書記在誠信農民建設會講話

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同志們：

市委、市政府召開全市誠信農民建設大會，主要任務是：認真貫徹落實中央農村工作會議、省委農村工作會議精神，對我市2012年及今后一段時期農業農村工作進行全面部署，動員全市上下以科學發展觀為指導，以建設生態文明市為統領，以誠信農民建設為推手，以生態農業、循環農業、高效農業為重點，促進農村經濟全面協調可持續發展、社會和諧進步。開會之前，大家參觀了街道村拆除違章建筑、規范農房建設、推動村莊整治的開展情況，大家一致認為工作做得很不錯。剛才，同志傳達了中央、省農村工作會議以及全省春季農業生產現場會精神，同志傳達了《中共市委、市人民政府關于以誠信農民建設為抓手全面推進農村經濟發展社會和諧進步的意見》，同志宣讀了《中共市委、市人民政府關于明確市2012年農業產業化經營重點農業龍頭企業、優秀農業龍頭企業的通知》（清委〔2012〕7號）。會上還簽訂了2012年農業農村工作目標責任書。特別是省農工委副書記同志講話，高屋建瓴，非常有思想、有超前性、有針對性、有可操作性，會后，各級各部門要認真學習領會，結合我市實際，做好全市的農業農村工作。下面，我講四點意見：

一、為什么要在全市進一步開展誠信農民建設

從2006年起，我市就已提出了誠信農民建設，經過這幾年的努力，雖然取得一定成效，但現在誠信農民建設要從試點、小范圍向全市全面推廣，要在面上全面展開，這次大會的名稱是誠信農民建設大會，主體文件是《中共市委、市人民政府關于以誠信農民建設為抓手全面推進農村經濟發展社會和諧進步的意見》。抓農業農村工作有很多種做法，全省各地都有各自不同的重點，經過認真分析總結，我們認為，今后就是要“以誠信農民建設為抓手、推手”抓農業農村工作，以實現農村經濟發展社會和諧進步，這就是我們抓農業農村工作的特色和基本抓法。為什么要開展誠信農民建設呢？主要原因在于：

第一，以誠信農民建設為抓手，是破解農民不富的突出問題、推動農村科學發展的客觀要求。我們在學習實踐活動中，歸納出了全市在科學發展中的三大突出問題（“水缸不凈、農民不富、蛋糕不大”）。現階段我市的基本市情是小城市、大農村，是一個農業大市，全市53萬人口中有38萬是農民。沒有農民的發展，沒有農村的科學發展，就沒有全市的科學發展；沒有農民的小康，就沒有全市人民的小康。因此，我們必須破解“農民不富”這個突出問題，而要破解這一難題，實現農村科學發展，就必須有政府的扶持、金融機構資金的投入、龍頭企業項目的帶動、市場的保證。資金、項目、市場等問題是目前最亟待解決的。可是當機遇出現在一些農民面前時，他們不懂得珍惜，讓發家致富的機會就這樣悄然溜走。有兩件事對我們的印象很深，一是在2004年，大發公司在新店鎮發展養雞項目，由于新店鎮的少部分農民不講誠信，違反合同約定，養雞后不交企業回收而是私自出售，導致企業受到很大的損失，決定離開。后來，經過我們全力挽留，大發公司轉到百花湖鄉，使百花湖鄉的養雞項目迅速發展起來，老百姓很快實現了增收。二是在廣西大發、廣東溫氏發展養雞項目過程中，個別農戶不講誠信，悄悄從市場買回雞苗，利用公司提供的飼料另行喂養，以獲取額外收益。于是兩家企業對我們的投資環境產生了質疑，萌生了去意，我們多次做工作才挽留下來。由于小部分農民不講誠信，導致很多龍頭企業利益受損，從而不愿留下來帶動老百姓共同致富，這是一件多么糟糕的事。我們的農民沒有龍頭企業的帶動，就會回到從前靠著一畝三分地過活的日子，只能是糊口，更不用說我們講的農業產業的標準化、產業化和規模化了，談何致富？如果農民不誠信，龍頭企業就不愿去帶動，項目就不會拿給我們的農民做；如果農民不誠信，信用社等金融機構就不會貸款給農民；如果農民不誠信，政府也不愿扶持；如果農民不誠信，資金、項目、技術、管理、市場等生產要素就很難結合起來，沒有這些生產要素的整合，農民就不可能發展，不可能致富。“誠信就是梧桐樹，誠信就是吸鐵石，誠信就是硬道理，誠信就是撬動農民致富的大杠桿。要解決農民不富的問題，就必須從誠信農民建設入手，只有這樣才能引來金鳳凰，帶來致富的生產要素，農村才能發展，農民才能富裕。

