區長在三清兩綠動員會講話

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同志們:

今天，我們在這里召開全市環境保護暨“三清兩綠”工作動員會，主要目的是，貫徹落實全國、全省和市環境保護、生態建設有關會議精神，總結“十一五”全市環保工作，明確“十二五”環保工作目標，研究部署2011年環保工作重點，凝聚各方力量，積極推進實施生態立市戰略，努力開創我市環境保護和生態建設事業新局面。市委、市政府對環保工作高度重視，會前市委常委會、市政府常務會議作了專題研究，制訂出臺了《市環境保護八大行動計劃》、《市實施“三清兩綠”三年行動計劃》等一系列政策意見。等會兒，5個單位將作表態發言，市政府還要與各鎮(街道)和相關部門簽訂責任書，希望大家按照責任書的要求抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認真總結，充分肯定“十一五”全市環境保護和生態建設工作取得的成績

五年來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，扎實推進環境保護各項工作，圓滿完成了污染減排、“811”行動、水環境整治三年行動等各項任務，全市空氣質量持續改善，整體水環境呈現趨好態勢，未發生重大環境污染事件和因環境污染引發的群體性事件，基本實現了環境保護與經濟社會協調發展的目標。

(一)共同參與格局初步形成。“十一五”期間，我們把生態環境保護貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效調動社會各界和廣大人民群眾參與環境保護的積極性，初步形成了黨委政府高度重視，職能部門強力推進，相關部門聯動協作，全社會共同參與、共建共享的工作格局，為環境保護工作推向新階段構筑了良好的社會環境和群眾基礎，環保工作在推動全市經濟社會發展中也發揮了越來越重要的作用。

(二)污染減排任務圓滿完成。污染減排作為國民經濟發展的約束性指標，是“十一五”以來環保工作的重中之重，也是我們落實科學發展觀的具體實踐。五年來，我們從組織領導、任務落實、政策支持、制度保障等方面入手，建立健全激勵約束機制，以生活污水入網、熱電項目脫硫等項目建設為核心，綜合運用管理減排、工程減排和結構減排等措施，扎實推進污染減排。“十一五”期間，全市共實施了31個重點減排項目，總投資11.17億元;化學需氧量和二氧化硫分別削減993.69噸和672.99噸，減排率分別達到21.76%和15.01%，超額完成了上級下達的目標(化學需氧量減排率15.3%、二氧化硫減排率15%)。

(三)環境污染整治實現突破。“十一五”時期，我們按照重點突破、整體推進的基本策略，每年開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動，相繼實施了水環境整治三年行動和兩輪“811”行動，采取“點、線、面”同步推進方式強化工業企業污染治理，有效解決了一大批事關群眾切身利益的突出環境問題，促進了區域環境質量的改善。全市畜禽養殖污染治理工作成功“摘帽”;古橫橋和廣陳水廠兩個飲用水水源保護區順利通過規范化飲用水水源保護區驗收;到2007年，困擾我市西部區域的大面積黑水現象已基本消除;2010年，我市行政交界斷面水質考核達到合格，全市水環境質量總體呈現穩中趨好態勢;全市空氣優良率持續保持在90%以上。

(四)監管能力水平明顯提高。一是隊伍建設得到加強。通過設立基層環保派出機構，成立鎮(街道)環保科，實現了環保監管向基層的延伸。建立了公眾環保監督員、企業環保監督員、環保志愿者等社會力量參與環境監管的機制。二是監管能力日益提升。初步形成了人工監管、環境信息監控中心、企業在線監控、環境質量自動監測站“四位一體”的環境監管網絡。已建成水質自動監測站3個，空氣質量自動監測站2個;24家重點企業安裝了在線監控設備;73家企業建成了環保設施實時監控系統。三是監測達標保持前列。飛行監測達標率逐年攀升，從2007年的不到70%，到2010年的97.67%，并始終處在地區前列。四是執法力度不斷加強。對環保違法行為始終保持高壓態勢，敢于碰硬、嚴格執法。“十一五”期間，共查處環境違法行為378起，罰款1292.95萬元，對25家企業限期治理，取締、關停(閉)企業(項目)81家。

