作的主旋律。3月2日上午，市召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，會議強(qiáng)調(diào)要牢牢把握深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革基本要求和主要任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)量、增效益，農(nóng)民增收入、增保障，農(nóng)村增活力、增和諧。這些都充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位。我們一定要認(rèn)清形勢，把握方向，搶抓機(jī)遇，真抓實干，全力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

（二）把握今年“三農(nóng)”工作的總要求，必須深化改革，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主旋律。2003年以來，我市深入實施《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌就業(yè)與保障、統(tǒng)籌社會公共事業(yè)等，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，走出了一條城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合評價連續(xù)第五年位列全省前十名。但我們也要看到，在推進(jìn)過程中一些制度性障礙還沒有得到根本性的突破，資源要素難以實現(xiàn)有效和高效配置，城鄉(xiāng)分治管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。這些制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙躲不開，也繞不過，必須通過深化改革加以解決。2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市加快“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵之年。我們要適應(yīng)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合新階段的新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城市化，建立健全資源要素向農(nóng)村傾斜配置和農(nóng)村人口到城市就業(yè)落戶的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村建設(shè)方式和鄉(xiāng)村治理方式，不斷提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化水平。

（三）把握今年“三農(nóng)”工作的總要求，必須結(jié)合實際，始終抓牢“三農(nóng)”工作主抓手。近年來，我市立足實際、勇于創(chuàng)新，生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、宅基地置換新社區(qū)建設(shè)、村莊整治美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作一直比較領(lǐng)先、亮點很多。去年也獲得了全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣、省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣等多項榮譽，值得慶賀。但同時我們也要看到不足，特別是在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農(nóng)村土地復(fù)墾等方面的工作還比較薄弱，而且這些又是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵所在。沒有生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境就沒有文明和諧的美麗鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)房的適度有序集聚就沒有公共服務(wù)的優(yōu)化配置。所以，我們今后在工作上還要下功夫，行動上還要抓落實，實效上還要再提升，要始終抓牢農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、“兩新”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這些工作抓手，突出科技創(chuàng)新、土地復(fù)墾、環(huán)境整治工作重點，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、突出重點，細(xì)化措施，全力以赴抓好今年的“三農(nóng)”中心工作

今年的“三農(nóng)”具體工作，剛才胡市長已經(jīng)作了部署，我這里再著重強(qiáng)調(diào)四個重點：

（一）突出土地復(fù)墾，推進(jìn)“兩新”工程。“兩新”工程是符合實際和發(fā)展趨勢的重大戰(zhàn)略，是加快“三化”同步、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的現(xiàn)實需要，更是破解要素瓶頸制約、激發(fā)發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措。在“兩新”工程建設(shè)中，農(nóng)房集聚解決的是農(nóng)民的居住問題，通過土地綜合整治和土地復(fù)墾獲得土地空間指標(biāo)解決的則是農(nóng)房落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。所以，我們搞農(nóng)房集聚、搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，土地綜合整治項目建設(shè)是關(guān)鍵所在，是引領(lǐng)整個“兩新”工程的龍頭。按照省政府給我們農(nóng)村土地綜合整治項目的相關(guān)政策規(guī)定，土地綜合整治項目實施期為三年，三年后我們已獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)要如數(shù)返還，我們從2010年開始實施的3個項目到今年已經(jīng)是第三年了，所以非常關(guān)鍵。2010年起，我們共獲得建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)1630畝，目前已用去建設(shè)用地面積約1608畝，而土地復(fù)墾只有157畝。今年的復(fù)墾指標(biāo)下達(dá)3003畝，待市政府正式下達(dá)后再作調(diào)整。如果這些復(fù)墾指標(biāo)完不成，我們將面臨著政策風(fēng)險。所以說，農(nóng)村土地綜合整治不僅是一個責(zé)任問題，更是一個重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。各級各部門一定要認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，改變以前“重建設(shè)、輕復(fù)墾”的思想觀念，一以貫之地把此項工作作為推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的龍頭工程強(qiáng)勢推進(jìn)。