誠信能夠發展經濟，脫貧致富；誠信能夠改變人生，創造輝煌；誠信能夠改變民風，鑄就和諧。現在的經濟是市場經濟、商品經濟，同時也是法制經濟和誠信經濟。新店鎮在學習實踐科學發展觀活動中，就充分認識到了“不講誠信”帶來的教訓，因此在查找自身問題時，就把“環境不好”提了出來。“環境不好”講的是發展環境不好、軟環境不好，不能為龍頭企業提供良好的誠信環境，導致企業不愿意留下來，帶動當地農民發展。別的鄉鎮能夠發展養雞業，但是新店鎮就一直發展不好，只能眼巴巴地看其它地方的農民靠養雞發展，靠養雞致富。因此，可以說誠信是市場運行的基石，是安身立業之本；誠信農民建設是破解農民不富的金鑰匙，是推動農村科學發展的重要舉措。只有每一個人，每一個村都誠信了，資金、技術、人才、管理、市場等生產要素就會被吸過來，何愁不富、不發展呢？。

第二，開展誠信農民建設，是促進農村社會和諧進步的必然選擇。誠信不僅是市場經濟得以運行的基礎，作為一個社會道德范疇，誠信最根本的作用還在于幫助人們建立和維護一種良好的社會秩序。我市農村存在那么多的不穩定因素，有那么多的上訪、堵路、堵廠、堵工群體性事件，一方面的原因是我們的一些干部不作為、亂作為，還有一些企業確實損害了農民的利益；另一方面的原因就是農民不講誠信，對黨和政府不誠信，對法律法規不誠信，對企業不誠信，對他人不誠信。比如幾年前、十幾年前征撥拆遷的土地，偏偏要編這樣那樣的理由，要求按現在的標準補償；比如只是一般的交通事故，明明已經作出了清清楚楚的調查處理，有的還要抬著尸體游街、堵政府，到政府聚眾鬧事，或者堵斷交通，提出無理過分要求。如果我們的農村人與人之間、農民與政府之間、農民與企業之間沒有誠信，勾心斗角，爾虞我詐，還談什么鄉風文明、社會和諧。所以，只有加強誠信農民建設，農村的社會和諧、全市的和諧穩定才有堅實的基礎。

第三，開展誠信農民建設，是開創我市農業農村工作新局面的關鍵所在。農業農村工作，從中央到地方都是高度重視，都是作為黨的各項工作的重中之重，各個地方也有很多好的經驗和做法，具體到，我們的切入點在哪里、特色在哪里、亮點在哪里。通過這么多年來，一直不斷的思考和探索。我們得出：抓農業農村工作，就是要加強誠信農民建設，就是要以誠信農民建設為抓手、為推手。去年副書記到我市調研，對我市誠信農民建設作出了重要的指示，寄予了很高的期望。按照書記的批示，省委政研室、省農委等部門多次到我市調研、指導誠信農民建設，為我們找準方向、理清思路。今年2月份，省委政研室專門在我市舉行了誠信農民建設論壇，與會的領導、專家對我市誠信農民建設提出了很多很好的意見和建議，也進一步把我市誠信農民建設推向全省、推向全國。正是有了多年來的不斷的實踐和探索，有了上級領導、上級部門的關心和指導，我們最終決定把誠信農民建設作為農村科學發展、社會和諧的重大推手，作為市“三農”工作的特色和亮點，全力以赴地推進，像余慶縣“四在農家”那樣在全省、全國打響。這不僅是我市農村經濟社會發展的現實需要，是農村科學發展的破題之舉，也是省委交給我們的重大任務。