(五)生態建設工作取得進展。以新農村建設為依托，扎實推進生態鎮、村創建，形成了結構合理的“金字塔”形創建梯隊。6個鎮全部建成省級生態鎮，當湖街道創建成省級生態街道，全市已有43個村建成市級生態村，15個村建成市級生態村。同時，以倡導生態文明為導向，全面開展綠色系列創建活動。建成國家級綠色學校1個、省級14個、市級24個、市級45個;綠色社區45個，其中省級7個、市級18個、市級20個;省級綠色家庭16個、綠色企業2個、綠色飯店3個，省級生態環境教育示范基地2個。

(六)環保基礎建設日益完善。“十一五”期間，我們不斷加大環保投入，累計達18.6億元，為環保事業的長遠發展奠定了堅實基礎。太浦河引水工程進展順利，基本實現城鄉供水一體化;建成了日處置能力達5萬噸的東片污水處理廠，東片污水管網延伸到各鎮建成區;全市累計建成污水管網465公里，其中一級管網303公里、二級管網162公里，建成泵站28座，總投資達6.58億元;2010年，全市累計污水入網2710萬噸，其中生活污水1140萬噸、工業污水1570萬噸;城市生活污水收集率達到82.6%，全市工業污水入網率達到87.6%;德力西垃圾焚燒發電廠投入使用，城市生活垃圾處置率100%;建成5個畜糞收集處置中心，啟動建設全市潔具邊廢料處置中心;城市建成區人均公園綠地面積達12.2平方米。

(七)服務經濟發展更加有力。“十一五”期間，我們以“環境倒逼”促進產業結構調整和經濟轉型升級，在實現環保和發展雙贏的道路上邁出了堅實步伐。切實加強制度建設和政策研究，出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護促進經濟社會更好更快發展的意見》等一系列環境保護政策，實施了《市生態環境功能區規劃》，積極推行排污權交易，創造性地將“投資排污強度”作為一項重要考核指標納入招商引資工作考核中，嚴格環境準入，充分發揮環境容量對項目布局的調控作用，以環境影響評價引導結構調整，以環境污染整治倒逼結構調整，以環保服務助推結構調整。據初步統計，五年共否決“兩高一資”等不符合環保要求的項目164個，涉及投資總額3.1億元，騰出了環境發展空間。

二、統一思想，切實增強做好環境保護和生態建設工作的責任感和緊迫感

“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。就環境保護而言，我們要準確判斷、全面把握當前形勢和今后趨勢，既要看到我市環境保護面臨的難得機遇和有利條件，也要充分認清存在的突出問題和嚴峻挑戰。

(一)我市環境保護發展面臨的良好機遇

從國家看，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，把加強環境保護作為加快轉型升級、實現科學發展的重要抓手，并對生態文明建設提出了新的更高要求。環境保護一頭連著發展，一頭連著民生，事關全局，是重大的發展問題和民生問題。“十二五”期間，環境保護將進一步進入經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺。3月14日，總理在答中外記者提問時也再一次強調：在今后五年以至中國經濟發展的相當長時期，我們要把轉變經濟增長方式作為主線，著重提高經濟的增長質量和效益。進一步明確了從國家宏觀戰略層面著眼、從社會再生產全過程切入，統籌解決環境問題、推進環境保護與經濟社會協調發展的指導思想。省委也作出了關于推進生態文明建設的重大決策部署，這對我們做好“十二五”環保工作具有重要指導意義，創造了良好的宏觀環境。

從我市看，去年8月31日，市委、市政府出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》，提出了“十二五”時期的目標是，生態文明四大體系初步建立，打造“潔凈秀美、富裕和諧”的生態。市委、市政府在謀劃我市“十二五”發展規劃過程中，遵循規律、審時度勢，確定了實施與滬同城、產業提升、城鄉一體、以港興市、創新引領、生態立市六大戰略。這既提升了環境保護的戰略地位，也為我們今后的環境保護工作明確了方向和任務，同時也是環保事業新的發展機遇。在轉變我市經濟發展方式具體實踐中，環境保護工作大有可為，我們要牢牢把握環境保護在經濟發展方式轉變中的重要定位，順應經濟社會發展階段性特征，有效發揮環境保護參與宏觀調控的先導功能和倒逼作用，堅持環境保護與經濟發展并重，有力促進經濟轉型升級，為推進環境與經濟融合發展創新思路和舉措，積極探索與實踐環保優化發展的途徑和方法。