（二）突出環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是省委、省政府按照建設(shè)生態(tài)文明的總體部署，在總結(jié)多年來農(nóng)村整治建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是新時期新農(nóng)村建設(shè)的主抓手、主載體。去年我市結(jié)合實際，提出了在“十二五”期間建設(shè)“金•美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在各級各部門的共同努力下，榮獲了首批“省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號。在取得成績的同時我們也要清醒地認(rèn)識到，“創(chuàng)建先進(jìn)縣”只是對創(chuàng)建工作的表彰，而并非對創(chuàng)建成果的肯定，況且還是階段性的表彰，因為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期的、動態(tài)的過程，只有起點，沒有終點。因此，下一步我們要以“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”為新的起點，以開展整治城鄉(xiāng)環(huán)境專項行動為載體，從解決人民群眾最關(guān)心最直接的環(huán)境問題入手，從開展“優(yōu)美庭院”創(chuàng)建活動入手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實開展城鄉(xiāng)環(huán)境全域整治，突出抓好村莊連線成片整治，進(jìn)一步提升“金•美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。同時，還要進(jìn)一步創(chuàng)新和健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，從人員配備、責(zé)任落實、經(jīng)費保障和制度完善等環(huán)節(jié)入手，明確工作職責(zé)，制訂工作計劃，強(qiáng)化工作推動，合心合力推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

（三）突出科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。農(nóng)業(yè)科技是確保糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的建設(shè)，已經(jīng)到了必須更加依靠科技支撐發(fā)展的新階段。我們必須看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距，特別是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，農(nóng)技推廣服務(wù)能力依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)依然滯后。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。“兩區(qū)”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、先行區(qū)，應(yīng)當(dāng)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技第一生產(chǎn)力的作用，加大財政投入力度，把“兩區(qū)”建設(shè)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的集成創(chuàng)新試驗區(qū)和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，真正推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（四）突出配套改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。今年是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵之年，再接再厲、穩(wěn)中求進(jìn)做好全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作，對于同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。今年，省里又專門出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積極開展農(nóng)村改革試驗的若干意見》，提出了創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制、完善農(nóng)村土地管理制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制、推進(jìn)戶籍管理制度改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制、完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)和公共服務(wù)體制等九大改革。我們要緊密結(jié)合實際，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，尤其要在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村社區(qū)治理等方面的改革試驗中取得較大突破，不斷健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加快完善城鄉(xiāng)一體化制度體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置、要素平等交換、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會和諧共融。

三、強(qiáng)化保障，狠抓落實，確保完成“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，要求全市各級各部門必須堅定“三農(nóng)”工作是重中之重的戰(zhàn)略思想，站在全局和戰(zhàn)略的高度來看待“三農(nóng)”工作，狠抓落實，確保順利完成“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級各部門要進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作組織保障。要建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三農(nóng)”工作制度，健全督查制度，完善黨委政府督查、人大政協(xié)視察和互看互學(xué)互查的復(fù)合機(jī)制，實行全過程目標(biāo)倒逼管理，及時進(jìn)行查漏補缺，以強(qiáng)有力的督查推動目標(biāo)責(zé)任的實現(xiàn)。市級部門都肩負(fù)著指導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”改革發(fā)展的重任，一定要找準(zhǔn)位置、完善機(jī)制、整合資金，工作上統(tǒng)籌安排、資金上整合傾斜，形成合力，共同推進(jìn)；鎮(zhèn)村一級作為主要實施主體，要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，以實實在在的行動推動“三農(nóng)”各項工作。

（二）加大投入，強(qiáng)化考核。各級黨委政府要按照財政“三個增長”要求，建立健全投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村民生改善等方面的投入。要抓緊修訂完善今年的考核辦法，優(yōu)化考核內(nèi)容、簡化考核程序，把土地復(fù)墾、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)作為新農(nóng)村考核的重中之重，切實增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性、實效性和可操作性。要加大部門資源整合和集聚力度，本級項目重點向“三農(nóng)”傾斜，上級項目積極爭取，給予配套；同時進(jìn)一步完善社會力量投資發(fā)展“三農(nóng)”的機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)工商資本、外商資本和民間資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)建設(shè)、土地綜合整治等，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展新格局。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。務(wù)實的作風(fēng)是做好“三農(nóng)”工作的前提。要以開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“三農(nóng)”干部，要進(jìn)一步加深與農(nóng)民的感情，要把“千名干部幫千戶”活動的各項部署落到實處，摸實情、解難題、辦實事，爭當(dāng)勤政為民、服務(wù)“三農(nóng)”的表率。要充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，堅持求真務(wù)實、真抓實干，真正沉下去、接地氣。要進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員制度，更加自覺地將服務(wù)延伸到“三農(nóng)”領(lǐng)域，積極推進(jìn)惠農(nóng)政策、先進(jìn)科技、文化衛(wèi)生、法律法規(guī)、市場信息進(jìn)村入戶，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。