第四，開展誠信農民建設，是建設“誠信”、促進全市科學發展的重要基石。市要實現又好又快的發展，離不開良好的發展環境，而誠信環境是發展環境的最重要組成部分。所以，我們開展誠信農民建設，不僅僅只是著眼于農業農村，而是要以誠信農民建設為基礎，進一步促進政府、企業和全社會的誠信，創造誠信企業、做好誠信產品、打造誠信品牌、建設誠信政府、發展誠信經濟、構建誠信社會，鑄造誠信，以優良的誠信環境吸引更多的投資者，引領經濟發展，促進社會的和諧進步。從這個意義上講，誠信農民建設不僅是農村經濟社會發展的重大推手，更是關系全市改革發展大局的重大舉措。這就是為什么要把誠信農民建設作為重大的推手、抓手來推動農業農村經濟社會發展社會和諧進步的原因之一。

二、如何全面開展誠信農民建設

在今天的大會上宣讀和印發的《中共市委、市人民政府關于以誠信農民建設為抓手全面推進農村經濟發展社會和諧進步的意見》已經提出了明確的要求，作出了全面的部署。這個文件我們專門召集有關領導、有關部門反復研究、推敲了多次，大家要認真學習，特別是鄉（鎮、街道）和有關部門，要吃透精神，創新工作，抓住重點，切實開展好農業農村工作。我想，重點要把握好以下幾個方面：一是誠信農民建設的基本內容，即“五個誠信”。這“五個誠信”是：教育農民誠信于黨和政府、誠信于法律法規、誠信于市場準則、誠信于金融支持、誠信于合同約定。要按照這“五個誠信”，迅速、全面鋪開對農民的誠信教育，建立健全農民誠信規范體系，讓農民真正明白為什么要講誠信、怎樣將誠信。二是誠信農民建設的基本體系，即“三位一體”。“三位一體”就是政府主導、企業主推、農民主體。“三位一體”中，政府誠信是根本保障，企業誠信是主要紐帶，農民誠信是重要基礎，無論哪一個方面都缺一不可，都要重承諾、守合同、講信義，言出必行，一諾千金。三是誠信農民建設的基本機制，即“三維聯結”。它從機制上講了誠信農民聯結誠信政府，核心是解決扶持問題；聯結誠信龍頭企業，核心是解決市場問題；聯結誠信金融，核心是解決資金問題。“三維聯結”作為一個有機、統一的整體，包含著政府—企業—金融—農民的內在關聯，除了誠信農民與誠信政府、誠信龍頭企業、誠信金融的聯結，還包括誠信政府與誠信龍頭企業、誠信金融的聯結，誠信龍頭企業與誠信金融的聯結，是相互推動，相互促進的。有關部門要抓緊研究制定“三維聯結”的具體機制、辦法、措施，讓農民和企業實實在子地感受到講誠信帶來的好處。四是誠信農民建設的基本目的，即“三項推動”。“三項推進”即推進生態農業、循環農業、高效農業發展，推動農村設施裝備(基礎設施)建設，推動農村的精神文明建設。要通過這“三項推進”，彰顯誠信農民建設的成效，同時又反過來更進一步地推動誠信農民的建設。通過這一系列體系就構成了我們市最基本的誠信體系。全市各級各部門，要認真組織單位干部職工學習和領會文件精神，結合實際思考和研究，切實做好我市的誠信農民建設工作。對此，我有幾點要求：

第一、各級各部門要扎扎實實地開展好誠信農民建設工作，積極行動起來，真正把它作為農村建設的重大抓手和推手，找準自己的位置和立足點、著力點。比如團委和婦聯，就要認真研究，如何才能把農村青年和農村婦女變成誠信青年、誠信婦女；