(二)我市環境保護面臨的壓力和挑戰。經過多年的快速發展，我市進入了全面建設小康社會的關鍵時期，進入了深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，也進入了包括資源環境瓶頸制約等深層次矛盾爆發的凸顯期。環境保護形勢嚴峻，壓力巨大。主要表現在以下三個方面：

一是經濟的快速發展與有限的環境容量矛盾凸顯。第一，總體來講，經濟增長了，污染產生量隨之增加，這是客觀的。“十二五”時期，我們的GDP增速肯定要超過全省平均水平，但污染減排的指標要求在“十一五”基礎上再逐年減少，這“一增一減”的矛盾異常尖銳。第二，我市的減排受到“瓶頸”制約，形勢十分嚴峻，主要表現為減排項目少，減排空間不大。“十一五”期間，我市超額完成了減排任務，但一路走來，取得這個成績實屬不易。“十二五”時期，既要削減存量，又要控制增量，如果以完成減排指標10%來計算，相當于要減掉至少30%的排放量，這其中的難度可想而知。就拿二氧化硫減排來說，我市的脫硫潛力不大，該淘汰的、該上設施的項目已基本完成，脫硫空間有限，后續減排潛力明顯不足。第三，我市的環境質量不容樂觀，由于多年來環境污染問題的積累，環境承載力已經趨于極限。“有水皆污、逢雨必酸”并非危言聳聽，我們的水體長期處于劣五類，大氣優良率雖然保持在90%以上，但部分相應評價因子濃度已臨界“良好”以下污染程度，環境保護的壓力相當沉重。

二是廣大人民群眾對生態環境有了更高要求。“國以民為上,民以生為先。”2010年，我市人均GDP達到70390元，城鎮居民人均可支配收入達到29101元、農村居民人均純收入達到14293元，五年年均分別增長12.5%和12.3%。經濟條件好了，人民群眾對生產環境、生活環境和生態環境有了更高的要求。但是目前全市總體生態環境現狀離人民群眾的要求差距甚遠，水環境質量改善不明顯、飲用水水質安全存在隱患、畜禽養殖等農業面源污染、灰霾天氣較多、廠居混雜引起的環境糾紛等問題仍然十分突出，環境信訪問題總是長期居高難下。調查結果顯示，人民群眾對環境的滿意度不到80%。正是基于群眾的愿望與城市發展的必然要求，市委、市政府在研究制定“十二五”規劃的時候，將城市發展定位為“江南水鄉生態型文化大市”。只有有了干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優美的生態環境,才能滿足人民群眾對生活質量提出的更高要求，讓人們在生活中真實地感受環境質量的改善，從而達到安居樂業的目的。

三是我市防范環境風險的壓力不斷加大。一方面，受經濟利益驅動，企業環境風險防范意識不高，違法排污現象仍時有發生，尤其是固體廢棄物污染問題比較嚴重;另一方面，跨省域、市域的環境污染事件呈上升趨勢，僅2009年，我市就發生了黃姑塘、鹽平塘和乍浦塘三起水污染事件。另外，所處的區位從環境的角度講十分不利，處在上海金山石化、港區等化工企業集聚區的下風口，又是整個河網的最下游，85%以上是過境水，同時大量化工原料和產品通過陸路、水路經過境內，安全生產、交通事故等引發的次生突發環境事件也時有發生，去年的“12·18”丙烯罐起火事件，以及今年“2·24”上海金山區某化工企業廢氣污染事件，都給我市造成很大影響。突發環境污染事件誘因復雜，具有形式的多樣性、危害的嚴重性、處理處置的艱巨性等特點，全市環境安全形勢不容樂觀。我市的環境應急能力建設尚處于起步階段，在對污染的環境風險評估能力、控制技術、設備和人才等方面還很薄弱，需要我們不斷改進和提高。

三、狠抓落實，全力做好“三清兩綠”等各項環境保護工作

今天會上印發了兩個重要文件，一個是關于“三清兩綠”三年行動計劃的，一個是關于“環境保護八大行動”計劃的，這兩個行動計劃執行的好壞，將直接關系到我市“十二五”時期環境保護和生態建設工作的成敗。

“三清兩綠”三年行動計劃是一個“規定動作”。市委、市政府從深入推進生態文明建設的實際出發，專門制訂了《市實施“三清兩綠”三年行動計劃》，并要求在地區全面落實。提出的“三清兩綠”是指清潔河網、清潔生產、清潔能源、綠化建設、綠道建設，我們結合實際，用“清潔空氣”替換了“清潔能源”，并把“清潔能源”的工作內容分別納入到“清潔生產”和“清潔空氣”中。具體內容和要求文件里都有，主要是五個方面工作，十五大工程，40個項目，總投資約30億元。

“環境保護八大行動”計劃是我們的“自選動作”。它是我市“十二五”期間加快推進生態環境建設體系的具體行動，也是我市建設生態文明的重要載體和抓手。該行動計劃圍繞全市“十二五”規劃環境保護目標，從水和大氣環境保護、工業和農業農村污染防治、城鎮環境整治、突出環境問題化解、環境資源配置、全民參與等八個方面提出工作目標和具體措施。預期目標是：到2015年，水環境、大氣環境質量和城鄉人居環境明顯改善，實現“五個確保”：確保全面完成“十二五”期間污染減排任務，確保地表水出境水質優于入境水質，確保城市空氣質量優良率保持在90%以上，確保公眾環境保護滿意率達到85%以上，確保建成省級環保模范城市，力爭成為省級生態市和國家級環保模范城市。

兩個行動計劃既有區別又有聯系，雖然工作側重點略有不同，但都是為全市生態文明建設服務的。具體該做什么，怎么做，文件里都十分明確，請大家回去后一定要好好學習領會。

2011年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵之年，是把我市環境保護事業全面推向新階段的重要一年，抓好今年的工作尤為關鍵。2011年全市環保工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，積極推進實施“生態立市”發展戰略;以實施“三清兩綠”三年行動計劃和“環境保護八大行動”計劃為抓手，加快推進生態環境建設;以創建省級環境保護模范城市和污染減排為主線，以環境監管為重點，加強機制創新和制度建設，著力解決突出環境問題，努力改善生態環境質量，提高群眾對生態環境的滿意度，為“十二五”生態環保工作起好步、開好局。

主要預期目標是：完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排目標任務，全市地表水交接斷面水質考核合格、市區空氣質量優良率保持在90%以上，不發生重大環境污染事件和因環境污染引發的群體性事件，努力建成省級環保模范城市。

具體要抓好以下五個方面工作：

(一)緊盯目標，齊心協力，扎實推進污染減排工作。盡管上級還沒有明確下達年度及“十二五”具體減排任務，但我們不能坐等，有些工作要做在前頭。要找準工作著力點，嚴格落實污染減排責任制，強化考核，打好“十二五”污染減排第一仗，確保完成年度減排任務。等具體任務下來后，我們還將召開會議進行專題部署。一是科學規劃，提高減排目標可達性。根據上級下達的主要污染物減排指標，科學編制“十二五”污染減排工作方案。認真制定年度減排計劃及其實施方案，將目標任務分解落實到具體項目，增強減排的操作性和可行性。二是齊心協力，找準減排工作著力點。化學需氧量和氨氮的減排必須做好污水入網和畜禽養殖污染治理工作。啟動新一輪污水管網建設規劃，加快污水管網建設和入網工作，加快建設市區東線污水主管工程和大道污水輸送第二通道工程，市區、城鎮建成區、工業園區、農村新社區等重點區域實現污水管網全覆蓋。二氧化硫和氮氧化物的減排主要是控制好用煤量，提高脫硫效率，減少機動車尾氣排放等。三是轉型升級，做好結構減排新文章。除了做好上級規定的落后產能淘汰之外，還要對群眾投訴多、污染隱患大、與生態環境功能區劃不相符的落后產能開展有計劃、有步驟的淘汰，以騰出發展空間。