第二、各鄉（鎮、街道）要立即認真研究，即刻開展行動，比照市里面的文件，成立領導小組；

第三、各級各部門要將誠信農民建設與“三創一辦”工作結合起來，轟轟烈烈展開誠信農民建設的宣傳和發動；

第四、各市直部門和單位要到各鄉鎮進行知曉率等內容的抽樣調查，做到家喻戶曉，人人皆知，人人爭當誠信農民；

第五、要找到抓手。一是從政府的角度來抓誠信農民建設。首先是抓誠信政府。政府要講誠信，各級各部門要認真研究，如何在工作中樹立講誠信的良好形象、打造誠信政府。二是各鄉鎮要把誠信創建、誠信升級活動作為一個重大的杠桿，開展好誠信農民建設。要立即展開誠信升級競賽活動，著力打造星級誠信農民、星級誠信村組、星級誠信村居，讓更多的老百姓享受誠信帶來的實惠。三是要認真做好誠信檔案建設、誠信卡建設工作。四是要將政府扶持項目、政府貼息、財政一事一議獎補、農業農村信用貸款等資源與誠信農民建設結合起來，通過與誠信等級、誠信檔案、誠信村、誠信組等誠信衡量標準掛鉤，給予農民相應的支持。五是要抓誠信企業。1、龍頭企業要認真貫徹執行“三定三諾”工作（即定誓言，定模式，定規劃）。2、金融企業要認真研究和開展陽光信貸，以級定貸，持證提現，優先優惠等活動與誠信等級、誠信記錄、誠信組、誠信村、誠信鄉鎮等相掛鉤的體制機制。3、保險企業要認真研究，如何將保險業務與誠信農民建設相結合，進入誠信農民建設市場。六是抓誠信農民。加強誠信宣傳，做好誠信定級等基礎，讓農民知道講誠信就能發展，講誠信就能致富，講誠信就能改變人生，切實感受在農村干什么事都與誠信有關，要使誠信農民建設成為農業農村的頭等大事。七是要抓典型。各級各部門要善于發掘，及時總結、及時推廣、及時提煉在誠信農民建設活動中涌現出來的好典型和好經驗，從而帶動更多的人加入到誠實守信的隊伍中來，真正實現推動農村的基礎設建設，推動經濟發展，推動生態農業、循環農業、高效農業。推動好“三化”，推動好土地流轉，推動“九個跟進”，推動農村的精神文明建設。八是各鄉（鎮、街道）要通過誠信農民建設實現農村精神文明（鄉風民風等），環境文明（包括生態建設、環境保護、清潔有序、生態能源建設等）、建筑文明共同發展，形成村村講誠信，人人講信用，鄰里和睦，鄉風文明的新農村。

三、關于抗旱救災工作

雖然隨著最近幾天的降雨，全市旱情有所緩解，但旱情仍未解除，特別是人畜飲水困難、無水打田栽秧的問題還很突出。全市各級各部門、廣大干部群眾一定要發揚連續作戰的作風，堅決消除麻痹、松懈思想，務必確保“絕不渴死一個人、絕不渴死一頭大牲畜、絕不干死一箱幼苗、絕不荒蕪一分土地”目標的實現，全力以赴奪取抗旱救災的最后勝利。要堅持不懈地向飲水困難群眾、無水可取的地區、無勞動力取水的困難群眾送水，絕不能發生群眾沒水喝的現象。要發動廣大群眾，搶抓降雨的有力時機，全力搶種、搶栽、搶插，有關部門要加大技術指導、服務力度，確保小季損失大季補、糧食損失經濟作物補、種植業損失養殖業補、農業損失非農業補。要搶抓機遇掀起水利建設的新高潮。要認真做好抗旱救災的總結、宣傳工作。要全力做好次生災害的預防，全力抓好洪澇、風雹等自然災害的應對處置工作。全市廣大基層黨組織、全體黨員干部要堅持戰斗在抗旱救災第一線，戰斗在最困難、最需要的地方，在抗旱救災中切實展現黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

四、要加強對農業農村工作的領導

加強農業農村的支持、扶持，是科學發展的短腿，“三農”工作是我們黨各項工作的重中之重，全市各級各部門必須高度重視，齊抓共管，切實把農業農村工作放在突出位置，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要認真落實中央各項支農惠農政策，加大對“三農”的投入，確保對“三農”的投入總量持續增加、比例穩步提高。要加強農村基層組織建設，真正把農村基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強一線戰斗堡壘。要強化基層組織工作職責，實行項目建設、信訪維穩、綜治禁毒、人口計生、安全生產、環境保護入村入組。要轉變作風，深入基層、深入農戶、深入田間地頭，調查研究，全力幫助農民排憂解難。