(二)突出重點，全面推進，著力解決突出環境問題。以改善全市環境質量為重點，統籌推進重點行業、重點區域的污染整治，著力解決突出環境問題，加快實現環境污染的全面防控和綜合治理。一是深化水環境整治。啟動新三年水環境整治工作，圍繞“一湖(東湖)、二塘(鹽平塘、廣陳塘)、三斷面(上海塘、廣陳塘、黃姑塘)”開展重點區域環境整治，著力改善水環境質量。有計劃開展城區主要河道清淤及沿河兩岸的排污管道整治改造，構建東湖生態系統的良性循環。以鹽平塘和廣陳塘區域為重點做好兩個飲用水源保護區的整合和保護工作，在建成太浦河引水工程基礎上，加快太浦河引水工程和兩個水廠管網的聯通，啟動生態濕地建設。在上海塘，廣陳塘，黃姑塘三個出境水質監測斷面區域開展生態工程和污染綜合整治。二是開展大氣污染整治。實施清潔空氣行動，啟動獨山港區集中供熱工程，推行熱電鍋爐低氮燃燒技術;全面淘汰改造市區燃煤小鍋爐和爐灶，拆除煙囪。完成油氣綜合治理，實施造紙廠、污水處理廠和垃圾焚燒廠臭氣治理，啟動印染行業定型廢氣整治、加強機動車環保標志管理和餐飲行業油煙治理。三是實施區域污染整治。分片推進市鎮工業園區環境整治，按照“整治一批超標企業、規范一批達標企業、提升一批骨干企業，關閉一批落后企業”的要求，完成50%以上園區整治任務。以建設美麗鄉村為載體，加強農村環境污染防治，特別是要進一步深化畜禽養殖污染治理工作，嚴格落實區域控制和總量控制“雙控”要求，實現畜禽養殖總量、排污總量和散養戶總量“三下降”。提升污染防治水平，突出農村沿路沿河環境綜合整治，改善農村環境面貌。

(三)全面參與，共建共享，有效開展生態創建活動。按照生態立市戰略的要求，必須整合社會各方力量，積極吸引公眾參與，構筑共建共享、全面推進生態文明建設的良好局面。具體要做到三個“抓”。一是抓提升，深化創模、生態、綠色三大系列創建。堅持重過程、重實效、重特色、重民生，提升生態鎮(街道)、生態村、綠色學校、綠色企業等綠色細胞的創建水平。加強生態創建的動態管理，確保生態創建單位的先進性和示范性。對照省級環保模范城市創建要求，切實加大投入，推進城鄉一體的安全飲水保障工程、城鄉一體的污水集中收集處理工程、城鄉一體的固體廢棄物(包括危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、一般工業固體廢物等)集中收集處置和綜合利用工程、集中供熱工程和天然氣供給工程、畜禽養殖污染控制和資源化利用工程，以及綠化和綠道生態防護工程等重點生態環境保護基礎設施建設，努力建成省級環保模范城市。二是抓深化，全面加強環境宣傳教育。積極構建宣傳環保工作、普及環境知識、弘揚生態文化的立體式大宣教格局。進一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報道，全方位宣傳生態建設和環境保護工作。完善新聞制度和輿情反應機制，及時公開環境信息，切實保障公眾知情權，提高輿論引導能力。強化生態環保科普教育，創建和依托各類環境教育基地和載體，提高社會各界和廣大人民群眾的生態環保素養。三是抓考核，市政府已將生態創建、生態文明宣傳等任務納入各鎮(街道)和各部門年度目標責任書，并要嚴格考核，通過制度的力量，強化體制機制支撐，形成良好的導向和氛圍。

(四)規范秩序，鐵腕治污，切實加強環境執法監管。加強環境監管是政府公共管理的重要內容。要嚴格規范環境行為，切實加強環境執法監管，有效遏制各類環境違法現象，建立公平、正義的環境秩序，維護可持續發展大局和群眾根本利益。一是嚴格執法，始終保持高壓態勢。進一步整合力量和手段，開展各類執法檢查活動，全力打擊各類環境違法行為，增強環保執法的威懾性。綜合運用項目審批、企業環保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光等手段，全面遏制各類環境違法行為。進一步突出重點，實施企業分級監管機制，加密加強對重污染行業以及中小型污染企業的執法監管，今年排放50噸以上生產廢水及重金屬排放的企業必須全部入網，按照“七個一律”的要求對鉛酸蓄電池生產企業整改到位。對私設暗管偷排等惡劣環境違法行為實施限期整改并進行從重從嚴處罰，未按期完成的一律關停。二是切實加強環境安全監管，維護社會穩定。把執法監管、應急管理、信訪調處等工作緊密結合起來，整體提升環境維穩工作水平。加大企業環境安全監控力度，及時梳理全市環境安全重點監管企業名單，持續深化環境安全隱患排查。進一步完善應急預案體系，加快環境應急保障能力建設，強化環境應急資金、裝備、通信、人力和技術保障，健全完善環境應急預防預警體系和指揮信息調度平臺。加強環保、公安、消防、交通、安監等部門的聯系，開展應急演練，共同做好突發環境污染事故的預防和處置。進一步處理好環境信訪，建立突出環境信訪問題預警平臺，加大研判處置力度，完善環境信訪工作領導督辦機制，部門協作機制，非執法類環境信訪屬地管理機制，加大對重點敏感信訪案件的督查督辦力度。三是加強機制創新，提高執法監管水平。完善部門聯動執法機制，環保部門要深化與法院、檢察、公安、監察、金融等單位的合作，內外協同加大對環境違法行為的綜合懲處力度;完善公眾參與機制，充分發揮環評公示、環保監督員、環保志愿者和環保熱線等的作用，不斷拓寬執法監管渠道;完善企業(單位)自我監督機制，推進企業環境監督員制度的延伸，加快建立符合我市企業特點的自我監管、自我規約格局;完善邊界聯動監管機制，構建跨省界、市界環境管理聯防聯控網絡，積極開展邊界聯合執法和應急協調;完善信息公開機制，推行環保執法告知、企業環境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強化社會監督;完善網格化執法機制，以市域為整體，鎮(街道)為單位，分片包干，責任到人，重心下移，點面覆蓋，建立縱向到點、橫向網格化的環境監管格局。

(五)嚴格準入，總量倒逼，有力促進發展方式轉變。一是嚴把建設項目環境準入關。綜合運用標準引導、準入把關、總量控制等手段，充分發揮環境準入的效力，推動以環保優化發展，促進發展方式轉變。進一步明確各工業園區的產業定位，從鎮(街道)預審、項目立項備案、工商發證等各個環節嚴格把關。二是實行差別化的區域開發和環境管理。研究建立空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”、專家評價與公眾評價“兩結合”的新型環境準入制度;全面實施《市生態環境功能區規劃》，將有限的環境資源優先配置于重點準入區、重點發展產業和重點發展項目，堅決淘汰落后，扶強扶大;對生物醫藥、臨港產業發展規劃和臨滬產業園、光伏產業園的規劃開展規劃環評。三是嚴格執行“五個不批、三個不予受理、三個總量平衡”。在具體項目環評審批中，要嚴格控制污染增量，做到“五個不批、三個不予受理、三個總量平衡”：即國家產業政策中明確禁止建設的項目不批，在生態功能區禁止建設區域建設的項目不批，有廢水排放但無污水管網的不批，新增燃煤鍋爐不批，在非工業用地上建設生產性項目的不批;原審批項目未驗收的，其改擴建項目不予受理，區域內總量不能平衡的不予受理，信訪問題未解決的企業其一切項目不予受理;排污總量平衡，鍋爐蒸發量平衡，畜禽養殖總量平衡。